“分稅制”是市場經(jīng)濟(jì)國家普遍實(shí)行的一種體制形式。我國實(shí)行“分稅制”是按照市場經(jīng)濟(jì)原則確定的，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)粗適應(yīng)的財(cái)政體制。它的實(shí)施，不僅能夠克服包干體制的種種弊端，而且能夠有效地促進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立，增強(qiáng)中央財(cái)政宏觀調(diào)控能力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。因而是現(xiàn)階段我國財(cái)政管理體制發(fā)展的必然選擇。

但是，“分稅制.”本身也有一定缺陷，從總體上看是對老體制的揚(yáng)棄，但在地區(qū)之間的利益分配格局這一核心問題上，又是對老體制的簡單繼承，保各級政府的既得利益，其實(shí)質(zhì)就是對老體制長期以來所形成的利益分配格局的承認(rèn)。同時(shí)，在中央與地方的收入劃分及增量財(cái)力的分配上，沒有考慮經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的差別，實(shí)行全國“一刀切”;在稅收返還方案的設(shè)計(jì)上，只考慮了中央下劃地方的收入，而沒有考慮地方上劃歸中央的收入和由于稅制改革地方流失的收入。而且，省對地市確定的新體制也有某些不合理因素。因此，“分稅制”財(cái)政體制的實(shí)施對地方財(cái)政有著巨大的影響。

一“分稅制”對我市財(cái)力的影響彭天智敏譚生

1、煙酒支柱財(cái)源的增量部分基本被中央拿走。近五年，地方政府以減稅讓利等形式給煙、酒骨干企業(yè)的技術(shù)改造投入達(dá)45131萬元，從而使煙酒稅收成為我市財(cái)政收入的重要支經(jīng)濟(jì)的影響與對策財(cái)政體制改革對寶雞柱。僅1993年，全市煙酒企業(yè)上繳市縣財(cái)政的產(chǎn)品稅達(dá)21616萬元，占全市財(cái)政收入的30.2%，其中上繳市級財(cái)政19873萬元，占市級財(cái)政收入的552%。稅制改革及實(shí)行.‘分稅制”財(cái)政體制后，原煙酒產(chǎn)品稅的百分之八十左右轉(zhuǎn)化為消費(fèi)稅，全額上繳中央，其余部分轉(zhuǎn)化為增值稅，75%上繳中央。雖然93年基數(shù)部分中、省將以稅收返還形式返還給我市，但在超基數(shù)即增量部分的分配上，新老體制相差甚大。以93年繳庫數(shù)計(jì)算，原體制下，煙酒產(chǎn)品稅當(dāng)年增長部分我市留用1536萬元，如按“分稅制”體制計(jì)算，我市只能留用424萬元，不足老體制的三分之一，減少1112萬元。

2、城建稅計(jì)稅依據(jù)的改變，預(yù)計(jì)將減少我市固定收入1050萬元。稅制改革后，城建稅由原按流轉(zhuǎn)稅稅額附加征收改為以銷售收入為計(jì)稅依據(jù)，這一政策實(shí)行后，據(jù)測算，僅寶雞煙廠及西鳳酒廠的城建稅將減收22250萬元，預(yù)計(jì)其它企業(yè)增收〕.200萬元，增減相抵后，預(yù)計(jì)全市將減收1050萬元。

3、稅制改革后，企業(yè)流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)普遍提高，盈利大幅度下降，一部分地方財(cái)政收入轉(zhuǎn)化為中央財(cái)政收入。新的增值稅條例執(zhí)行后，企業(yè)流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)普遍提高，利潤轉(zhuǎn)化為稅收。據(jù)對全市17戶工商企業(yè)調(diào)查，其中16戶企業(yè)稅負(fù)都有不同程度的增加，增加最大的是煙酒、建材、原煤、糧油加工、物資回收等行業(yè)。到三月底，市縣120戶國有企業(yè)中，69戶發(fā)生虧損，虧損面為58%，虧損額達(dá)2694萬元，是去年同期的3.5倍。預(yù)計(jì)今年頂算安排的企業(yè)所得稅收入大部分將落空。

