一、研究方法

（一）調(diào)查法。面訪和信訪二十個(gè)地市體委以及十幾個(gè)大中企業(yè)和高校的群眾工作者，對其基本現(xiàn)狀予以調(diào)查。

（二）文獻(xiàn)法。參閱《新體育》1995~2012年，《體育科學(xué)》1995~2012年等二十四種體育期刊雜志150余本；閱讀有關(guān)社會(huì)學(xué)、決策學(xué)、管理學(xué)的專著與論文20余本（篇）。

（三）論證法。通過座談、研討、問卷等形式，獲取廣大專家、學(xué)者、群眾、干部的觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)，從而論證各種觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)的正誤優(yōu)劣。

二、結(jié)果與討論

（一）全民體育工作系統(tǒng)管理的主要內(nèi)容

1.研究執(zhí)行黨和政府關(guān)于全國全民體育的各項(xiàng)政策和組織措施，確定管理系統(tǒng)的方針和目標(biāo)，并制定實(shí)現(xiàn)該方針和目標(biāo)的戰(zhàn)略計(jì)劃與執(zhí)行計(jì)劃。

2.制定所轄范圍的全民體育工作計(jì)劃，做出有關(guān)管理活動(dòng)的各種可行方案，并從中選出和確定優(yōu)化方案，制定最優(yōu)決策，包括宣傳發(fā)動(dòng)、確定項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)開支、干部配備、場地設(shè)施等。并定時(shí)定期檢查落實(shí)，確定合理的組織和機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立管理信息系統(tǒng)。

3.有計(jì)劃、有目的、有針對性地積極推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》、廣播操和工間操，審批等級運(yùn)動(dòng)員和裁判員，以及社會(huì)體育指導(dǎo)員等級，培養(yǎng)教練員與裁判員，為全民體育競賽活動(dòng)和吸引更多的人民群眾積極參加體育運(yùn)動(dòng)鍛煉制定合理的措施和方法。

4.總結(jié)開展全民體育工作的典型經(jīng)驗(yàn)，并加以推廣；對全民體育工作中的先進(jìn)事跡，積極分子，進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)各層次的管理部門要將體育運(yùn)動(dòng)貫穿到廣大人民群眾日常生活中去，把體育活動(dòng)的消息（地點(diǎn)、時(shí)間、形式等）告知居民，使每個(gè)人都有可能滿足自己從事體育鍛煉的興趣；并定時(shí)定期地宣傳有關(guān)衛(wèi)生、體育和健康的基本知識(shí)，舉行各種比賽和測驗(yàn)，以檢查群眾對某一體育問題的知識(shí)和情況的了解等；向群眾介紹個(gè)人家庭集體參加體育鍛煉的經(jīng)驗(yàn)和各種鍛煉、營養(yǎng)、休息的制度等等。

5.向人民群眾揭示體育鍛煉的必要性，以及對個(gè)人，集體和整個(gè)社會(huì)的價(jià)值和意義。說明參加全民體育積極性與解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，健康的生活方式，文化教育，兩個(gè)文明建設(shè)之間的關(guān)系。

6.分析和研究管理系統(tǒng)中的有關(guān)問題，如收集資料，提出改進(jìn)和實(shí)施方案。開展項(xiàng)目的地區(qū)性、普及性、喜愛性和發(fā)展性等。

7.以青少年為重點(diǎn)，把工作注意力放在社區(qū)、工會(huì)、政府機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位，還有中年以上人群，要培養(yǎng)這部分人經(jīng)常從事體育運(yùn)動(dòng)鍛煉的牢固興趣，并為之創(chuàng)造條件。因?yàn)樗麄兪巧鐣?huì)主義建設(shè)事業(yè)的主體和社會(huì)的中堅(jiān)力量，他們因體育鍛煉不足所造成的體質(zhì)水平下降，勢必給社會(huì)帶來影響和巨大的損失。

（二）全民體育工作系統(tǒng)管理的基本原則

1.整體性原則，全民體育工作是由許多獨(dú)立要素構(gòu)成的，各要素的獨(dú)立機(jī)能和相互間的有機(jī)聯(lián)系，只能統(tǒng)一和協(xié)調(diào)于系統(tǒng)的整體之中。就是說，任何一個(gè)要素不能離開整體去研究，要素間的聯(lián)系和作用也不能脫離整體的協(xié)調(diào)去考慮，因?yàn)槊撾x了整體性，要素的機(jī)能和要素的作用便失去意義，也就不能成為系統(tǒng)。例如：全民體育工作包括本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化教育狀況、季節(jié)氣候特點(diǎn)、傳統(tǒng)習(xí)慣、項(xiàng)目選擇與職業(yè)、年齡的特點(diǎn)，以及體育社會(huì)化等多個(gè)分系統(tǒng)。從體育社會(huì)文化來看，又是更大的系統(tǒng)，如政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的繁榮、文化教育的水平、人民生活的改善對體育的需求等。所以，在全民體育工作系統(tǒng)管理中要從整體性來研究和觀察分析問題，進(jìn)行管理。

