一、新公共管理的基本內(nèi)容

在新公共管理領(lǐng)域中美國和英國、加拿大、澳大利亞等國家都將政府服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為國家行政管理改革的基礎(chǔ)所在，同時他們都在自己的國家現(xiàn)行的行政管理改革當(dāng)中將行政管理改革作為了自身進(jìn)行政府改革的重要內(nèi)容，掀起了建設(shè)服務(wù)型政府的熱潮。在西方國家用心公共管理的措施，改善國家行政管理體制的過程中，可以將這種新公共管理的基本內(nèi)容簡單的概括為以下幾個方面的具體內(nèi)容，首先就是在國家現(xiàn)行的社會制度和行政管理的基礎(chǔ)上，不斷地優(yōu)化社會、市場管理與政府職能之間的關(guān)系，建立一種更加和諧、更加完善的現(xiàn)代國家行政管理的體制，促進(jìn)社會、國家、經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次就是將社會的資源和國家公共服務(wù)體制有效地建立起來，促進(jìn)社會資源與國家的公共服務(wù)之間建立起更加完善的制度。再次就是要從政府自身的行政管理體制內(nèi)進(jìn)行改革，不斷地將政府的職能簡化或者是弱化，將更多的權(quán)力下放到社會，讓這個社會真正成為一個市場作為主導(dǎo)的社會，讓資源在社會的發(fā)展過程中充分的發(fā)揮市場的積極作用。改革傳統(tǒng)的管理管理體制，取而代之的是建立起一種有效的市場競爭的模式。綜上所述，可以看到在我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展過程中，將心公共管理措施充分的應(yīng)用到我國的行政管理的改革當(dāng)中還是有一定的效率在其中。

二、當(dāng)前我國行政管理過程中存在的弊端分析

受我國固有的傳統(tǒng)思想的影響，特別是官本位思想的影響，我國的政府機(jī)構(gòu)在日常的行政管理過程中往往所發(fā)揮的重要的作用就是指揮和抓權(quán)的過程。對于政府的一點(diǎn)點(diǎn)的行政管理權(quán)力都應(yīng)用的過于死板，這樣的話就難以促進(jìn)市場的經(jīng)濟(jì)活力在其中發(fā)揮更好的優(yōu)勢。另外一個原因就是受到我國在改革開放之前實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，往往對于國家政策內(nèi)的制度管理的相對較死，不能夠發(fā)揮其活力。當(dāng)前我國正處于由改革開放的高速上升階段到社會急劇轉(zhuǎn)型的階段，在這個過程中市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展亟待需要政府轉(zhuǎn)變職能，需要建立起一個更加靈活、更加高效、更加廉潔的政府，同時在這個過程中能夠形成新的管理模式，建立起一套能夠和社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的行政管理體制。當(dāng)代西方政府改革的新公共管理運(yùn)動對于我國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和行政改革的深化，對于在市場經(jīng)濟(jì)條件下處理好政府與市場、企業(yè)和社會的關(guān)系，完善宏觀調(diào)控機(jī)制，形成新的管理模式，提高政府行政改革效率具有一定的參考價值。當(dāng)前我國的行政管理體制中對于市場管理的過多、過嚴(yán)，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展盡管在一定的程度上得到了有效的完善，但是大部分還是需要政府在其中發(fā)揮調(diào)控的作用，另外還需要指出的就是在我國的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，還沒沒有建立起一整套完善的社會主義行政管理體制，來實(shí)現(xiàn)對于我國新的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的改變。所以說，我國的行政管理體制的改革還存在著很多亟待解決的問題，還需要不斷地推進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中的行政管理體制的改革，以促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與國家的行政體制之間更加融洽關(guān)系的形成。

三、新公共管理在我國行政管理改革中的作用

（一）新公共管理強(qiáng)調(diào)管理的高效率，有利于行政機(jī)關(guān)的辦事效率的提升西方國家形成的新公共管理體制往往將政府的行政能力進(jìn)行企業(yè)化的管理，強(qiáng)調(diào)管理過程的效率意識，由于我國的政府機(jī)關(guān)受到多方面原因的影響，所表現(xiàn)出來的就是政府機(jī)關(guān)以及政府機(jī)關(guān)工作人員的工作效率的低下，同時受到我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，給政府的權(quán)力代啦的就是這種權(quán)力過分的集中起來，政府該管的事情也管、不該管的事情也管，所以說導(dǎo)致政策的制定和推進(jìn)過程都出現(xiàn)了人浮于事的情況。對于我國的行政管體制來講，由于機(jī)構(gòu)的設(shè)置不合理，往往出現(xiàn)的就是機(jī)構(gòu)的重復(fù)設(shè)置，這種行政管理機(jī)構(gòu)當(dāng)中人員龐大、工作人員較多，辦事的人卻相對較少。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府在日常的公共管理過程中應(yīng)該像企業(yè)進(jìn)行管理那樣樹立起效率意識，不斷地增強(qiáng)市場的活力，用相對較少的資源來建立起一套能夠更加適合政府管理的有效體制，同時還能夠?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更好的服務(wù)，促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)在行政管理過程中兩者相互協(xié)調(diào)起來。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹立效率意識，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。

