第一篇

一、農村基礎教育中存在的問題

1.農村基礎教育資金嚴重短缺

“百年大計，教育為本”足以顯示教育對一個國家的重要程度，然而教育事業的發展并不是一件輕易的事情，它需要大量的資金支持。當前我國農村基礎教育的發展面臨著資金嚴重短缺的難題，具體表現為:

第一，義務教育經常性經費嚴重緊張。所謂“義務教育經常性經費”就是學校用于教師工資、公務費等日常教學的經費。我國中西部地區本身經濟發展比較落后，農村地區經濟狀況更是貧困，加上政府對中西部農村中小學撥款不足，普遍存在著經費短缺的問題。據相關調查顯示，農村學校獲得的政府撥款僅夠教師工資的60%～80%，也就是說，政府撥款總額連發放教師工資都不夠，學校的公用費用幾乎全部來自自費。而政府把基礎教育的收費標準規定的較低，再加上各種攤派、困難學生免費等，學校實際公用經費出現嚴重緊缺。

第二，教師收入低。目前許多省將農村學校的財政體制歸為鄉級財政，這一措施雖能保證按時發放教師工資，但由于鄉鎮財政困難，打折發工資的現象在中西部農村地區非常普遍，并不能保證教師工資的足額發放。此外，欠發工資問題也比較突出，待遇不高，退休費用等長期不能到位。

第三，公用經費不足。公用經費包括日常辦公、器材購買、教師進修和房舍的修繕等費用，是維持學校正常運轉的基本前提。由于政府規定的收費標準較低，中西部地區通常是將學校的公用經費與學校收費掛鉤，政府并不進行財政撥款。由于公用經費嚴重不足，大多數農村學校操場十分簡陋甚至沒有一個籃球場，有的農村學校甚至連操場都沒有。沒有充足的公用經費，建不起實驗室，有的學校就干脆取消了初中實驗課程。

2.農村基礎教育質量低下

由于農村經濟發展落后的局限性，農村基礎教育一直以來都存在著質量過低的問題，在中西部農村地區教育質量更差。農村基礎教育質量低的問題長期得不到有效地解決，已經嚴重阻礙了農村經濟的長遠發展和加快推動新農村建設的步伐，究其原因，主要有以下幾個方面:

第一，師資力量薄弱。農村地區經濟貧困，教學環境差，生活條件不高，很多師范類畢業生往往都會選擇在城市就業，即使在農村就業他們也會選擇鎮上的中心學校，而且他們離職比較頻繁。在職的農村教師往往存在著年齡和知識結構、教育觀念老化等問題，在教學方法上不能與時俱進，不能采用靈活多樣的教學方法，一味地采用灌輸式教學方式，學生們不易理解，教學效率低下。同時農村教師缺乏進修的機會，而且農村基礎教育往往缺乏教學質量考核與淘汰機制，因此整個農村地區師資力量較為薄弱，素質普遍不高，很難適應農村教育發展的要求。

第二，大班級教學，管理混亂。在農村地區大班級教學是非常普遍的。相關調查顯示，農村學校初中生每班通常有70～90人，有的甚至會超過110人。大班級教學，不易管理，老師與學生之間不能進行很好地交流，加上相關教學設備不齊全，往往導致坐在后排的學生既看不到也聽不到，學習效率不高，學習上的問題長期得不到解決，長此以往就會失去學習的信心，從而使那些有才華、天分的孩子被埋沒。

第三，教學設施不齊全。農村地區受經濟發展狀況的制約，加上政府撥款不足，農村基礎教育經費非常緊張，好多學校為了開源節流，省去了購買相關教學器材的費用，取消了實驗課，這樣就大大地降低了農村教學的質量，使得農村學生不能得到應有的發展。

3.輟學問題嚴重

據相關調查顯示，我國平均每年有800多萬初中生失學，其中絕大多數都是農村學生，有的農村中學累計失學率竟高達53%，可想而知，在更為貧困的農村地區失學率會更高。農村學生輟學的原因主要有:

第一，家庭貧困。農村地區經濟發展落后，農民靠種地為生，經濟收入很低，加上沒有其他方面的收入來源，中西部農村地區有的貧困家庭連自身溫飽都無法解決，讓子女接受教育的愿望自然不高，即使農民有讓子女接受基礎教育的意愿，他們也沒有能力去支付學費和生活費。

第二，學生自身學習困難。和城市基礎教育相比，農村基礎教育條件極其落后，教育質量低，又缺乏學習方面的輔導導致學生學習效率不高，學習過程中會遇到許多的困難和障礙。有些農村學生認為學習無用，不能給自己帶來經濟收入，認為不如出去打工掙錢，這些落后思想的存在加劇了厭學情緒，隨著成績的逐漸下滑，好多學生陸續輟學。

