一、政府采購成本居高不下的成因

我國的《政府采購法》太過于抽象，根本沒有相應(yīng)的違規(guī)行為懲罰措施，如根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十七條規(guī)定，供應(yīng)商有下列情形之一的(如提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的)處以采購金額5‰以上10‰以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。但監(jiān)管部門和審計部門力量有限，沒有具體細(xì)則，操作性不強。

二、操作中的一些具體建議

1.供應(yīng)商提供相關(guān)合約詳細(xì)的會計報表。供應(yīng)商要公開其所簽訂的合同的成本會計報表。政府應(yīng)該給出一個限額，達(dá)到或超過該限額的合約，比如10萬元以上的，那么供應(yīng)商就要對10萬元合約內(nèi)的商品進行會計報表的公開。而且任何公司或者集團的成本被分發(fā)到一個或者幾個履行合約的下屬公司的辦事處也需要進行會計報表的公布工作。會計報表的披露其實就是一個幫助給全體政府工作人員了解其供應(yīng)商如何操作的工具，給政府的合約成本評估與會計處理連續(xù)性提供準(zhǔn)確的成本會計方案。會計報表的披露可以具體到以下幾個方面：直接成本、一般信息、間接成本、遞延費用等。如果期間費用分配方式出現(xiàn)變動，應(yīng)該及時反映在會計報表附注上，這樣有利于審計工作開展，如若不然審計人員不得不詳細(xì)地檢查員工的工時表，不僅費時費神，而且大大地降低了審計效率。

2.價格不能作為衡量是否中標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)。我們可以結(jié)合待購買的商品與服務(wù)的特征來決定定價方式。如果采購的貨物或者服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，而且現(xiàn)貨充足，像日用品、糧食之類的，價格是可以作為主要標(biāo)準(zhǔn)的，但是仍然要進行檢驗測試，保證最優(yōu)性價比；又如果貨物或服務(wù)的技術(shù)繁雜或性能特殊，無法給出詳細(xì)的規(guī)格或具體要求的，像勘察、研制之類的，則需要通過談判然后決定價格，也可以在采購結(jié)束之前以成本為準(zhǔn)進行重新定價，還可以從政府的采購方式的特點出發(fā)，尋找合適的定價方式。公開招標(biāo)是政府在對市場價格進行一番了解后一般會采取的方式，價格低的供應(yīng)商優(yōu)先。而競爭性談判、單一來源談判以及詢價都是政府在貨物的規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、現(xiàn)貨緊缺的情況下會采取的采購方式，像出現(xiàn)根據(jù)成本再定價的情況時，供應(yīng)商必須得提供準(zhǔn)確具體的會計報表。特別情況下還可以學(xué)習(xí)WTO運行規(guī)則利用關(guān)稅因素來減少采購的成本?？傊_的選擇采購方式，可以大大降低政府采購活動的周期成本。

