一、農(nóng)業(yè)政策對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

農(nóng)業(yè)政策制訂與發(fā)布的主體是執(zhí)政黨或政府，既包括中央和地方各級(jí)政府也包括各級(jí)政府的涉農(nóng)機(jī)關(guān)。由于農(nóng)業(yè)政策對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很強(qiáng)的導(dǎo)向作用，一直以來(lái)就受到黨和政府的高度重視。新中國(guó)成立以來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)政策的不斷調(diào)整改革，我國(guó)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生了翻天覆地的變化，單是近三十多年來(lái)在農(nóng)業(yè)政策改革的帶動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展就取得了喜人的成果，其中不同時(shí)期不同的農(nóng)業(yè)政策發(fā)揮了不可或缺的作用，這些政策雖然基本上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是也存在一些問(wèn)題。第一，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為核心的土地政策改革(1978-1984)。這是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史上一件開(kāi)天辟地的事情，通過(guò)這次農(nóng)業(yè)政策的調(diào)整，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新階段。改革之后，雖然土地所有權(quán)歸集體，但是統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制保證了農(nóng)民的土地支配權(quán)和對(duì)剩余產(chǎn)品的受益權(quán)，從根本上解放了農(nóng)民，使其積極性大大提高，也因此在很多時(shí)期內(nèi)中國(guó)解決了全國(guó)的溫飽問(wèn)題，堪稱一個(gè)世界壯舉。第二，以農(nóng)產(chǎn)品流通和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展為核心的農(nóng)村政策改革(1985-1997)。經(jīng)過(guò)前一階段的政策調(diào)整，我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了大幅提高，但是由于市場(chǎng)體制不夠靈活，農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性收受到了一定影響，于是國(guó)家及時(shí)出臺(tái)“購(gòu)銷同價(jià)”、“保量放價(jià)”等政策放開(kāi)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的流通，從而鞏固加強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。同時(shí)又出臺(tái)產(chǎn)權(quán)改革、技術(shù)革新等政策加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革，為整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。第三，以“糧食保護(hù)價(jià)”為代表的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度(1998-2001)。到了20世紀(jì)90年代末，我國(guó)糧食價(jià)格波動(dòng)相對(duì)較大，一定程度上挫傷了農(nóng)民的種糧積極性，國(guó)家于是出臺(tái)了“糧食保護(hù)價(jià)”的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。這是我國(guó)第一個(gè)保護(hù)糧食生產(chǎn)者利益的農(nóng)業(yè)政策，其初衷是好的，而且在初期一定程度上堅(jiān)定了農(nóng)民種糧的信心，但是由于實(shí)施過(guò)程中諸多問(wèn)題的出現(xiàn)，它并沒(méi)有從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增產(chǎn)增收的雙重效益。第四，農(nóng)業(yè)稅的減免(2002至今)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程不斷加速，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)的依賴性也更趨強(qiáng)烈。為了強(qiáng)化對(duì)工業(yè)的支撐，更是為了解決多年來(lái)農(nóng)民增收緩慢的問(wèn)題，國(guó)家出臺(tái)了一系列稅費(fèi)改革政策，其中以“取消農(nóng)業(yè)稅、反哺農(nóng)業(yè)”、“兩減免三補(bǔ)貼”為典型代表，同時(shí)從國(guó)家預(yù)算層面加大了對(duì)農(nóng)村的財(cái)政支出。這些政策及時(shí)地解決了農(nóng)民增收問(wèn)題，也保證了工業(yè)化的繼續(xù)推進(jìn)，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，它并不能從根本上解決農(nóng)民增收問(wèn)題。第五，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村背景下的農(nóng)業(yè)政策改革（2006至今）。隨著2006年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》的出臺(tái)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策由純粹的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村社會(huì)全面發(fā)展的導(dǎo)向。這一階段，國(guó)家除了深化農(nóng)業(yè)增收和農(nóng)民增收的政策改革外，還從教育、環(huán)境、醫(yī)療等多個(gè)方面出臺(tái)政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，雖然由于實(shí)施時(shí)間不長(zhǎng)、效果不是多么顯著，但是這無(wú)疑是一個(gè)好的開(kāi)端。