第三，家長缺乏對子女受教育的重視。農民自身文化素質不高，有的是目不識丁，他們無法輔導自己的孩子學習，平時忙于農活，很少關心孩子的學習。近年來隨著打工潮的興起，許多農村學生家長為了獲得更多的經濟收入，改善生活水平，便離開農村到發達的城市打工，他們平時很少回家，有的家長常年在外，學生根本無法見到自己的父母，更不要說父母輔導孩子學習了。好多農村中小學生由于得不到父母的足夠關懷，他們經常曠課，沉迷于網絡等以此來尋求慰藉，導致學業荒廢。

二、解決農村基礎教育問題的措施

1.增加農村基礎教育經費

第一，完善農村基礎教育的財政投資制度。政府應該加強對農村基礎教育的重視，增加財政經費的撥款，縮小城鄉間教育資源配置的差距，同時加強對教育經費的管理，防止侵吞、浪費，不斷提高政府財政對農村基礎教育投資的比例，并穩定教育投資資金的來源，鞏固和完善現有農村基礎教育的辦學體制。

第二，運用多元化的社會助學方式。為了解決農村基礎教育經費困難的局面，學?？梢越栌镁栀Y助學和社會捐贈的方式來籌集資金和相關的教學設備，鼓勵企業、學校或個人對農村基礎教育進行捐資助學。

第三，確立多等級的教育費用分擔比例。面對農村基礎教育經費不足的難題，我們可以根據不同地區的經濟發展狀況確立多級多類的教育費用分擔比例。農村基礎教育應該根據各區域經濟發展的不同狀況，按不同比例提高財政撥款，對于那些特別貧困的農村地區，應當由政府來承擔其所有的基礎教育經費，而不能搞“一刀切”，一概而論。

2.提高農村基礎教育質量

第一，加強師資建設。針對農村基礎教育質量低下的問題，首先我們應該改善農村地區的教育環境，鼓勵和吸引更多的大學畢業生到農村就業，保障教師工資按時按量發放，提高農村教師的待遇，并建立教育考核測評制度，定期進修學習，鼓勵教師不斷地完善自己的知識結構，改善教學方法，提高教學水平。

第二，控制班級人數。農村中小學普遍存在著大班式教學，不易管理，課堂秩序混亂。我們應該減裁班級人數，實行小班級教學，這樣既便于管理又能加強老師對學生的照顧，增進師生交流，及時幫助學生解決學習上的問題，提高學習效率。

第三，完善教育配套設施。農村地區教育條件差，教育設施不完備，我們應該加強對農村基礎教育相關配套設施的建設，比如操場、實驗室、食堂、圖書館等，改善學校的生活學習環境，為農村學生的全面健康發展提供必要的前提。

3.解決輟學嚴重的問題

第一，加快農村經濟建設，增加農民收入。農村地區經濟貧困，只有加快農村經濟發展步伐，農民收入提高了，才有能力支付子女的學習費用，讓子女接受教育的愿望才會不斷地增強。

第二，加強對學生的引導教育，緩解學習困難的局面。農村學校要嚴格控制班級人數，加強班級管理，改善學生們的學習環境，同時要注重與學生們的溝通交流，及時幫助學生解決學習問題，加強對學生的思想教育，引導學生勤奮學習，讓他們充分了解學習的重要性。

第三，提高家長對子女受教育的重視程度。“百年大計，教育為本”，我們要向家長們做好教育宣傳工作，讓他們了解到教育對子女的重要性。“再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育”，通過積極宣傳，不斷地轉變那些“讀書無用論”的落后思想，鼓勵家長提高對子女受教育的重視程度，加強對子女的關愛，并及時了解孩子的學習情況，加強同老師的溝通等。

三、總結

農村基礎教育作為農村教育的重要組成部分，關系到農村經濟的發展，社會的和諧。當前我國農村基礎教育存在著諸多問題，發展舉步維艱，嚴重影響了農村地區教育事業的健康發展，使得農村教育停滯不前。因此我們必須高度重視農村地區基礎教育中存在的問題，切實解決好、發展好農村教育有助于農民自身素質的提高和全面發展，有助于把我國的人口負擔轉變為人力資源優勢，對加快新農村建設、構建社會主義和諧社會具有重大作用。

作者：崔偉 單位：安徽大學

第二篇

一、農村基礎教育資源的發展概況

目前來看，最近幾年國家對農村基礎教育的重視，農村基礎教育得到了政策上的支持，硬件和軟件資源大大的改善，而中央財政對農村基礎教育的傾斜，在一定程度上保障了農村基礎教育發展的經費來源。我國正處在社會的轉型期，很多不公平導致了教育資源的不公平配置，從而導致了社會的不公平，尤其是我國二元體制下農村基礎教育資源配置的不合理，以致于城市與農村間、區域間、層次與結構之間資源配置的不合理。

二、我國農村基礎教育資源優化配置中存在的問題

1.師資力量水平不夠，優質師資少

教師屬于教育資源中主要的軟件資源，是直接面向學生傳授知識的主體，教師整體水平的高低直接決定了教育成果的整體質量。而由于農村物質條件匱乏、生活條件較城市較差，許多師范院校培養的優秀的素質高的師范生不愿意到農村或偏遠山區進行長期的任教，所以農村鄉鎮大多學校的老師都是年紀偏大或者中專大專層次的，只有少數老師或者行政人員才是本科及以上學歷。這就形成一個惡性循環，年輕優秀的教師不愿到農村任教，農村大多現任教師因年齡或培養層次稍低而不能對教學工作做到專業化、創新化，使得學校工作與學生學習缺乏朝氣，得不到新的科學教育方法的指導。這樣一來，農村基礎教育和城市相比差距就會越來越大，使得農村基礎教育更加步履維艱。

