一、“公共產(chǎn)品”理論

首先，民辦幼兒教育具有非排他性。因?yàn)樵谕唤淌抑校瑑和疉在接受幼兒教育的同時(shí)，無(wú)法排斥其他兒童上課。同樣，A兒童在消費(fèi)教育產(chǎn)品時(shí)并不排斥B兒童的消費(fèi)，也不排斥B兒童獲得利益。其次，民辦幼兒教育在非競(jìng)爭(zhēng)性上表現(xiàn)不充分。在一個(gè)班級(jí)內(nèi)，隨著幼兒人數(shù)的增加，幼兒園需要的課桌椅也相應(yīng)增加；隨幼兒人數(shù)增加，照顧、教育幼兒的負(fù)擔(dān)加重，成本增加，故增加邊際人數(shù)的教育成本并不為零，若幼兒園的幼兒超過(guò)某一限度，幼兒園還必須進(jìn)一步增加班級(jí)數(shù)和教師編制，成本會(huì)進(jìn)一步增加。因而具有一定程度的消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)性。再次，幼兒教育具有外部收益。民辦幼兒園因?yàn)槭袌?chǎng)化而具有競(jìng)爭(zhēng)性，不僅有利于提高幼兒教育產(chǎn)品的供給效率，提高幼兒教育產(chǎn)品的質(zhì)量，也有利于節(jié)約公共成本，減輕政府的負(fù)擔(dān)。美國(guó)的佩里學(xué)前教育研究計(jì)劃表明：接受學(xué)前教育的兒童年屆40歲時(shí)，投資回報(bào)率最高：經(jīng)過(guò)40年的跟蹤研究，對(duì)兒童每投入1美元可以獲得16．14美元的回報(bào)，其中，12．9美元回報(bào)給社會(huì)，個(gè)人則獲得3．24美元的回報(bào)。由此看出，幼兒教育具有效用的不可分割性。因此，民辦幼兒教育也應(yīng)該屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。準(zhǔn)公共物品有效的供給模式應(yīng)該是市場(chǎng)和政府聯(lián)合供給，因此，政府應(yīng)基于于民辦幼兒教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，轉(zhuǎn)換其傳統(tǒng)思維方式，將民辦幼兒教育視為公共教育的有機(jī)組成部分，在制定政策、提供服務(wù)、保障資金和人員上承擔(dān)其應(yīng)負(fù)擔(dān)的職責(zé)。

二、“市場(chǎng)失靈”理論

1、“市場(chǎng)失靈”理論概述

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩謬爾森曾說(shuō)：“市場(chǎng)不是理想的，存在著市場(chǎng)失靈”。“市場(chǎng)失靈”是指市場(chǎng)機(jī)制不能使資源配置達(dá)到最有效率的狀態(tài)。。一般情況下，市場(chǎng)失靈有如下表現(xiàn)：收入與財(cái)富分配不公；外部負(fù)效應(yīng)；競(jìng)爭(zhēng)失敗和市場(chǎng)壟斷的形成；失業(yè)問(wèn)題；區(qū)域經(jīng)濟(jì)不協(xié)調(diào)問(wèn)題；公共產(chǎn)品供給不足；公共資源的過(guò)度使用等。

2、民辦幼兒教育中市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)

（1）入園難、入園貴，其深層次原因是僧多粥少，適齡幼兒多，幼兒園數(shù)量少，造成入園難，出現(xiàn)“為了讓孩子進(jìn)得了公辦幼兒園，家長(zhǎng)不惜徹夜排隊(duì)”的現(xiàn)象；同時(shí)，由于政府沒(méi)有轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)學(xué)前教扶持力度較小，高昂的學(xué)前教育成本轉(zhuǎn)嫁到國(guó)民身上，導(dǎo)致入園貴，使各地“天價(jià)幼兒園”頻頻產(chǎn)生。“入園難、入園貴”的現(xiàn)象折射出學(xué)前教育市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整機(jī)制已經(jīng)失靈。