2.指導(dǎo)性原則。全民體育形式多樣，涉及各階層、各部門，必須注意因勢利導(dǎo)，使其為增進(jìn)人民健康服務(wù)，為社會(huì)主義建設(shè)和精神文明服務(wù)。首先應(yīng)加強(qiáng)政治思想的指導(dǎo)和教育，防止在比賽中不講文明、動(dòng)作粗野，傷害對方。這就需要加強(qiáng)系統(tǒng)管理與指導(dǎo)，使廣大群眾明確體育鍛煉的真正目的。其次，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。在制定發(fā)展規(guī)劃、安排活動(dòng)計(jì)劃時(shí)，要從本地區(qū)、本單位的財(cái)力、物力、實(shí)際情況出發(fā)。否則，就會(huì)“欲速則不達(dá)”。但又不能保守、瞻前顧后，難以滿足人民群眾日益增長的文化需要。同時(shí)，又要“充分挖潛”，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性，達(dá)到既“適應(yīng)”又“促進(jìn)”的最佳控制。其三，要按健康發(fā)展規(guī)律。全民體育面廣，人數(shù)多，項(xiàng)目形式多樣，要達(dá)到健身的目的，就必須依據(jù)科學(xué)健身的規(guī)律進(jìn)行指導(dǎo)。如技術(shù)健康咨詢、運(yùn)動(dòng)處方、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的一般規(guī)則、裁判法的培訓(xùn)、完善全民體育社團(tuán)、基礎(chǔ)理論及運(yùn)動(dòng)知識(shí)的普及，體育運(yùn)動(dòng)鍛煉的社會(huì)價(jià)值與意義等指導(dǎo)。尤其要指導(dǎo)群眾自我監(jiān)督，學(xué)會(huì)控制運(yùn)動(dòng)量，循序漸進(jìn)，達(dá)到強(qiáng)身健體的目的。

3.激勵(lì)性原則。群眾參加體育活動(dòng)的動(dòng)機(jī)不同，需要各異，首先要激發(fā)動(dòng)機(jī)，使其自覺穩(wěn)定、長久。這樣就需要區(qū)別對待，有針對性地激發(fā)積極參加體育活動(dòng)的動(dòng)機(jī)，從而調(diào)動(dòng)其鍛煉的自覺性和積極性。從事體育活動(dòng)是人類一種有目的、有意識(shí)的社會(huì)行為，只有明確動(dòng)機(jī)，確立目標(biāo)，方能意念專一，堅(jiān)持不懈。其次體育具有競賽、比較、感染等特點(diǎn)。所以，要善于通過比賽，表演等形式吸引更多人來加入體育活動(dòng)的隊(duì)伍。其三，宣傳的內(nèi)容也應(yīng)改變。過去只是報(bào)道和宣傳體育比賽，還應(yīng)將娛樂體育、全民體育列入宣傳報(bào)道內(nèi)容。擴(kuò)大宣傳報(bào)道的內(nèi)容。其四，要激發(fā)信心，其堅(jiān)持現(xiàn)代科學(xué)管理，重視效果檢驗(yàn)，在效果呈正值時(shí)，人們往往充滿信心，而且正值越大，信心就越足，干勁就越大。要引導(dǎo)群眾自己設(shè)計(jì)鍛煉目標(biāo)，選擇最佳鍛煉方式。通過不斷的、長期進(jìn)行信息反饋，及時(shí)檢驗(yàn)效果，進(jìn)行測定評價(jià)，看出效果，增加信心。

4.多樣性原則。全民體育既健身，又能治病，既要有集體活動(dòng)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，也要有方便個(gè)人活動(dòng)的項(xiàng)目。這樣才能利于群眾擇愛而練，擇需而定，有助于工作的開展。例如個(gè)人、鍛煉小組、運(yùn)動(dòng)隊(duì)等活動(dòng)形式，也可設(shè)輔導(dǎo)站、體育野營、體育旅游、文化宮、文化中心、體育家庭、體育街道、體育之鄉(xiāng)、體育周（月）等。這些形式既能適應(yīng)群眾求知識(shí)，學(xué)技術(shù)的要求，又能發(fā)揮各組織的領(lǐng)導(dǎo)力量。尤其是應(yīng)有目的、有計(jì)劃、系統(tǒng)的對體育家庭、體育街道、體育之鄉(xiāng)等組織形式進(jìn)行管理。與此同時(shí)，人們生產(chǎn)生活和娛樂方式正在發(fā)生變化，人們將有更多的時(shí)間和機(jī)會(huì)與大自然結(jié)合在一起。又由于不同職業(yè)，不同工作制度的差異。只有充分用其人力、財(cái)力、物力與恰當(dāng)合適的方法和組織，調(diào)動(dòng)各種積極因素，才有可能更好的使體育深入社會(huì)各階層，促使體育社會(huì)化的發(fā)展。用這種健康的娛樂方式去占領(lǐng)群眾業(yè)余文化陣地，養(yǎng)成提倡體育、熱愛體育的好風(fēng)尚，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)。