2.財政投入整體不足，范圍不廣

國家財政對于基礎教育的投入雖然在較低水平，但也在不斷的增加，近幾年來，推行了義務教育階段免交學費、改善學?；A設施等一系列措施。但農村基礎教育經費仍然處于較低水平，實際上是由于政府財政中有限的教育經費更多的被用于城市基礎教育，城市基礎教育先行于農村基礎教育發展的格局幾乎沒變。其次，國家對于農村基礎教育投入的范圍與公平之間分化還不夠細致全面。農村基礎教育的發展因客觀條件而異，沿海地區或中部地區的農村發展遠比西部偏遠地區農村的基礎教育好，但因為國家財政是統一撥款、地方政府配套經費投入，所以就造成了地區間教育經費來源的差異，好的地方更好，差的地方更差。

3.物質資源的匱乏，客觀辦學條件落后

近幾年的農村基礎教育的發展狀況來看，學校設施設備在不斷完善，但要滿足教育教學的實際需求是遠遠不夠的，尤其是西部偏遠山區，例如學校實驗室、音樂器材以及閱覽室等基本配置都達不到平均水平。國家雖然加大農村學校的教育經費和教學設施設備的投入，但是由于農村客觀條件落后、經濟發展慢、先天辦學條件不足，這樣遠不及城市學校尤其是一線城市的學校教學設施，甚至達不到學?；镜慕虒W要求。農村基礎教育水平本來就明顯低于城市，客觀條件的限制與物質資源的匱乏則將這種差距拉大。這樣不僅增加了財政的壓力，而且所配備的教學設施也達不到教學要求。

4.城市與農村的基礎教育資源差距大、分布不均衡

我國的改革開放以后的二元體制使得城市工業化發展先行于農村經濟發展，由于這種客觀因素存在，使得農村教育發展遠遠落后于城市，農村基礎教育的資源不如城市基礎教育資源豐富。在三十多年的發展期間，通過政府對于城市基礎教育的大力的政策支持和財政傾斜，城市基礎教育資源在各方面占優勢的前提下，城市與農村基礎教育資源的差距就越來越大。由于基礎教育資源不斷向城市傾斜，使得資源在分布上十分不均衡，城市基礎教育資源存在利用率低甚至浪費的現象，農村教育基礎教育資源的缺乏很難滿足農村基礎教育的需求。如果這種差距不斷擴大不加以遏制，資源不能得到合理的配置，大多數農村基礎教育的適齡兒童則會到教育發展較好的城市進行求學，會造成城市基礎教育資源配置新的問題。

三、針對農村基礎教育資源配置問題提出的對策

1.加大財政投入力度，完善并擴大投入領域

所有的物質資源都需要財力的支持，而基礎教育屬于正外部效應的純公共產品，所以政府就要保證基礎教育的經費來源，加大財政投入，尤其是農村基礎教育的財政投入。中央政府應該在財政撥款上做出一些調整，優先考慮農村教育，尤其是農村基礎教育的投入，不斷向農村基礎教育進行財政的傾斜。地方政府也應該重視農村基礎教育經費的投入，尤其是西部地區農村，地方政府應該根據當地的實際情況進行資源的優化與配置，成立農村基礎教育經費?？顚ｍ検褂?，嚴格把關農村基礎教育資源經費的濫用、浪費和盲目投入現象。其次，應該擴大投入的領域，不僅要關注農村教育教學領域，也要注重農村學校生活經費投入，例如學生課外活動、學生午餐問題或校車問題。最后，農村基礎教育機構應該做出嘗試，擴充經費來源渠道，豐富教育資源的投入。

2.提高農村教師待遇，優化教師資源

農村教師長期以來的工資或福利待遇都處于較低水平，尤其是沒有正式編制的教師或者代課老師，農村教師待遇與城市老師待遇的差別也是優秀教師不愿到農村工作的一個主要原因。所以政府和學校在經費投入上重點考慮教師工資經費問題，提高農村教師待遇和福利。政府相關部門應該做好教師這一資源的合理規劃配置，做出一系列優惠農村教師的政策，如現在的西部支教計劃，鼓勵優秀的、年輕的教師到農村發展。其次，學校方面要不斷加強農村教師的專業知識培訓與業務水平提升，對教師的學歷與層次都要具備一定的硬性要求，如小學階段要求教師具有?？莆膽{，中學階段老師具有本科文憑等。農村學校教師也要與城市學校老師的進行交流，城市老師可以可以定期或流動的對農村學校支教，不斷優化教師這一重要的軟件資源。