（2）由于民辦幼兒教育市場(chǎng)存在“不完全信息”的問(wèn)題，對(duì)于學(xué)前教育資源的選擇，家長(zhǎng)都是很迷茫，無(wú)法有效辨別，往往會(huì)陷入幼兒園的夸張宣傳的誤導(dǎo)之中，從而也加劇幼兒教育市場(chǎng)中的惡性競(jìng)爭(zhēng)，這也合理解釋了武漢、深圳、長(zhǎng)沙等很多城市，都出現(xiàn)了年學(xué)費(fèi)在10萬(wàn)元上下的“天價(jià)幼兒園的原因。由此可見(jiàn)，民辦幼兒園在發(fā)展過(guò)程中僅僅依靠市場(chǎng)的調(diào)節(jié)會(huì)產(chǎn)生市場(chǎng)失靈，這會(huì)阻礙民辦幼兒教育的健康發(fā)展。因此，政府必須充分發(fā)揮自身宏觀調(diào)控的功能，與幼兒教育市場(chǎng)共同作用，促進(jìn)民辦幼兒教育事業(yè)的發(fā)展。

三、“成本分擔(dān)”理論分析

1、成本分擔(dān)”理論概述

1986年由美國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家布魯斯•約翰斯在其《高等教育成本分擔(dān)：美國(guó)、英國(guó)、聯(lián)邦德國(guó)、法國(guó)、瑞典的學(xué)生資助》一書(shū)中把教育成本與學(xué)費(fèi)聯(lián)系起來(lái)并對(duì)兩者關(guān)系作考察，創(chuàng)立了高等教育成本分擔(dān)理論。他認(rèn)為高等教育成本分擔(dān)應(yīng)遵循受益原則和支付能力原則。

2、從民辦幼兒教育中“成本分擔(dān)”理論

“成本分擔(dān)”理論在民辦幼兒教育領(lǐng)域也能發(fā)揮作用。根據(jù)“成本分擔(dān)”理論，前教育成本應(yīng)由政府、社會(huì)、幼兒園、幼兒家長(zhǎng)共同分擔(dān)。按照利益獲得原則的規(guī)定，只要獲得教育利益，都要分擔(dān)教育成本。在幼兒教育中獲得利益的主要有幼兒及家長(zhǎng)、幼兒園、社會(huì)及政府。首先，幼兒及其家長(zhǎng)是學(xué)前教育的直接受益人，幼兒家長(zhǎng)理應(yīng)承擔(dān)一部分民辦幼兒教育成本；幼兒園，這里指民辦幼兒園，能從學(xué)前教育中獲得一定經(jīng)濟(jì)利益，幼兒園也應(yīng)該承擔(dān)一定的教育成本；社會(huì)也是民辦幼兒教育中的受益人，由于存在幼兒多，幼兒園少的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)會(huì)有影響，而民辦幼兒園的發(fā)展，會(huì)在一定程度上有效地化解這一矛盾，因此社會(huì)也應(yīng)該承擔(dān)一部分民辦幼兒教育成本；最后，政府也在民辦幼兒教育中收益，因?yàn)槊褶k幼兒教育在某種程度解決了入園難的問(wèn)題，在一定程度上代替政府履行了政府的公共職責(zé)。因此，作政府也應(yīng)該承擔(dān)一部分民辦幼兒教育成本。但從目前看，我國(guó)民辦幼兒園和幼兒家長(zhǎng)對(duì)教育成分擔(dān)的比例過(guò)高，而按照能力支付原則的規(guī)定，政府在民辦幼兒園中也獲得利益，因而也應(yīng)該對(duì)民辦園進(jìn)行一定扶持。當(dāng)然，政府自身的財(cái)政能力也有一定限制，存在教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，完全或過(guò)多分擔(dān)民辦教育成本成本也不太現(xiàn)實(shí)，但政府一定要轉(zhuǎn)換觀念，盡其所能地扶持民辦幼兒教育。

作者：黃芳 徐螢雪 吳明 單位：湖北大學(xué)知行學(xué)院