3.正當(dāng)處理投標(biāo)評審的問題?！墩少彿ā返谝粭l明確指出我國實施政府采購制度的宗旨，即規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進廉政建設(shè)等。從該條款可以看出，實現(xiàn)較低的采購價格和確保政府采購市場公平競爭是實施政府采購制度的重要目的。為此，政府采購相關(guān)規(guī)定也制定了“最低評標(biāo)價法”等方法以追求質(zhì)優(yōu)價低。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五十一條最低評標(biāo)價法，是指以價格為主要因素確定中標(biāo)候選供應(yīng)商的評標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求前提下，依據(jù)統(tǒng)一的價格要素評定最低報價，以提出最低報價的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評標(biāo)方法。最低評標(biāo)價法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制商品及通用服務(wù)項目。在政府采購飽受“價高”困擾的同時，在招標(biāo)的具體實踐中，另一種現(xiàn)象也不容忽視。部分不法供應(yīng)商為了謀求中標(biāo)，以低于成本價的報價投標(biāo)甚至是“零報價”。供應(yīng)商在政府采購中的競爭日趨激烈，投標(biāo)過程中的價格戰(zhàn)也愈演愈烈，一般來說，貨物、工程類項目存在大量的原材料、人力、物流等成本，因而，同檔次商品各供應(yīng)商之間的報價差距有限。而超低價往往出現(xiàn)在軟件系統(tǒng)等采購項目中。從系統(tǒng)軟件生命周期構(gòu)成的兩個階段(即開發(fā)階段和維護階段)來分析，系統(tǒng)軟件的成本由開發(fā)成本和維護成本構(gòu)成，比例約為1:2。部分供應(yīng)商為了霸占市場，濫用競爭優(yōu)勢，故意壓低開發(fā)成本進行投標(biāo)，以此手段擊敗競爭對手取得中標(biāo)資格，隨后在系統(tǒng)開發(fā)的過程中通過設(shè)置技術(shù)壁壘、保留源代碼等方式，實現(xiàn)對整個系統(tǒng)開發(fā)項目的制約，最終利用維保、二次開發(fā)陸續(xù)收回后續(xù)成本。

天下沒有免費的午餐，投標(biāo)時超低的開發(fā)報價勢必要用后期高昂的維護費用來彌補，對采購人來說不但不能真正節(jié)約資金，還可能需要付出高于預(yù)算幾倍的支出。而且，軟件開發(fā)是一個周期性系統(tǒng)工程，一旦供應(yīng)商在后期工作中無法收回預(yù)期成本，整個項目就存在偷工減料、無法按期履約的風(fēng)險，給采購人造成時間和經(jīng)濟上的雙重?fù)p失。其次，超低報價的出現(xiàn)對參與政府采購競爭的其他供應(yīng)商也構(gòu)成了傷害，在整個行業(yè)內(nèi)造成惡性循環(huán)、形成不正當(dāng)競爭，破壞了政府采購活動的正常秩序?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第18號)　第五十四條評標(biāo)委員會認(rèn)為，排在前面的中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)價或者某些分項報價明顯不合理或者低于成本，有可能影響商品質(zhì)量和不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定的期限內(nèi)提供書面文件予以解釋說明，并提交相關(guān)證明材料；否則，評標(biāo)委員會可以取消該投標(biāo)人的中標(biāo)候選資格，按順序排在后面的中標(biāo)候選供應(yīng)商遞補?！对u標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》(七部委令第12號)　第二十一條在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價或者在設(shè)有標(biāo)底時明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。根據(jù)以上法規(guī)，投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)，否則視為不正當(dāng)競爭，取消其中標(biāo)候選資格；一旦評標(biāo)委員會遇有中標(biāo)候選供應(yīng)商的最低投標(biāo)報價或者部分分項的報價明顯低于成本或者不合理，對商品質(zhì)量產(chǎn)生負(fù)面影響以及不是誠信履約的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)立即要求該投標(biāo)供應(yīng)商在規(guī)定的時間內(nèi)上交書面文件給出解釋與說明，并且提供相關(guān)的證明材料，不然的話，評標(biāo)委員會有權(quán)利剔除該投標(biāo)人的候選資格；如果這個供應(yīng)商提供的報價解釋不明確，無法獲得評標(biāo)委員會的點頭，這種情況下，評標(biāo)委員會也可以取消它的中標(biāo)候選資格，對該供應(yīng)商的投標(biāo)作無效投標(biāo)處理。

三、結(jié)束語

政府采購具有政策性強、范圍廣、金額大、方式多、技術(shù)高、情況復(fù)雜等特點，隨著我國財政資金管理體制的不斷完善，一旦將政府采購審計納入財政審計范疇，制定成本核算準(zhǔn)則勢在必行。而且對于政府采購評審內(nèi)容要不斷完善，要真正降低采購成本還需要全社會的監(jiān)督意識以及采購人員的自我控制成本意識。

作者：陳敏 單位：浙江省成套招標(biāo)代理有限公司