3.整合辦學資源，合理布局學校

學校所面向的是學生，所以學校布局的合理性是根據大部分學生的主要聚集區來判斷的。所以政府應該劃分學生分布區域，并按生源人數多少對學校劃分等級，學校按照等級規劃發展。農村學校的布局首先要改變學校過分分散的狀況，有些資質不夠的鄉村學校，例如學生就讀人數極少、教育資源無法有效利用的鄉村學校，要進行撤銷與兼并；對于一些生源充足、資質較好的學校要大力扶持。但要同時也要考慮到一些重要的問題，如資質不足的學校，但附近生源較多，為減輕學生到其他區域求學的成本與負擔，可以適度保留原來學校，并進行擴大以滿足當地需求。而一些撤銷了學校的地方要考慮到學生遠距離求學的負擔，學校可以在學校開辦學生宿舍或者統一安排校車，當地政府也應該給與學校經費上和政策上的支持。

4.促進農村基礎教育體制改革與完善

教育體制的中基礎教育體制是奠基工程，農村基礎教育體制改革則是改革中的難點。近幾年來，農村基礎教育管理體制改革取得了一定的成效，各級地方政府基本上提高了對農村基礎教育地位的認識，進一步明確了發展基礎教育的任務。建議政府采取有力措施，將農村基礎教育的“三級辦學，兩級管理”體制，以盡快的速度轉變為“實行國務院領導下，由地方政府負責，分級管理、以縣為主”的體制。要求各級政府確保教育資源的合理配置，從而達到基礎教育根本目標的實現，要進一步完善現行基礎教育投資體制，建立相對集中的基礎教育資源投入的管理體制，這也是十分必要的。

四、總結

我國的教育改革的步伐在不斷加快，教育資源的合理配置是教育改革中重要的一步。時代在進步，社會在發展，教育公平必將是我國教育事業今后一項重要的戰略性指導思想。而面對廣大的農村問題，是我國經濟發展中必須要面對和解決的問題，以，農村基礎教育資源的合理配置是教育改革中基礎的基礎。面對農村基礎教育資源配置的問題，只有提高整體質量，完善配置方式，教育資源的充分利用，才能更好地推進教育資源的整體質量與利用率。積極解決農村基礎教育資源優化配置問題，是我國解決城鄉統籌、打破二元體制的人力資本戰略。

作者：陳婭慧 單位：西華師范大學管理學院

第三篇

一、農村基礎教育政策變遷的特點

1.農村基礎教育政策日益關注公平

長期以來，由于經濟和制度等各方面的原因，教育不公平的現象十分突出。進入新世紀，促進教育公平、推進教育均衡發展成為教育政策的重要任務和目標。2001年，《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》將義務教育的管理權上移到縣級政府，對推進縣域內教育均衡起到了積極作用。2005年實施的“新機制”規定，全部免除農村義務教育階段學生學費，對貧困家庭學生免費提供教科書，并補助寄宿生活費；提高農村義務教育階段中小學生公用經費保障水平；鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制；建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；等等。

“新機制”為縮小城鄉差距、保障義務教育公平提供了制度保障。近年來，我國繼續加強實施“大中城市對口支援本地貧困學校工程”，各級政府也不斷推出政策，保障農村流動兒童在城市享受同等待遇的義務教育。2010年制定的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》更是把“促進公平”作為工作方針，把促進公平作為國家基本教育政策，提出“教育公平的重點是促進義務教育均衡發展和扶持困難群體，根本措施是合理配置教育資源，并使其向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，加快縮小教育差距”。促進教育公平再次成為政府工作的重心。

2.農村基礎教育政策的變遷是宏觀社會經濟政策影響的結果

為了適應農村經濟體制改革的現實要求，我國農村逐漸恢復鄉（鎮）政府的基層政權建制。到1984年底，全國基本完成了“撤社建鄉（鎮）工作”，人民公社制度退出了歷史舞臺。鄉鎮財政體制的建立為中央出臺“分級辦學”的農村教育管理體制奠定了物質基礎。1985年，中共中央發布《關于教育體制改革的決定》明確提出，“實行基礎教育由地方負責、分級管理的原則”。1986年，全國人大通過的《義務教育法》將“地方負責、分級管理”提升到法制化的地位。在實踐中，教育的管理權交給地方政府，其中財力最弱的鄉鎮政府承擔了教育投入的主要責任，這是政府權力下移的結果，農村教育費附加和教育集資成為農村基礎教育投入的主要來源。教育投入權力下移造成農村基礎教育投入不足，農村基礎教育發展面臨重重障礙。

進入新世紀，三農問題逐漸進入中央的政策視野。為了減輕農民負擔，中共中央、國務院于2000年下發《關于進行農村稅費改革的通知》，取消了專門面向農民征收的行政事業性和政府性基金和集資，調整了農業稅和農業特產稅政策，一系列的農民減負政策使縣鄉收入急劇減少。為了保障農村基礎教育的發展，國務院于2001年頒發《關于基礎教育改革與發展的決定》，要求“以縣為主來統籌管理全縣的義務教育”。該文件的頒布標志“以鄉為主”的農村義務教育管理體制的結束。在科學發展觀的引領下，構建和諧社會成為中央政府的戰略目標。