5.控制性原則，也就是要有監(jiān)控和控制的目標(biāo)。各地市體委主管部門，要對全民體育工作進(jìn)行調(diào)查（或測定評價(jià)），了解和掌握全民體育工作狀態(tài)的信息，并將管理目標(biāo)相比較，通過比較找出差距，必要時(shí)可采取適當(dāng)?shù)拇胧?

6.可行性原則。首先要從實(shí)際出發(fā)，簡便易行。就是既要從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，群眾的需求出發(fā)，也要估計(jì)到發(fā)展的可能。既要看到現(xiàn)有的組織力量，也要看到社會(huì)存在的潛力。指導(dǎo)工作要具有敏感性，使管理工作始終占據(jù)領(lǐng)先地位，不斷引導(dǎo)群眾朝著可行有效的新方向前進(jìn)，才算盡到組織管理的責(zé)任。其次，要勤儉節(jié)約，節(jié)省開支。就是指把錢用在刀刃上，用在實(shí)處，并不是說提倡勤儉節(jié)約就不給經(jīng)費(fèi)，該花的錢也不花。其三，照顧習(xí)慣，發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)。我國文化歷史悠久，勞動(dòng)人民的民族習(xí)慣，傳統(tǒng)項(xiàng)目，要保證發(fā)揚(yáng)光大，同時(shí)也應(yīng)吸取有益的經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)其所長。其四，不要太求全，力求實(shí)效性和價(jià)值，選擇適宜的項(xiàng)目，安排恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間進(jìn)行。因此，對一些全民體育起點(diǎn)較低的地區(qū)，要大力宣傳，引進(jìn)方法，創(chuàng)造條件；對已經(jīng)形成的傳統(tǒng)，不能停留在“揚(yáng)長避短”的水平，而應(yīng)運(yùn)用有利條件，“揚(yáng)長補(bǔ)短”，使其既有特長，又能全面開花，因地制宜開展多種體育活動(dòng)。

7.協(xié)調(diào)性原則。全民體育工作是一種社會(huì)活動(dòng)。凡是社會(huì)活動(dòng)都會(huì)涉及人際關(guān)系的變化，據(jù)有關(guān)資料：體育活動(dòng)給人際關(guān)系帶來的主要是正績效，即參加體育活動(dòng)使家庭關(guān)系、鄰里關(guān)系得到了保持和改善，增加了人與人的交往和了解，發(fā)展了友誼，結(jié)識(shí)了更多朋友。由于全民體育分散性大，涉及因素眾多，既有“物”的因素，又有“人”的因素；既有項(xiàng)目因素，又有經(jīng)濟(jì)因素，以及社會(huì)因素，而且這許多因素也是變化多端的，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)各因素間相互產(chǎn)生對立和矛盾的現(xiàn)象。為了調(diào)整各因素間的相互關(guān)系，應(yīng)強(qiáng)調(diào)整體協(xié)調(diào)性，首先包括體育在內(nèi)的文化事業(yè)和經(jīng)濟(jì)要協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是文化發(fā)展的基礎(chǔ)，文化發(fā)展則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的反映，并可影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。其次，作為社會(huì)大文化范疇的一員，體育和教育、科學(xué)、文藝衛(wèi)生等各項(xiàng)事業(yè)之間，要協(xié)調(diào)發(fā)展，需要加強(qiáng)相互促進(jìn)的聯(lián)系性。在體育事業(yè)的內(nèi)容上，則要求全面體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）全面體育工作系統(tǒng)管理的基本結(jié)構(gòu)

在全民體育工作系統(tǒng)管理工作中，明確其基本結(jié)構(gòu)，對充分發(fā)揮各層次，各級系統(tǒng)管理的效能，將起著重要的作用。因?yàn)椋耋w育工作的管理，從上到下，從下到上，各層次間都伴隨著互相制約的因素。從全民體育工作系統(tǒng)的管理的基本結(jié)構(gòu)看，可分為垂直和水平分系統(tǒng)機(jī)構(gòu)。

