一、曲靖市水行政管理狀況

1.曲靖市水行政管理體制

盡管曲靖市一直在大力推行水務一體化改革，一些縣的水行政主管部門對城鎮供水、污水處理等實行了統一管理，市級還成立了曲靖灌區管理局、南盤江管理所等機構，對跨行政區域的水工程實行統一管理、統一調度，但全市總體還是多龍管水的局面。在這種水資源分割管理的行政體制下，導致“水源地不管供水，供水的不管排水，排水的不管治污，治污的不管回用”的局面，難以有效對水資源進行保護和利用。

2.地方性水法規的制定和水行政執法工作

2004年1月1日，云南省第十屆人民代表大會常務委員會制定的《云南省曲靖獨木水庫保護條例》在曲靖施行；2004年11月1日，曲靖市政府制定的《曲靖市南盤江管理辦法》施行，對規范曲靖市的地方水事行為，促進水資源保護，強化水工程管理等方面發揮了積極作用。《云南省曲靖獨木水庫保護條例》是云南省首次針對一個水庫的保護進行專門立法，該條例劃清了水庫保護區范圍，明確了部門職責，對水庫管理機構賦予了綜合執法權和行政處罰權，在推動獨木水庫污染防治工作中發揮了極其重要的作用，也為全面推進全市水源地保護工作提供了借鑒，積累了經驗。在水行政執法方面，2004年成立了曲靖市公安局水務分局，2009年成立了曲靖市水政監察支隊，各縣（區）也成立了水政監察大隊，普法宣傳、水行政執法、水事矛盾糾紛調處等工作得到了加強。總體而言，曲靖市水利進入了一個快速發展的新時期，但還未從根本上解決工程型、資源型、水質型缺水問題，水依然是制約經濟社會發展的主要瓶頸。

二、水行政管理面臨的主要問題

1.國家水法規體系建設支撐不足

目前我國已基本建立了符合國情、水情的水法規體系，各項水事活動基本做到了有法可依，有章可循。但與經濟社會快速發展的要求相比，水法規體系對現代水利建設支撐還存在不足。如水法規中未對“水務”的范疇作出明確規定。對防洪、水源、供水、用水、排水、污水處理及回用要求統一管理，但法律法規又明確了相關部門的職責，實際難以統一。

2.水資源管理體制機制不順

曲靖市在2001年掛牌成立了市（縣、區）水務局，設想通過新機構的設置，賦予新的管理職能，對全市水資源及涉水事務實行統一管理，但在具體實施中，受各種因素影響，權屬管理部門與開發利用部門相互關系及職責不清，目前全市仍處于多龍管水的局面，“水利”還未真正轉化為“水務”。

3.水行政執法能力不夠高，執法力度不夠強

從目前曲靖基層水行政執法人員的配備來看，普遍存在文化程度不高，擁有專業知識的人員搭配不合理的問題，復合型人才更為緊缺，懂水的不一定懂法，懂法的又不一定懂水。另外，現有的水行政執法隊伍還大多保留事業單位身份，缺少更加有力的行政處罰和行政強制措施。

4.對水資源保護、節水宣傳不夠，民眾節水意識不強

水是寶貴的自然資源的觀念還沒全面形成，有計劃地取用及有償使用水資源的理念還沒完全樹立。在宣傳工作中，對水法規的宣傳還不能持久，僅靠“世界水日”“中國水周”期間的宣傳還遠遠不夠，不能做到宣傳工作經常化、持久化。同時一些人簡單地把水資源保護工作等同于水污染防治工作，認識上存在明顯偏差，沒能把水資源開發利用、水量、水質、水土保持等作為一個系統統籌考慮。

三、建議

1.提高對水行政管理工作重要性的認識

從2009年起，云南省連續四年干旱，造成曲靖全市70多萬人飲水困難，造成了農業直接經濟損失30億元。面對嚴峻的水資源形勢，曲靖各級黨委和政府要把水資源保護、開發利用、水資源管理等工作擺在重要位置，充分認識到水資源貫穿于群眾生產生活中，關系經濟安全、生態安全、國家安全，力求使每個人認識和體會到“水是生命之源、生產之要、生態之基”，在全社會形成節約用水、合理用水的良好風尚。

2.強化體制保障，提高隊伍的管理服務能力

強化水管理單位公共服務管理職能，建立職能清晰、權責明確的水行政管理體制，并按照新的管理職能，定崗定責定編；市水政監察大隊納入行政執法專項編制，區縣水政監察大隊納入參公管理。強化城鄉水資源統一管理，逐步探索創立從供水、用水、排水，到節約用水、污水處理、污水處理再利用的水資源保護全過程的管理體制，把水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護有效地結合起來。對城鄉供水、水資源綜合利用、水環境治理和防洪排澇等實行統籌規劃、協調實施，促進水資源優化配置，完善水資源保護和水污染防治協調機制。

3.深化行政審批制度改革，依法行政

一是強化行政許可窗口的職能。完善“一個窗口”對外的行政許可審批模式，開通網上辦理服務平臺，完善行政審批公開公示制度。二是提高行政許可效能。不斷簡化行政審批的環節、程序，完善內部協作機制，加強與各相關單位的合作；建立外部協作機制，加強與發改、環保、國土、建設、財政等部門的橫向協作。三是強化對行政許可的事后監管。健全行政許可監督機制，對已作出的行政許可決定，必須要求管理相對人切實執行。

4.維護水事秩序，積極化解水事糾紛

一是抓好水事糾紛調處。要相互配合、相互協助，抓好水事糾紛的調處工作，盡量把水事糾紛矛盾化解在萌芽狀態，確保水事活動的穩定，確保水利工程的安全。二是抓好信訪工作。要提高對信訪工作的認識，及時辦理，把水事糾紛的調處關口前移到信訪環節，把水事糾紛解決在信訪這個環節。

5.完善水法規體系建設，為科學管理打下基礎

在地方水資源管理中，曲靖將依據現有法律法規及規章等精神和要求，加快制定符合地方實際的實施辦法和意見，結合實際制定水資源管理、河道管理、水利工程管理、節水管理等方面的規范性文件。在立法及制定有關規范性文件過程中，加強調查研究，了解實際情況和立法需求，努力把握事物的客觀規律，增強立法的針對性和預見性。

6.提升執法能力，增強執行力

一是加強農村水利工程建設的檢查，采取有效措施加強農村灌排設施、水庫、飲用水水源地的保護和執法巡查，保障農村水利工程的安全，維護廣大農民的用水權益。二是加強防洪工程安全檢查，拆除各種阻水障礙物，消除安全隱患。三是嚴格執行飲用水水源地保護執法巡查和檢查制度，加強入河、入湖、入庫排污口的監督檢查，加大對污染水源水質等行為的打擊力度。四是加強河道采砂管理。要提高執行力，樹立執法權威，實行綜合執法、統一執法，形成合力，建立重大水事違法案件掛牌督辦制度。

7.優化執法環境，增強民眾的水法規意識

為了使曲靖民眾懂法，了解水行政執法職能，自覺遵守法律法規，需要針對性地加大宣傳力度，大力開展水法規宣傳教育，提高公眾特別是各級領導干部的水法規意識、水憂患意識和水環境保護意識。充分發揮廣播、電視、報刊等新聞媒體的宣傳主渠道作用，加大宣傳力度。采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的宣傳教育方式宣傳水法規。與司法部門溝通，將水法規宣傳納入全市普法活動中，形成全社會宣傳強勢。

作者：彭志能 單位：云南省曲靖市水務局