城鄉鴻溝的逐漸擴大與和諧社會的施政目標極不協調，三農問題因此成為中央政策關注的焦點。在這種背景下，促進社會公平的政策紛紛出臺，作為社會公平的基礎和重要組成部分，教育公平受到關注?！秶鴦赵宏P于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》及《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》中“促進公平”的工作方針都是和諧社會思想的體現。綜觀上述體制的演變可以發現，我國農村基礎教育政策的變革往往是社會經濟政策變化的產物，是多種政策相互作用的結果。

二、目前我國農村基礎教育政策仍存在一些問題

1.農村基礎教育政策在促進教育公平方面成效有限

21世紀以來，農村基礎教育管理重心逐漸上移，由“以鄉鎮為主”演變為“以縣為主”，直至“省級統籌”。管理重心上移有利于實現在更大范圍內的教育均衡，促進教育公平。但由于城鄉之間教育差距過大及政策實施中的一些問題，城鄉之間的教育不公平沒有明顯改善。和農村相比，城市中小學生均教育經費更高，儀器設備更完善，教師的數量更充足、質量更好、結構更合理。而在農村地區，無論師資、設施還是課程的開設等均與城市學校存在很大差距。推行十余年的學校布局調整政策為改善農村教學條件和促進城鄉教育公平提供了可能性。但在某些地區，學校網點收縮過度、學生家校距離過遠為孩子入學帶來了新的不便，寄宿生求學成本提高也侵犯了學生平等的受教育權。布局調整是以犧牲部分學生方便入學的權利為代價的。農村學前教育的普及率、師資水平、教育質量和城市相比差距也很大。

2.農村基礎教育政策缺乏前瞻性

農村基礎教育政策的調整往往是為其他方面的改革作配套措施出現的，或問題積累到非徹底根除不可的地步而不得不推出的，其直接的政策目標更多具有“補課”的性質。比如，農村留守兒童問題和流動兒童教育問題在20世紀90年代已十分突出，但卻未受到關注，直到21世紀初，三農問題成為政策重心，這一問題才作為三農問題的一個方面受到關注。再如，為了改變鄉鎮因稅費改革無錢辦教育的窘境，中央政府實行“以縣為主”的管理體制的調整；90年代大面積“普九”要求“一村一校”，21世紀初卻又進行布局調整，導致剛建成的校舍大量閑置；等等。因形勢需要對教育政策做出一些調整是必要的，但如果教育政策始終缺少前瞻性，那么教育的發展是不可能穩定的。

3.農村基礎教育政策未能滿足農村社會經濟發展的需要

目前，農村基礎教育具有強烈的城市化傾向，并未考慮農村學生的實際需求，基礎教育與農村社會生產生活是完全脫節的，農村學生經過多年制度化的教育，所獲得的知識技能并不能應用于農村生產和生活。他們要學習現代信息技術，卻無須學習農業知識和技能，他們學業結束后，如果不能升學，就沒有在農村從事生產勞動的能力，成為“百無一用的書生”或“書呆子”。我國是傳統的農業大國，教育卻沒有富有特色的鄉村教育內容，這是課程設置中的一大缺憾。單一的課程內容和目標使農村學生離開農村，人才的流失抽空了發展鄉村的中堅力量，阻礙了農村基層民主建設的進程，流掉了農業科技的實踐力量，而留在農村的居民沒有能力擔此重任，導致農村社會空心化，農村內在活力喪失。

4.農村基礎教育政策結果和目標之間存在偏差

影響較大的農村基礎教育政策由中央政府制定，地方政府（主要是縣、鄉鎮政府）組織實施。在實施過程中，政策結果和目標之間往往產生偏差。政策目標不能完全實現，其原因主要有：首先，地方政府未能恰當地行使行政自由裁量權。賦予行政機關自由裁量權有利于行政機關發揮職能，有利于保障行政權力的有效運行，提高行政效率。但作為執行公共政策的主體，地方政府不可避免地帶有“理性經濟人”的特征，在執行公共政策時，地方政府往往依據自身利益采取策略行為，執行有利于自己的政策，而對不利于自己的政策，地方政府會利用行政自由裁量權，采取“上有政策、下有對策”的辦法，使公共政策實施發生偏差。其次，地方政府未能理解基礎教育改革的原則和目標，曲解甚至誤讀政策的實質內涵，從而使政策執行失靈。例如，國務院出臺農村學校布局調整政策，目標之一是規范農村辦學，提高農村教育質量，但一些地區為了減輕財政壓力、提高“政績”而盲目撤并學校，導致學校規模和班額過大，學生因寄宿而親情缺失，因上學不便、費用提高而輟學，教育政策目標和結果之間出現了很大偏差。

