一、城市基礎(chǔ)教育大班額和擇校現(xiàn)象形成的原因

（一）教育經(jīng)費(fèi)短缺，教育資源不足

由于我國中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，尤其是貴州是全國欠開發(fā)、欠發(fā)達(dá)程度最深的地區(qū)，教育經(jīng)費(fèi)長期嚴(yán)重短缺，教育投入很少，教育欠賬太久太多，使得教育資源嚴(yán)重不足。一是校園校舍設(shè)施等辦學(xué)硬件不足，沒有足夠的學(xué)位；二是沒有足夠的經(jīng)費(fèi)聘用足夠的教師；三是沒有經(jīng)費(fèi)購置必要的教學(xué)儀器設(shè)備改善辦學(xué)條件和教師待遇，難于辦成較多質(zhì)量優(yōu)良的學(xué)校滿足群眾的需要。比如銅仁城區(qū)的小學(xué)、初中和高中學(xué)校，多數(shù)存在生均校園面積不足、校舍不足、設(shè)備設(shè)施落后且數(shù)量不足、教師數(shù)量不足等辦學(xué)資源不足問題。

（二）城市發(fā)展較快，教育發(fā)展滯后

改革開放以后，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著西部大開發(fā)以及中央對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)扶持，中西部地區(qū)的發(fā)展明顯加快，伴隨著城市的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平快速提高，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移得到較好實(shí)現(xiàn)，城市人口快速增加。但是，在此過程中，社會(huì)事業(yè)的發(fā)展并沒有同時(shí)進(jìn)步，教育發(fā)展滯后的矛盾最早凸顯出來。銅仁市城鎮(zhèn)化建設(shè)加快，城市增容迅速。學(xué)校規(guī)劃建設(shè)的速度跟不上人口增長的速度，學(xué)校建設(shè)嚴(yán)重滯后于城鎮(zhèn)建設(shè)。以2012年上半年為例，銅仁市碧江區(qū)外來小學(xué)學(xué)生數(shù)為9171人，占學(xué)生總數(shù)的31.96%；初中外來學(xué)生數(shù)為3700人，占學(xué)生總數(shù)的22.13%。銅仁實(shí)驗(yàn)小學(xué)轄區(qū)，銘君華府、公園道1號(hào)、江華、恒基、萬貨城、板橋新村等小區(qū)先后建成后，未規(guī)劃建設(shè)新的學(xué)校，該校20年也未擴(kuò)大校園規(guī)模。

（三）教育資源不均衡，優(yōu)質(zhì)教育資源不足

從現(xiàn)實(shí)性來講，教育資源的配置是不均衡的，在各個(gè)地區(qū)之間、在城鄉(xiāng)之間、在各個(gè)層級(jí)之間、在各個(gè)學(xué)校之間，形成了明顯的落差。發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市、重點(diǎn)學(xué)校的教育資源在各方面都比較完善，都比落后地區(qū)、比農(nóng)村、比普通學(xué)校占優(yōu)勢(shì)。由于教育資源的差異，大多數(shù)家長都不想在激烈的競爭中讓自己的孩子輸在起跑線上。因此，“基礎(chǔ)教育階段的重點(diǎn)學(xué)校和普通學(xué)校并存，校際辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量的懸殊，引發(fā)了嚴(yán)重的擇校現(xiàn)象”，“擇校熱”從小學(xué)階段已經(jīng)下移到學(xué)前教育階段，家長為了孩子能有個(gè)好小學(xué)，好初中，好的高中以及高考能有好大學(xué)讀而不斷掀起擇校熱潮，不遺余力。而“擇校熱”帶來的另一個(gè)直接后果，就是優(yōu)質(zhì)名校的大班額現(xiàn)象。

二、解決城市基礎(chǔ)教育大班額和擇校現(xiàn)象的對(duì)策與建議

（一）保障教育資金

根據(jù)教育專項(xiàng)規(guī)劃，及時(shí)制定近期新增學(xué)校建設(shè)資金籌資方案，采取土地資源變現(xiàn)、銀行抵押貸款、足額征收教育附加費(fèi)等方式，拓寬融資渠道，保證基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)資金。認(rèn)真研究國發(fā)2號(hào)文件、武陵山扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃中有關(guān)政策，積極做好教育項(xiàng)目的編制和爭取工作，特別是在國家層面爭取將我市的教育發(fā)展作為扶貧攻堅(jiān)的重要內(nèi)容，將破解教育發(fā)展融資難題作為金融服務(wù)方面先行先試的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與辦學(xué)。鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以贊助、投資、墊資等多種形式參與辦學(xué)，進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策和措施，給予民辦學(xué)校與公辦學(xué)校相同待遇，促進(jìn)民辦教育發(fā)展，緩解公辦義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)壓力。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)