4、稅制改革及實(shí)行’‘分稅制”財(cái)政體制后.部分原體制一;市縣財(cái)政的固定收入轉(zhuǎn)化為分成收入，增加了上解地市的體制上解額。僅“城鄉(xiāng)個(gè)體工商業(yè)戶營業(yè)稅”轉(zhuǎn)化為分成收入，預(yù)計(jì)今年將影啊我市財(cái)力1339萬元。

5、省財(cái)政廳下發(fā)和“關(guān)于實(shí)行‘分稅制，財(cái)政體制后有關(guān)預(yù)算管理問題的暫行規(guī)定”，擴(kuò)大了省級財(cái)政收入范圍，影響了地市財(cái)政既得利益。省財(cái)政廳在1985年確定原體制時(shí)規(guī)定，除石油部、電力部、中國石化總公司、中國有色金屬總公司在陜企業(yè)之外，中央在陜的其他國營工交企業(yè)和省屬工交企業(yè)駐地市的，其產(chǎn)品稅、增值稅實(shí)行省市七、三分成的中省企業(yè)范圍擴(kuò)大到除“兩部兩司”所屬企業(yè)之外的其他所有中省企業(yè)。如按新“規(guī)定”執(zhí)行，1993年繳庫數(shù)計(jì)算，將減少我市財(cái)力1026萬元。

6、稅制改革后，從稅改方案看，原農(nóng)、林、水產(chǎn)品上繳的產(chǎn)品稅轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，但在實(shí)際征收中，由于這部分產(chǎn)品農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的稅基、稅率均未作調(diào)整、造成原產(chǎn)品稅流失。

7、由于新舊財(cái)政體制“雙軌”運(yùn)行，實(shí)行分稅制后留給地市的僅有的財(cái)政收入絕大部分還要按老體制進(jìn)行總額分成，造成上解地市資金十分緊缺，加之稅收返還不能及時(shí)下?lián)埽绊懥说胤降恼{(diào)控能力，預(yù)算安排的支出特別是人員工資無法及時(shí)拔付。

二、加強(qiáng)地方財(cái)源建設(shè)是解決財(cái)政困難的根本出路

1、繼續(xù)支持現(xiàn)有工商企業(yè)的發(fā)展，突出抓好稅利大戶，努力使之保持一定的增長速度。現(xiàn)有工商企業(yè)是我市國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是財(cái)政的基礎(chǔ)，它們上繳的工商稅收在新老體制下都是地方財(cái)政收入的主要組成部分。實(shí)行“分稅制”后，從形式上看，工商企業(yè)的消費(fèi)稅全額上繳到中央，增值稅的75%上繳到中央，但實(shí)際上，中央將把1993年基數(shù)以內(nèi)的部分全額返還給地方，就其增長部分來說，地方仍可得到消費(fèi)稅的30%及增值稅的47.5%。而且，從“分稅制”的方案設(shè)計(jì)看，地方上繳中央的收入每年只能上，不能下，否則，中央將同比例扣減給地方的稅收返還。所以，現(xiàn)有企業(yè)提供的流轉(zhuǎn)稅的高低，仍和地方財(cái)政息息相關(guān)。

2、努力支持稅小利大產(chǎn)品的生產(chǎn)，繼續(xù)把提高現(xiàn)有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益當(dāng)作經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)來抓。中央制定的“分稅制”方案，把和經(jīng)濟(jì)增長速度相聯(lián)系的流轉(zhuǎn)稅大頭劃到了中央，把與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益相聯(lián)系的地方企業(yè)所得稅全額留給了地方.使地方財(cái)政收入的增長既依靠經(jīng)濟(jì)增長的速度，更依賴經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量即企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。支持現(xiàn)有企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益，應(yīng)結(jié)合今年的企業(yè)改革，重點(diǎn)幫助企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，逐步從根本上解決企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差的問題。同時(shí)，結(jié)合國有企業(yè)利潤分配制度的改革，合理調(diào)整和規(guī)范國家與企業(yè)之間的利潤分配關(guān)系，為企業(yè)公平競爭創(chuàng)造平等的外部環(huán)境。

3、從實(shí)際出發(fā)，尋找新的財(cái)源生長點(diǎn)，集中力量培植新的骨干財(cái)源。就我市技術(shù)、資金、資源等方面的情況看，我們認(rèn)為，較大規(guī)模地開發(fā)黃金、鉛鋅等礦產(chǎn)資源并進(jìn)行深加工，以此作為我市新的骨干財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目較為適宜。