三、今后農村基礎教育政策的走向分析

1.農村基礎教育應將促進教育公平作為一項長期任務

城鄉之間、學校之間的教育不公平是由多種因素造成的，既有歷史的原因，也是政治和經濟政策相互作用的結果。期望在短時間內解決教育不公平問題是不現實的，在我國社會經濟急劇變革時期，新的教育不公平可能還會出現。教育公平的起點和關鍵是機會公平，基本要求是保障公民依法享有受教育的權利，重點是促進義務教育均衡發展。對農村而言，根本措施是在教育資源方面向農村傾斜，鞏固農村義務教育的普及成果，進一步提高農村義務教育的質量。在學前教育階段，應提高普及率，提高教育質量。具體而言，中央和地方政府應統一部署，加大對農村教育的投入，建立穩定的財政轉移支付制度，為教育公平提供經濟保障。另外，農村學校設施的完善、師資水平的提高也是重要環節，而留守兒童、流動兒童、寄宿兒童、遠距離就學兒童和家庭困難兒童等弱勢群體更需要制度關懷。

2.科學規劃農村基礎教育，保障政策的前瞻性

教育有自身的規律性，如果僅僅作為其他政策的配套措施出現，或問題積累到非根除不可的地步才著手解決，那么教育就會失去獨立性和自主性，教育也就失去了自身的價值。中央政府既然已經把農村教育置于“基礎性、先導性、全局性”的地位，就應該在經費投入、師資和設施等方面科學規劃農村基礎教育。要根據城鎮化速度、農村人口的出生率、流動人口的數量等合理預測農村基礎教育人口規模，科學規劃學校布局，優化教師隊伍，保證充足的資源投入，要依據個人和社會的需要實施普通教育和職業教育的分流，使農村基礎教育穩定發展。

3.立足農村實際，保障農村基礎教育適應農村社會經濟發展的需要

目前，農村基礎教育階段的學生有三種流向：繼續升學、進城務工和回鄉務農。部分學生通過繼續升學離開農村，既有利于農村學生的發展，又順應了農村勞動力轉移的趨勢；部分學生離開農村學校后涌入城市務工；還有部分學生離開學校后回鄉務農。雖然城鎮化是我國農村發展趨勢，但無論農村怎樣發展、社會如何進步，農業都是人們生存的衣食之本，農民都是基本生活用品和原料的生產者，農民既沒有消失的必要，也沒有消失的可能，我們應該正視這一事實。在城市化和工業化進程中，農村大量精英人才的流失使農村日漸蕭條，這是發達國家普遍經歷過的一個時期。盡管短時間內實現城鄉之間真正均衡發展是不現實的，但消極地對待這一問題同樣也是不明智的。應保障農村教育和經濟協調發展，在教育領域，應立足實際，使農村基礎教育目標多元化，保障農村學生繼續升學，保障高中階段學生獲得一技之長，構建適應農村發展的教育體系，為農村發展培養適用人才。

4.加強對農村基礎教育政策執行過程的監督

為了保障農村基礎教育政策結果能達到預期目標，避免政策失真，應設立監督機構，對政策執行主體的行為限度和方式加以監督，減少政策執行過程中的隨意行為，提高規范性，防止政策失靈。另外，可采取信息公開制度，公開農村基礎教育政策，使政策的利益相關群體可以通過簡便的方法獲得相關政策信息，保障群眾充分參與并監督決策過程，為利益群體提供保護自身合理利益的機會和渠道，防止政策執行主體為了自身利益而侵犯目標群體利益，從而達到監督的目的。

作者：譚春芳 單位：天津師范大學教育科學學院聊城大學教育科學學院

第四篇

一、城市化趨勢的加快促使農村教育必須提高農

如果我們依然抱著密切結合當地農村生產和生活實際的愿望來進行為農村服務的教育，那么它將與學生未來的生活和工作環境沒有相關性，與此同時，學生又會對城市生活是極為陌生，也就是說無論對于升學的學生還是就業的學生來講，基礎教育都未起到為學生未來發展奠定基礎的作用。此外，從現在農村的實際情況來看，農業已不再是農民維持生計的主體，農業收入在農民收入中所占的比例正在急劇下降。

在河南農村的調查中我們發現，隨著目前機械化程度的提高，農業的邊際收益率在遞減，也就是說農業已有的潛力已經開發殆盡，農民正在尋找農業以外的出路，我們怎能為他們的子女設定繼續留在農村的道路?這是中國社會從農業社會向工業社會轉變的必然趨勢使然，是個人無法改變的歷史事實，教育只能在這個社會結構變化的背景下調整培養目標和教育內容，使農村學生逐漸習得工業文明的內涵和城市文化的精神，為走向未來的城市生活準備，這已成為農村學生個體社會化的重要內容。如果我們仍堅持用一種“親農”或“為農”的觀點來設定農村教育取向，那么將不可避免的造成農村學生在社會化過渡的困境，而這個階段又是他們社會化的關鍵期，當巨大而又陌生的城市文明壓向他們時，他們會感到無所適從。教育不僅沒有為學生的社會化做好準備，同時還將其帶向了一個相反的方向，這是值得我們警惕和深思的問題。

