一、國(guó)內(nèi),農(nóng)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后

在工業(yè)化發(fā)展中如何保證糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給，面臨著巨大的挑戰(zhàn)。與其說中國(guó)當(dāng)下是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，不如說中國(guó)是一個(gè)工業(yè)大國(guó)更準(zhǔn)確。但是在工業(yè)大國(guó)的背景之下，怎樣保護(hù)我國(guó)農(nóng)業(yè)資源，怎樣保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給，是一個(gè)非常突出的問題。在這個(gè)方面，任何時(shí)候都不要大言我國(guó)農(nóng)業(yè)過關(guān)，供給充裕。1996年說過糧食總量平衡，豐年有余，擔(dān)心出現(xiàn)階段性結(jié)構(gòu)性區(qū)域性的矛盾。2003年判斷改變，總量平衡，長(zhǎng)期緊平衡，結(jié)構(gòu)性短缺，現(xiàn)在則是長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。所以，如何在工業(yè)化背景下，保證13.54億人的吃飯問題事關(guān)重大，對(duì)此認(rèn)識(shí)必須清晰。我們正在經(jīng)歷人類社會(huì)上最大規(guī)模的農(nóng)民變市民的城鎮(zhèn)化過程。是農(nóng)業(yè)要素轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)要素的一個(gè)過程，更是農(nóng)民變市民的一個(gè)過程，在這個(gè)過程中如何保護(hù)農(nóng)民的利益，十八屆三中全會(huì)說的非常透徹。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的理念之下，將“三農(nóng)”問題講了四個(gè)方面：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體系、賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利、實(shí)現(xiàn)資源的平等交換和公共資源的均衡配置、完善健康的城鎮(zhèn)化體制機(jī)制。農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利特別是土地權(quán)益、勞動(dòng)權(quán)益、資本權(quán)益在城鎮(zhèn)化過程中如何體現(xiàn)，也是面臨的新的形勢(shì)。

二、國(guó)際，面臨的挑戰(zhàn)越來越大

我國(guó)加入世貿(mào)組織以后，帶給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的利益大于挑戰(zhàn)。但在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，在WTO框架之下，受到的沖擊和挑戰(zhàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我們所獲得的利益。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、全球化背景下，對(duì)中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展來說，如何提升中國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，是一個(gè)必須考慮的重大問題。2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，建設(shè)有中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，基本特征是生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)四個(gè)定位。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)如何表現(xiàn)，在全球化背景下，我們同美國(guó)、加拿大甚至南美一些國(guó)家在資源性產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中，確實(shí)是沒有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，糧食、棉花、大豆無論從勞動(dòng)生產(chǎn)效率還是土地資源配置上絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力也是不存在的。如果說與北美南美這樣的資源性國(guó)家相比，我們的絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力是欠缺的，那么與東亞的日本韓國(guó)相比，我們不僅具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力，還應(yīng)該具有絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。隨著時(shí)間的推移，相對(duì)于東亞、南亞這樣的資源短缺性國(guó)家，無論是糧棉油這樣的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，抑或是園藝蔬菜、畜牧水產(chǎn)這樣的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，我們都應(yīng)該保持絕對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力和相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力。面對(duì)全球一體化，我們要認(rèn)識(shí)到自己的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，在這個(gè)過程中，更要注意到，怎么樣隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保持十幾億人的吃飯問題的供給能力，除了我們自給以外，怎么樣有效地利用國(guó)際資源。這就存在兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)的利用問題。我們加入世貿(mào)組織以后到2004年，我們的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易開始出現(xiàn)異常，貿(mào)易逆差40億美元，到2012年，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額1757億美元，在整個(gè)進(jìn)出口貿(mào)易量里面微不足道。中國(guó)去年前11個(gè)月進(jìn)出口貿(mào)易量3.8萬億美元，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額只占3%多；農(nóng)產(chǎn)品出口633億美元，進(jìn)口1125億美元，逆差492億美元。從產(chǎn)品角度來講，全世界大豆貿(mào)易量大概9000萬-1億噸，我國(guó)前年進(jìn)口5838萬噸，需求量的80%都是靠進(jìn)口來支撐；我國(guó)棉花總需求量大概1100萬噸，2012年進(jìn)口540萬噸，占到我們需求量的一半；我國(guó)糖的常年需求量是1100萬噸，2012年進(jìn)口375萬噸。特別值得關(guān)注的是，2012年玉米、水稻、小麥三種谷物凈進(jìn)口1196萬噸，加上計(jì)算到糧食口徑里面的大豆，我們進(jìn)口量超過7100萬噸，2012年我們的糧食自給率跌到了88%。事實(shí)上我們已經(jīng)利用了海外7億畝播種面積，來生產(chǎn)我們的棉花大豆油料。在這種態(tài)勢(shì)下，出現(xiàn)兩個(gè)問題：第一，穩(wěn)定的大宗農(nóng)產(chǎn)品供給資源，穩(wěn)定的國(guó)家是哪些，穩(wěn)定的渠道如何；第二，在新的態(tài)勢(shì)之下，走出去的方式，走出去的技術(shù)路線，這兩個(gè)問題都是需要認(rèn)真思考的。

作者：佚名