隨著近年財政管理體制改革的不斷深入，行政事業單位財政分配管理體制逐步完善，新的財務管理方式對水利行業財務工作提出了更高的要求。在這改革與發展的關鍵時期，財務部門面對著挑戰與機遇，如何整合資金和資源，充分發揮資金和資源的效益，如何加強監管，科學合理地調配使用財政資金，減少各種違紀問題的發生，保證水利資金健康運行是目前亟待解決的問題。筆者根據目前行政事業財務的工作現狀，找出財務管理的瓶頸，結合財政管理體制改革的方向，提出改革財務管理工作的一些拙見，旨在推動加強財務管理，提高財政資金使用績效，促進單位健康良性運轉。

一、行政事業單位財務管理中發現的問題

（一）單位自身管理不規范導致的問題

一是，對財務管理重視不夠，內控制度不健全，沒有一套完整的內部財務管理機制，無法實現按制度辦事，按規定辦事；二是，自我約束能力差，部分資金使用不當，鋪張浪費，支出混亂；三是，部分財務人員不敢管，不能管，致使一些單位的費用開支失控，使會計監督失去了有效性；四是，各單位在和相關管理部門協調時，各行其事，各自為政，導致公務資源的嚴重浪費，加大行政運行成本；五是，市直單位實行國庫集中支付后，各單位指標和資金都是由財政直接錄入撥付，不通過主管部門，導致主管部門監管弱化。

（二）財政集中核算后產生的問題

實行國庫集中核算后，縣區級水利部門僅設有報賬員崗位，有些報賬員并不懂財務，導致財務工作僅限于收收付付，而財政核算中心的核算員并不懂各職能部門的具體情況，導致資金的使用和監督脫節，專項資金無法做到專款專用，財務監管不能完全到位。報賬后財務資料保存在核算中心，很多單位認為報完賬就完事了，在單位不設備查賬，導致資產管理和資金管理脫節，有的單位還認為核算主體在核算中心，接受審計、檢查也由核算中心安排，單位好像游離于監管體系之外，因此放松了對本單位的嚴格要求，因此容易導致資產賬實不符，有關數據難以掌控，專項資金不能完全做到專款專用，監管松散。

（三）財務人員現狀

有的單位資金量和業務量都很少，財務人員工作量少，有的單位采用兼職的方式，業務能力和專業技術水平參差不齊，后續力量培訓機制不健全，使財會隊伍青黃不接，有些單位的財會人員甚至連最基本的核算常識都不能掌握，這樣就直接導致了會計核算水平不高，會計基礎工作不完善，甚至出現了賬目混亂，財產物資流失，會計信息資料不真實的現象。

二、財務管理體制改革的必要性

針對事業單位財務管理中存在的一系列問題，要扭轉財務管理上的松散被動局面，推行財務全面管理，實行統一核算，在專項資金專款專用的基礎上，整合資源，加強綜合調配能力，降低行政運行成本，統籌人力、物力、財務，最大限度的提高人力資源和資金的運用績效。近年一些單位實施財務集中統一管理的實踐成果非常顯著：一是有利于嚴格執行預算。通過強化預算管理，強調預算執行，做到部門預算與部門工作相結合，事權與財權相結合，撥款計劃與項目實施計劃、實際工作要求密切結合，實現預算管理的有效性。二是可有效保障資金的安全完整。通過實行財務集中統一管理，各項資金通過財務部門歸口管理，實現對資金流轉的有效監控，可有效預防各種違紀違規問題的發生。

三是有利于規范財務管理行為，實現“三個轉變”；有利于實現財務管理和會計核算由“人治”向“法治”的轉變，改變傳統的經驗型管理，在制度化管理上邁出新的步伐；有利于實現財務管理從分散型向集中型的轉變；有利于實現財務會計由單項內控向系統化內控的轉變，提高財務會計管理水平。四是有利于提高財務管理水平，通過實行集中統一管理，對提高財務人員的能力和素質、規范會計基礎工作、提高單位整體財務管理水平都具有促進作用。五是有利于保證干部安全。實行財務集中統一管理，由于財務管理行為的專業化和穩定性，財務管理行為的規范性，以及監督約束機制的建立，堵塞了管理的漏洞，減少了干部在資金管理和使用上犯錯誤的機會和可能性，從而保證了干部的安全。

三、實現財務集中統一管理的具體措施

（一）建立機構，實施嚴格的預算管理

以部門為單位建立專門的核算中心，將預算管理單位和由非稅局管理的自收自支單位統一納入部門預算，按照前瞻性和監督前置的原則，由各事業單位在年度任務的基礎上制定初步計劃，首先將人員經費和基本支出按預算編制原則確定，專項支出由各事業單位按工作任務制定初步計劃，經財務部門審核匯總后，提交單位領導集體討論，形成一致意見后向財政部門申報預算。

（二）建立嚴格的內部控制制度

制度是管理行為有效的保障，通過制度創新進一步規范各環節的動作。以國家的有關法律、法規為依據，結合單位實際，制定相應的管理辦法和有關規章制度，明確審批、審核權限、工作程序，明確各管理層職權，明確各職位工作任務和責任，嚴格劃分不相容崗位，建立嚴格的、行之有效的內部控制制度，促進部門、單位、崗位之間的協調，提高行政效率。

（三）合理劃分職權，明確責任

管理的核心是職責的劃分，實行統一核算不是將各事業單位的資金管理權限的剝奪，只是一種管理模式的轉變，以明確的職責劃分結合具體可打操作的制度確定事權，促進“人治”向“法治”轉移。各單位的各財務專管員負責核算，不改變原單位的審批權和資金管理權，只是把資金使用放在更為公開、透明的環境下，有利于資金的良性健康使用。

（四）嚴格專項資金管理建立嚴格的項目申報、審核、審批制度，建立規范的三年滾動式項目庫，切實按輕重緩急，按政府政策導向進行傾斜扶持有關項目，認真核定項目實施的必要性和可行性，對項目實施產生的社會效益和經濟效益進行論證，以解決民生問題、焦點問題，造福百姓、注重社會效益為確定立項的首要原則，項目經預算審核批準后，在執行年度及時下撥資金，執行預算，督促項目單位加快項目實施進度，加強資金管理，實施結束前進行全面審計，促進專項資金專款專用。對于一些沒有財務基礎條件的單位可以實行報賬制，以保證資金和資料的安全。