二、農村社會向外流動途徑的變遷，逐步凸顯出對農村教育的城市化需求

現在的農村已不再是一個封閉的傳統社會，農民向外流動人數不斷增加，同時其外出的方式途徑也發生了變化。目前已經從過去僅僅依靠升學、從軍轉業安置等途徑演變為外出打工為主，兼以升學的途徑。從我們在河南農村調查的情況來看，例如，在豫西南的一個目前近千人的村落中，20世紀80年代期間共有9人流向城市，其中通過上大學走向城市實現社會地位提升的共有3人，通過從軍轉業安置的有2人，通過接班或家庭關系進入城市工作的有4人;進入20世紀90年代以來，流向城市的人口數量不斷增加，其中通過上學走向城市的有4位(其中一位是參軍后考入軍校)，其他青年(甚至青少年)都是流向沿海發達城市打工，并且隨著開放程度的加快，常年在外打工的農戶，出現了土地外租。目前有73戶人口處于常年外出打工狀態(外出時間連續超過三年以上，每戶人口數為3—4人)，而通過參軍、社會關系安置走向城市的現象已經沒有。這里尤其值得我們注意的是外出打工的青年。

在16—20歲年齡組共有人口74人，其中正在就讀高中和高中中途退學的有6人，初中有15人。這個年齡段屬高中學齡組，但有65人在沒進入高中之前就已經進入工廠或工地(三人因其他原因在家待業)，其中有近50人是進入初中之前就結束了學校教育生活。由此我們可以看出，在這個村莊中絕大多數農村子弟是通過外出打工而流出農村的，而且其受教育程度非常低。且不論其原因何在，他們中有希望接受高等教育的人是微乎其微，但是他們又不會也不愿意從事農業勞動，他們面前最為合理的道路只有一條:到城市打工。

如果農村教育仍然堅持為少數成績優秀學生升入高一級學校的選拔服務，不僅是對基礎教育涵義的削弱，而且是一種對教育過程公平的損害，以犧牲大多數人的利益和時間為代價換得少數學生的成功，這種定位的教育將“離農”的涵義簡單化、片面化，因為現在農村的現實是:不僅少數接受高等教育的人要離農，受教育程度較低的人也同樣要離農。這也是我們理論界一向所批判的“精英教育”。根據目前這種學生向外流動數量增多并且其流動類型變化的現實，教育要考慮社會發展和個體發展的需要，真正貼近學生生活的實際，為學生未來發展謀生路，就應該關注到這一現實需要，教學生認識城市，了解城市生活方式和人際關系模式，如何維護自我權力和利益，這些是與傳統的農村生活是有著明顯差別的。

著名愛國教育家陶行知先生曾在20世紀30年代對鄉村教育弊端深刻地指出:“中國鄉村教育走錯了路，他教人吃飯不種稻，穿衣不種棉，做房子不造林，他教人羨慕奢華，看不起務農，他教人分利不生利，他教農夫的子弟變成書呆子”。他的批評在當時具有發人深省的作用，他看到了當時中國社會傳統農業社會的根本特征———以農為生，因此教育應該貼近和關懷農人子弟未來的生活道路。但在時發表生了巨大變化，城市化和工業化成為社會發展的主導趨勢的今天，農民子弟的未來不是要依然留在農村，而是不得不擺脫與傳統農業農村天然的聯系，走向非農的道路，現在的他們不需要種稻種棉，也有豐富的物質保證，他們要進行的是專業分化的工業生產。而之所以出現看不起農民和務農的根本原因不在于教育，而在于農業自身所帶來的社會地位的低下，如前文的分析，我們也只有從農業以外來尋找解決農民地位問題的出路。農村教育的城市化不僅滿足外出打工學生的需求，使其盡快適應城市生活，同時也使有希望升學的學生獲得城市概念，縮短與城市學生融合的過渡期。也就是說農村基礎教育定位于城市化，符合目前農村學生各種方式的向外流動需求。面對農村學生向外流動的各種途徑，我們應該使基礎教育最大可能地滿足其所有學生的需要，真正發揮教育對每一個學生未來發展的作用。

三、將農村教育的目標定位于城市化，不僅與培養

公民的目標不矛盾，并且進一步明確了農村基礎教育實現“公民”培養目標的重點將農村教育的目標定位于公民的取向是近年來學者主張和呼聲比較高的主張，這不僅與我國社會轉型所帶來的市場精神、獨立意識的覺醒是密切相關的，而且直接孕育著個人與國家一種新型的關系。它不僅是一個政治概念，它標示著國民擺脫了依附性地位、具有獨立人格的主體觀念的凸顯，因此更是一個文化和歷史的概念。我們將培養目標定位于公民不僅是時發表展的要求，也是對已有基礎教育培養目標的深刻反思，基礎教育不是為了培養人才的教育，而是使個體獲得自由平等觀念和自主意識、權利和責任意識的過程，既是與個體張揚個性獲得個體自由發展相契合的目標，同時也是實現社會整體價值目標的根本保障，以公民作為培養目標的基礎教育統一了個人和社會兩種價值取向，其根本原因在于，“公民”本身就是一個凝聚了主體性因素和社會整合性因素的統一體。但是我們能否籠統地認為農村教育和城市教育的培養目標都是公民，只有教育模式上的差別而沒有目標定位上的差別?筆者所提出的農村教育定位于城市化的觀點，是在認同基礎教育培養公民前提的基礎上，認為必須充分認識到農村教育的特殊性，明確農村教育的可行的培養目標，從而尋求農村教育的真正出路。