二、農(nóng)業(yè)政策影響我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制分析

通過(guò)以上分析可以看出，改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的一系列農(nóng)業(yè)政策有效促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡管有些政策并沒(méi)有從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些核心問(wèn)題，但是大部分政策還是發(fā)揮了應(yīng)有的作用。那么這些政策是如何發(fā)揮效應(yīng)的呢？這就涉及到農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)制問(wèn)題，概括起來(lái)主要有以下幾點(diǎn)。第一，農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)。首先，農(nóng)業(yè)政策可以有效引導(dǎo)投資流向，比如農(nóng)業(yè)稅取消以后，中央財(cái)政成了農(nóng)村公共投資的主要來(lái)源，這樣大批資金就直接流向農(nóng)村的道路交通設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、災(zāi)害防治工程建設(shè)等；其次，農(nóng)業(yè)政策可以有效引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；另外，農(nóng)業(yè)政策可以有效引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力資源的配置。第二，農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。首先，農(nóng)業(yè)政策可以調(diào)控農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系，這既包括農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)出口政策，又包括國(guó)內(nèi)供給政策；其次，農(nóng)業(yè)政策可以調(diào)節(jié)價(jià)格，其中比較典型的就是政府的“農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)”政策，我國(guó)糧食生產(chǎn)在1998年至2001年連續(xù)減產(chǎn)，很大程度上就在于糧食收購(gòu)價(jià)格偏低，于是國(guó)家及時(shí)出臺(tái)“糧食保護(hù)價(jià)”政策保證農(nóng)民收益；另外，農(nóng)業(yè)政策可以調(diào)節(jié)收入，比如我國(guó)2006年廢除農(nóng)業(yè)稅以后，又先后出臺(tái)了種糧直接補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼等政策，同時(shí)大興水利建設(shè)，這些政策都直接或間接地提高了農(nóng)民的收入。第三，農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)。首先，農(nóng)業(yè)政策從產(chǎn)權(quán)方面激勵(lì)農(nóng)村生產(chǎn)，比如家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制明確了農(nóng)民的主體地位，從而使農(nóng)民很自覺(jué)地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而不再依靠以前的行政指令計(jì)劃；其次，農(nóng)業(yè)政策從需求方面激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，比如國(guó)家為了提高農(nóng)民種糧的積極性，經(jīng)常合理運(yùn)用保護(hù)價(jià)政策，這樣即使是糧價(jià)下跌到接近或低于生產(chǎn)成本時(shí)，政府會(huì)通過(guò)糧食專屬系統(tǒng)買進(jìn)，從而保證需求關(guān)系的平衡；另外，農(nóng)業(yè)政策從創(chuàng)新方面激勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這包括技術(shù)的創(chuàng)新和制度的創(chuàng)新，比如我國(guó)在實(shí)施“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”政策以來(lái)，就通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式、農(nóng)業(yè)科技運(yùn)用的創(chuàng)新大力發(fā)展集約型農(nóng)業(yè)和生態(tài)化農(nóng)業(yè)。

三、如何利用農(nóng)業(yè)政策促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)政策是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障，而且是在特定機(jī)制下影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這樣以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須從農(nóng)業(yè)政策入手，尤其是從機(jī)制方面著手，尋求一套適合我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的政策體系，從而有效支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)注意以下幾點(diǎn)。第一，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策的引導(dǎo)作用。農(nóng)業(yè)政策引導(dǎo)的根本在于通過(guò)提高要素投入效率，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，首先，加快深化當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度改革，規(guī)范承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、入股等土地流轉(zhuǎn)形式，實(shí)現(xiàn)土地資源的合理有效集中，從而提高土地要素的利用率；其次，優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，通過(guò)具體的財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等手段，使得農(nóng)業(yè)財(cái)政支出增加的前提下，保證農(nóng)村生產(chǎn)性支出、基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技開(kāi)發(fā)等支出的效用最大化；另外，強(qiáng)化農(nóng)村科普知識(shí)的教育工作，既要吸引青年學(xué)生回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，又要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行有效培訓(xùn)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移的基礎(chǔ)上，通過(guò)科技提高各個(gè)要素的利用率。第二，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策的調(diào)控作用。農(nóng)業(yè)政策調(diào)控的根本在于站在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的高度，注重各個(gè)政策的整合統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)最大的政策合力，首先，通過(guò)戶籍制度、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)等政策的完善，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)建和諧的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展機(jī)制；其次，通過(guò)對(duì)建筑工業(yè)用地和農(nóng)業(yè)用地使用的調(diào)控、經(jīng)濟(jì)作物和糧食作物種植的調(diào)配、國(guó)家投入與社會(huì)投入的調(diào)配以及科技投入的調(diào)配，建立一種長(zhǎng)效農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合性發(fā)展；另外，通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)的引入構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，并結(jié)合傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷模式，減少流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本最低化，構(gòu)建一個(gè)高效低廉的農(nóng)產(chǎn)品城鄉(xiāng)流通網(wǎng)絡(luò)。第三，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策的激勵(lì)作用。農(nóng)業(yè)政策激勵(lì)的根本在于保障農(nóng)民沒(méi)有后顧之憂的前提下，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，首先，鞏固強(qiáng)化農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)政策，最好實(shí)現(xiàn)二者聯(lián)動(dòng)機(jī)制的構(gòu)建，避免過(guò)大的浮動(dòng)性，保證農(nóng)民生產(chǎn)積極性的長(zhǎng)效性；其次，建立完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，從而降低農(nóng)民因自然災(zāi)害等突發(fā)事件引起的損失，這樣農(nóng)民從事生產(chǎn)就少了后顧之憂；另外，強(qiáng)化農(nóng)村金融體制改革，既要保證農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金來(lái)源的廣泛性，又要保證農(nóng)民資金使用的規(guī)范性，從而激發(fā)農(nóng)民擴(kuò)大生產(chǎn)或增加投入的動(dòng)力，尤其以更優(yōu)惠的金融政策鼓勵(lì)農(nóng)民從事生態(tài)高附加值農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使其在進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時(shí)，有助于自然生態(tài)的保護(hù)。

四、結(jié)語(yǔ)

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)展以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展成為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)核心原則，也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)導(dǎo)向，但是任何事物的發(fā)展都必須遵循循序漸進(jìn)的原則，我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策同樣不例外。當(dāng)前形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)很大程度上促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是還有一些不完善的地方，因此在以后的農(nóng)業(yè)政策制定中，我們要在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，心懷問(wèn)題意識(shí)，更要兼具發(fā)展眼光，探索一套適合國(guó)情的農(nóng)業(yè)政策體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

作者：孔玉生 謝沅辰 單位：江蘇大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院