根據(jù)解決當(dāng)前“大班額”問題和滿足將來的教育需求，及時(shí)制定城市基礎(chǔ)教育建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，并在城鎮(zhèn)總體規(guī)劃修編和新區(qū)開發(fā)、新住宅區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃調(diào)整中，補(bǔ)好“中小學(xué)校規(guī)劃課”。在城鎮(zhèn)建設(shè)的立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)時(shí)，須充分聽取同級(jí)教育行政部門的意見，確保中小學(xué)建設(shè)規(guī)劃與城市發(fā)展規(guī)劃同步，配套中小學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)與新區(qū)開發(fā)和新住宅區(qū)建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)同步。黨委、政府出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)意見，進(jìn)一步明確解決“大班額”的指導(dǎo)原則、近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、步驟措施等要求。政府和教育行政部門制定推進(jìn)中小學(xué)班額控制工作具體的實(shí)施步驟和措施，建立工作臺(tái)賬，理出改擴(kuò)建、新建學(xué)校開工建設(shè)、竣工投入使用清單，有序推進(jìn)相關(guān)工作。真正把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的地位，做到教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育工作優(yōu)先研究、教育問題優(yōu)先解決、教育投入優(yōu)先安排、公共資源優(yōu)先滿足。

（三）擴(kuò)充教育資源

著力解決教育資源硬件不足問題，堅(jiān)持立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，分步實(shí)施。近期要抓緊啟動(dòng)中小學(xué)校改擴(kuò)建和新建項(xiàng)目的規(guī)劃和建設(shè)，確保改擴(kuò)建項(xiàng)目在最短時(shí)間內(nèi)投入使用，新建學(xué)校項(xiàng)目工程盡早開工。遠(yuǎn)期要城市發(fā)展構(gòu)架的拓展，在新區(qū)及市政中心等附近地方規(guī)劃新建中小學(xué)，盡快投入使用。同時(shí)，要科學(xué)預(yù)測適齡兒童新增人數(shù)，超前做好新增學(xué)校相關(guān)工作，滿足城市擴(kuò)容需求。制定關(guān)于城區(qū)中小學(xué)校所需人員編制解決方案，及時(shí)配齊各校缺編教師，切實(shí)滿足學(xué)校新增班級(jí)所需繳教師。加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源。引導(dǎo)學(xué)校尋求與名校的深度合作，引入名校辦學(xué)理念和教育教學(xué)管理模式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)校的比例和總量。同時(shí)，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)名校示范帶動(dòng)作用，推行優(yōu)質(zhì)學(xué)校“幫帶”和“一校多區(qū)”工程，緩解優(yōu)質(zhì)教育總量不足的壓力，努力滿足人民群眾“上好學(xué)”的愿望。

（四）促進(jìn)教育均衡

合理配置教育資源，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。鼓勵(lì)建立學(xué)校聯(lián)盟，提倡對(duì)口幫扶，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。均衡配置師資隊(duì)伍。鼓勵(lì)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到農(nóng)村學(xué)校或薄弱學(xué)校任教。對(duì)長期在農(nóng)村基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的教師，在工資、職稱等方面實(shí)行傾斜政策。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師素質(zhì)，培養(yǎng)骨干教師，建立校長交流機(jī)制。建立吸引優(yōu)秀人才從事基礎(chǔ)教育的激勵(lì)機(jī)制，適當(dāng)增加鄉(xiāng)村地區(qū)的教師崗位，政府要加大對(duì)這些地區(qū)扶持力度，提高貧困地區(qū)教師待遇，盡量縮小同工不同酬現(xiàn)象。

（五）規(guī)范擇校行為

規(guī)范管理，建立完善的學(xué)生學(xué)籍管理制度，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的監(jiān)督，規(guī)范各級(jí)學(xué)校招生行為。嚴(yán)格按照國家對(duì)教育招生制度的相關(guān)規(guī)定實(shí)施招生，嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校接收擇校學(xué)生的行為，堅(jiān)決遏制亂招生的現(xiàn)象存在，加強(qiáng)對(duì)違規(guī)招生行為的懲處力度。

（六）對(duì)學(xué)生家長正確引導(dǎo)

正確地引導(dǎo)社會(huì)和學(xué)生家長，形成良好的教育大環(huán)境。家長要充分認(rèn)識(shí)和了解孩子的實(shí)際情況，樹立科學(xué)的教育觀念，以實(shí)事求是的態(tài)度來對(duì)待孩子的學(xué)習(xí)問題，不要盲目的去擇校。建立正確的社會(huì)輿論氛圍，讓社會(huì)和家長認(rèn)識(shí)到，只有適合孩子學(xué)習(xí)的學(xué)校才是好學(xué)校。

三、總結(jié)

總之，對(duì)中西部地區(qū)來說，城市基礎(chǔ)教育的大班額和擇校熱像一對(duì)孿生兄弟，隨影而行，問題突出。要解決這些問題，需要在教育經(jīng)費(fèi)投入、教育規(guī)劃布局、教育資源擴(kuò)充、促進(jìn)教育均衡、規(guī)范辦學(xué)行為和正確的輿論引導(dǎo)等方面想辦法，出實(shí)招，才能有效促進(jìn)城市建設(shè)和基礎(chǔ)教育健康發(fā)展。

作者：汪?x 單位：銅仁學(xué)院法律與政史系