（二）引入競爭機(jī)制，不斷推進(jìn)行政管理體制改革的競爭意識的表現(xiàn)競爭意識和目標(biāo)管理這樣的內(nèi)容都是新公共管理理念中重點(diǎn)表現(xiàn)出來的內(nèi)容，在我國的行政管理的改革當(dāng)中應(yīng)該不斷地提升政府機(jī)關(guān)的管理過程的競爭意識，在政府機(jī)構(gòu)當(dāng)中形成一種積極有效地競爭機(jī)制，讓所有在政府機(jī)關(guān)部門進(jìn)行工組的人員都有一種競爭意識和目標(biāo)意識，將政府機(jī)關(guān)的工作人員的分工更加合理、更加有序的體現(xiàn)到他們的日常工作當(dāng)中去，促進(jìn)這種競爭意識的形成，使得我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)能夠在一個高效的政府管理體制的作用下面形成起來，促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)更加合理、有序的進(jìn)行。新公共管理在不斷地實(shí)踐過程中往往將競爭的機(jī)制引入到了政府公共服務(wù)的領(lǐng)域，打破了政府這種獨(dú)家經(jīng)營公共服務(wù)的壟斷地位，積極有效地鼓勵其他的社會組織和企業(yè)組織來提供更多的公共服務(wù)的產(chǎn)品。這樣的話就能夠提升我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的政府的競爭意識，如果在提供公共服務(wù)的過程中，沒有能夠建立起一種有效的方式的話，就難以促進(jìn)我國行政管理改革的優(yōu)勢所在，難以形成一種服務(wù)的意識，就不能夠達(dá)到促進(jìn)我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效作用。

（三）不斷地提升法律在行政管理改革中的作用，促進(jìn)社會公平正義的形成在西方建立起來的新公共管理是在嚴(yán)格的法律和規(guī)章制度的作用下建立起來的，這種管理體制更加注重公平正義的形成，同時還需要看到的就是所有的社會行為，包含著政府的各種行政手段，都必須在遵守憲法和法律的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這樣的話就需要建立起一套相對完善的法律制度。在我國由于法律制度還沒有完全的建立起來，鑒于這樣的一種現(xiàn)狀就需要不斷地進(jìn)行各項(xiàng)法律的立法工作，做到各種社會行為都有法律的約束，才能夠提升社會管理的有效性和社會管理的針對性。同時我們更應(yīng)該清楚的看到，只有將社會行為規(guī)范到一個限定的圈子里面才能夠有效地提升我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)行為的科學(xué)化水平，才能夠?qū)⑸鐣墓胶蜕鐣恼x更加完整的體現(xiàn)出來。通過對于新公共管理內(nèi)容的分析可以看出，對于我國的行政管理體制改革最大的一個借鑒的作用，就是要政府在完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的時候，制定一系列成熟的法律制度來規(guī)范和約束我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容，將所有的不合理的內(nèi)容都能夠關(guān)進(jìn)制度的籠子里面。促進(jìn)我國各項(xiàng)事業(yè)的開展都能夠做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的一種社會風(fēng)氣，這樣才能夠促進(jìn)社會公平正義的完善。

（四）新公共管理突出了對于政府和公務(wù)員的約束，使其更好地為社會服務(wù)由于我國的行政管理制度的改革往往側(cè)重的是對于制度的改革，對于政府和公務(wù)員的約束相對較少，這樣的話就難以保證國家行政權(quán)力在實(shí)施過程中難免被扭曲，新公共管理將這種管理體制出現(xiàn)的弱點(diǎn)清晰地揭示出來，不斷地改進(jìn)我國行政管理改革中與社會發(fā)展不相適應(yīng)的地方。所以說，在我國行政管理改革中應(yīng)該建立起一種能夠有效的監(jiān)督和管理，政府本身和公務(wù)員行駛權(quán)力的有效手段，不斷地提升我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的政府行為和公務(wù)員的行為。盡管政府機(jī)構(gòu)改革的直接目標(biāo)可以是改善行政績效，但也要與政治體制改革結(jié)合起來。要讓行政人員認(rèn)識到行政工作所負(fù)有的政治責(zé)任，增強(qiáng)對政治的敏感性，保持對政策的自覺響應(yīng)性，從而達(dá)到忠實(shí)地履行行政職責(zé)的目的。另外在這個過程中一個非常重要的啟示就是必須堅(jiān)持全方位的改革模式，以往的政府改革把重點(diǎn)放在機(jī)構(gòu)和人員的裁減上，忽視了公共管理其他方面的配套改革，這在一定程度上制約了政府改革的進(jìn)程。但隨著我國改革開放的深化和市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，應(yīng)高度重視政府改革的配套工程，將組織變革、職能轉(zhuǎn)變和管理方式的更新有機(jī)結(jié)合起來，系統(tǒng)的、全方位的推進(jìn)新一輪的改革，使政府通過改革真正做到“強(qiáng)身”，以實(shí)現(xiàn)改革的最終目標(biāo)。努力改善市場與政府的關(guān)系。在我國，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，不僅體現(xiàn)在政府對市場的作用，而且要充分利用市場對政府的反作用，遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，發(fā)揮市場機(jī)制的功能，提高政府工作效率。

四、結(jié)語

綜上所述，新公共管理在我國的行政管理改革中所發(fā)揮的作用是顯而易見的，但是需要注意的就是在進(jìn)行行政管理改革的過程中，應(yīng)該在堅(jiān)持中國特色社會主義國家制度的前提下，進(jìn)行取長補(bǔ)短，不斷促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展的動力，為促進(jìn)我國社會主義社會的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的社會管理的基礎(chǔ)。

作者：邵燁 單位：中共咸陽市委黨校