高等教育發展可以折射出一個國家和民族的創造力、人文精神和國家形象。國家不僅要保障每個公民都享有接受高等教育的機會，還要保證個人在深造過程中的有效性發展，實現社會和個人的雙贏效果。在現代化的今天，我國高等教育難以適應現代社會要求和人才培養方式的多樣化需求，需進行深層次的改革。一個重要的途徑就是借助經濟手段，對高等教育財政體制及高校投資多元化方式進行重新定位和整合，實現高等教育領域財政資金使用效率與公平的統一。

1.我國高等教育財政投入體制的演變改革開放以來，我國高等教育投入體制方式發生了重大的轉變，以成本分擔理論作為高校財政投入機制改革的理論基礎，由最初的計劃體制向市場機制過渡，可分為三個階段來進行分析和研究：

1.1政府完全承擔全部財政階段（1949—1979年）

此階段我國高等教育投入主體結構單一，實行“一包二統”的財政體制，一切由國家包下來，一切由政府統起來。政府撥款是高等教育所需經費的唯一來源，國家既是辦學者，又是管理者，高校發展過程中權限不規范，產權不清晰，辦學模式單一，學校規模效益差。

1.2非財政性投入開始出現階段（1980—1999年）

1980年，中央不再統一高等教育財政，中央所屬院校由中央負責，地方院校由各省財政部門負責投入。1985年，高校經費由“基數加發展”改為“綜合定額加專項補助”，由“結余收回”改為“經費包干，超支不補，結余留用”。1997年，在“并軌”試點后，我國高等教育開始全面實行收費制度。高等教育財政從完全由政府撥款過渡到以政府撥款為主，多渠道籌措教育經費。

1.3高校財政投入多元化發展階段（1999—至今）

1999年實施的《高等教育法》規定，“明確高校的法人資格，高校在招生計劃、學科專業設置、財產管理等7個方面享有自主權。”高校開始作為獨立法人面向社會招生。同時，高等教育開始實施大規模的擴招，社會民間資本通過借貸、股份制等資本組合模式進入高校，民辦高校也獲得了迅速的發展，我國高校財政投入形成了多元化籌措教育經費的格局。

2.當前中國高等教育財政投入面臨的現狀

2.1政府主導的財政投入模式難以適應高校發展需要

2002年起，財政部對劃撥教育經費部門實行“基本支出預算和項目支出預算”的核算方式。要求“部門預算外收入全部納入預算管理或財政專戶管理，收支不掛鉤，支出要透明”，對財政資金使用的全過程進行監督。但經費核撥權在財政部門，高教規劃和政策制定在教育管理部門，造成了財權和事權的分離，政府通過財政手段調配教育資源缺乏科學性，而教育主管部門對高等教育調控缺乏話語權，造成政府對高等教育進行的低效或無效經濟管理活動。

2.2高校財政經費投入比例減小，高等教育財政投入不平衡

國家財政性教育經費從1996年的78.56%下降到2004年44.73%，2010年財政性教育經費更是下降至37.22%，下降速度快，趨勢明顯。反映出現今我國政府投資高等教育總量偏低，政府投資的主體地位體現得不充分。其次，我國高等教育經費集中投入到重點高校云集的東部沿海地區，中西部投入少，造成區域間教育投入的不平衡。而同一地區不屬于重點院校的地方高校經費來源甚少，投資少，發展難以維繼。現行的經費投入模式造成了區域、層級之間的投入差距。

2.3高校財務管理機制缺乏科學性

我國政府主導的資金使用機制弱化了教育機構服務市場的定位，而在高校管理中，校領導由上級政府機構任命，學校管理中行政色彩濃厚，管理上因循計劃經濟體制，容易造成教學質量和效率低下。在資金使用上，高校缺乏科學規劃和監督，在本身可控的教育經費使用中，極易造成有限財政資源的浪費。高校財政管理中缺乏合理的規劃和利用，資金的投入方式和比重缺乏科學性。

3.我國高等教育財政投入對策分析

3.1實行多政策參數的撥款方式，規范高等教育財政轉移支付制度

中國現行采用“綜合定額加專項補助”的撥款方式，主要以學生數作為撥款的單一政策參數，難以有效激勵學校提高辦學質量，反而在很大程度上刺激了一些學校為了獲取更多的財政撥款而盲目擴招。現行的較好方法是建立多政策參數的撥款方式，這一撥款方式可以較好地反映出各類、各地區高校的實際成本，根據區域布局、財務狀況、教育成本等，有側重點地進行撥款。同時，還可以合理地補償經濟落后地區高等教育，縮小區域間的發展差異。

3.2多渠道籌措教育資金，緩解政府財政壓力

我國教育的投入不足公共財政的4％，更逞論高等教育的投入比重。在美國，私立大學自己籌措的經費約占學校經費總收入的90%左右，哈佛、耶魯等名校跟企業、政府機構有長期的合作關系，硅谷的興起更是離不開與斯坦福大學的科研合作。參考國外籌措高校經費的經驗，合理、科學地推動我國民辦高校的發展，對于優化教育資源配置、促進高校與社會接軌，培養學生創新和發展都有深遠的影響。同時，這也是促進中國高等教育普及和高等教育事業蓬勃發展的重要保證。

3.3保證教學質量和資金使用效率，引入績效評價指標體系

現行的財政撥款手段難以有效提高辦學質量和資金利用效率，因此，必須改革現行的高等教育撥款方式，減少固化因素，利用績效評價標準來增強撥款的科學性和透明度，使有限的資金發揮出最大的效益。將評估的結果與撥款直接掛鉤，可促進高校間的良性競爭，使教育資源得以有效配置。同時，也應考慮到社會經濟發展水平和不同區域高校發展水平的差異，按照增長指數，實行投資的同步增加或減少，保障基本投入，保證高校各項工作能夠正常進行。