1.垂直分系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。是根據(jù)全民體育工作活動(dòng)的不同，按其不同職能而劃分的。它大致可以劃分以下幾個(gè)主要分系統(tǒng)：（1）計(jì)劃職能分系統(tǒng)；（2）體育活動(dòng)實(shí)施分系統(tǒng)；（3）財(cái)物職能分系統(tǒng)；（4）效益職能分系統(tǒng)；（5）組織指導(dǎo)職能分系統(tǒng)；（6）全民喜愛和習(xí)慣傳統(tǒng)分系統(tǒng)；（7）新項(xiàng)目開展職能分系統(tǒng)。

2.水平分系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。是為了協(xié)調(diào)各職能分系統(tǒng)之間的相互關(guān)系，以便達(dá)到統(tǒng)一的控制與協(xié)調(diào)。它按水平層次劃分為三個(gè)階層，高、中和基層管理階層。各個(gè)階層的管理分別擔(dān)負(fù)不同的任務(wù)。高級管理階層也稱為戰(zhàn)略計(jì)劃階層（國家、省或大企業(yè)），它是站在全民體育工作整體立場上對其實(shí)施綜合指導(dǎo)管理和統(tǒng)一管理；中級管理階層也稱管理控制階層（地、市、縣級），它的主要職能是為不同職能部門制定達(dá)到總體目標(biāo)的管理分目標(biāo)。基層管理階層也稱執(zhí)行階層（單位），它的主要職能是按照上級指示進(jìn)行組織、指揮和具體實(shí)施，向上級呈報(bào)情況。在各階層管理系統(tǒng)中，都貫穿著信息的流動(dòng)，每一管理階層又按水平把各主要職能分系統(tǒng)的信息貫通起來，構(gòu)成全民體育工作縱橫交錯(cuò)的信息網(wǎng)。如全民體育工作一方面為競技體育提高打下基礎(chǔ)；另一方面為人民體質(zhì)的增強(qiáng)，民族平均壽命的延長做出貢獻(xiàn)，也同樣是一個(gè)趕超世界水平的問題。所以，綜合各個(gè)職能部門的目標(biāo)和計(jì)劃及縱橫交錯(cuò)的各種關(guān)系，從總體上使各個(gè)職能部門協(xié)調(diào)統(tǒng)一，為實(shí)現(xiàn)全面體育工作的全面效能和科學(xué)化管理奠定良好的基礎(chǔ)。

（四）結(jié)論與建議

1.全面體育工作系統(tǒng)管理為達(dá)到優(yōu)化目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)化、科學(xué)化和制度化，應(yīng)研究掌握執(zhí)行政策，組織實(shí)施，確定方針計(jì)劃，推行有關(guān)制度和制定合理的措施，宣傳教育體育鍛煉的意義，作用和科學(xué)方法，分析和研究有關(guān)管理問題，突出工作重點(diǎn)等主要內(nèi)容；應(yīng)研究認(rèn)識(shí)系統(tǒng)管理整體性原則、激勵(lì)性原則、多樣性原則、可行性原則、控制性原則和協(xié)調(diào)性原則；還應(yīng)系統(tǒng)管理垂直和水平分系統(tǒng)的基本結(jié)構(gòu)。立足整體，統(tǒng)籌全局，考慮結(jié)構(gòu)層次及其關(guān)系，為實(shí)現(xiàn)全面體育工作的全面效能和科學(xué)化管理奠定良好的基礎(chǔ)。

2.建議（1）定時(shí)定期舉辦全民體育工作科學(xué)化管理培訓(xùn)班，普及科學(xué)化的理論知識(shí)。（2）確定和明確全民體育工作的目標(biāo)，以及各年齡層次，各種工作的健康標(biāo)準(zhǔn)，以利檢查和測定。（3）各種宣傳機(jī)構(gòu)，要有目的、有計(jì)劃的宣傳全民體育的意義和作用。（4）各體育院校系應(yīng)有目的、有計(jì)劃、有針對性的培養(yǎng)基層群眾體育工作管理干部，同時(shí)各層次、各部分應(yīng)加強(qiáng)全民體育管理干部素質(zhì)的培養(yǎng)。（5）針對全民體育工作現(xiàn)狀發(fā)展趨勢，有目的、有計(jì)劃的組織加強(qiáng)科學(xué)研討會(huì)，增強(qiáng)全民體育的科研意識(shí)。（6）應(yīng)重視從社會(huì)學(xué)、預(yù)測學(xué)、人口學(xué)、管理學(xué)的多學(xué)科理論出發(fā)，大力支持基礎(chǔ)性和長遠(yuǎn)性以及全民體育的社會(huì)性研究，為當(dāng)前我國體育改革，體育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定，以及宏觀管理提供參考依據(jù)。

作者：張帆 單位：湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院體育系