首先，從當前的城鄉教育功能來看，他們有著明顯的差別，而非僅僅是教育模式的差異。城市教育更多的是為了在原有基礎上獲得更好地發展，是一種發展意義上的功能，所考慮的是如何選擇更好的教育資源，是屬于“錦上添花”的功能;而農村學生更多是一種生存功能發揮，因為多數農村人如果不認識字，可能連種莊稼，施肥噴灑農藥都會產生錯誤，或者是為了更好地去打工，應屬于是“雪中送炭”的功能。從實際受益的效果來看，農村學生中絕大多數學生并沒有因為求學而改變自己的命運，仍然在社會的底層掙扎。從農民目前的期望來看，除了學習非常好，出類拔萃的個別學生之外，家長對孩子的要求也就是“多認識幾個字”或者“將來學個技術，干著輕省活兒”。農村學生及其家長已經默認了自己在教育選拔中的失敗，他們以一種消極不作為的方式被現行統一的教育制度淘汰掉，這是一種自我淘汰(self－eliminate)。教育對他們的功能不是改變社會地位，提高文化素養，而是為了自我的生存和家庭經濟負擔的減輕。在當地農村往往將考上大學的家庭看作是祖墳位置好，宅子風水好，是天生注定無可改變的宿命。因此，無論是從當前教育在城鄉發揮功能的實際作用來看，還是農村學生及家長對待教育功能的期望來看，城鄉之間是有著明顯的質的不同。

其次，農村社會的鄉土性使公民培養目標的實施具有較大的不可行性。城鄉二元特征是當前中國社會存在的一個事實，是我們無法忽視和回避的前提性背景。城市和鄉村是兩個不同的世界，尤其是在有著大量農村勞動剩余勞動人口存在的情況下，人均耕地的減少和市場經濟對農村農產品的廉價收購，使中國農村仍然是小農經營模式，在我所調查的豫西南農村，并未出現像我們一些學者所說的農田撂荒現象，都是小塊地的精耕細作，但是農產品價格的低廉，使農業勞動成為白白付出勞動而不問報酬的過程。農民與市場經濟接軌很少，他們的糧食作物是通過一些“生意人”下來收購的，購買日用品或農作物種子、化肥都是在村子里的代銷點(無工商管理許可證)或三四里外的集鎮上購買的。盡管多數年輕人都外出打工，其收入主要是用來蓋房、婚嫁等。在此基礎上的村莊仍是一個以血緣和親緣關系為主要紐帶的鄉土社會，具有較強的依附性和封閉性。在這種環境中的中小學生接受更多的是鄉規民約、倫理道德的熏陶而非現代意義上的市場、法律等意識的陶冶，從他們出生開始所接觸到的就是講人情而不講法理的社會;個人不能獨立于家族群體之外，要受到家族規矩的約束，在這種社會控制之下的農村學生與公民目標有著較大的距離。

筆者在農村調查時，當問起他們“什么是公民”的時候，他們往往都會說“不知道”，“啥公民不公民的，俺也就是個平頭老百姓，都是當官的說了算”，更不用說知道公民有什么權利和義務。小學生也基本不知道，初中生說“課本里講過，不過和我們也沒見得有什么關系”。由此可見，在目前農村社會中，公民概念還是距離生活極為遙遠，如果硬要在農村教育中嫁接上所謂的公民目標，表面上看來是符合國家現代化發展和全球化發展的歷史潮流，可以很好地彌補農村學生公民意識的缺乏，但是實質上卻是與目前中國農村的運行邏輯決定的鄉土性存在著深刻的矛盾。

如果我們一廂情愿地添加培養目標而未關注農村和農民的實際需要，那么這種目標定位的方法本身就是一種強制性的、與公民精神相悖的，成為值得懷疑的方法。如果我們從農村現實狀況和農村教育面臨的真實問題出發，就應該更多地將重點放在城市化上，而不是提出對于農村人來說極為陌生的懸在高空的目標。因為農村學生和農民對城市有直觀的了解，那里是他們向往的空間，便利的交通、洋氣的打扮、有營養的食物等都是他們所向往和羨慕的，期望著自己有一天也擠進城市，成為城里人，不再遭受城里人的白眼。但是他們的向往和期待往往通過接受教育流入城市可能性的降低而轉化為一種更加高不可攀的“幻境”。

四、總結

沒有對農村學生城市觀念和思維方式的培養，培養公民成為一個表面上看現實而可行的目標而實際上卻毫無依托的空殼。公民這種表達方式，容易使人模糊城鄉之間的差異。這雖是一種表面上看來克服非此即彼二元思維對立，而實際上卻是表達不夠明確和精確，有用宏大敘述和學術話語掩蓋問題實質之嫌。

作者：曹晶 單位：上海理工大學管理學院