各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告政府工作，請予審議，并請縣政協委員和其他列席的同志提出意見。

一、2013年政府工作回顧

2013年，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，縣政府深入貫徹落實科學發展觀，積極融入“六新大”，持續深化兩城戰略，加快建設“五特好”，凝心聚力，奮力攻堅，較好地完成了縣十六屆人大二次會議提出的目標任務。全年實現地區生產總值42.2億元、增長12.5%，公共財政總收入3.6億元、增長20.3%，其中地方公共財政收入2.2億元、增長28.7%，在全省縣域經濟發展“十佳縣”評選中從第22位提升至第11位，新增中國長壽之鄉、省級生態縣兩張縣域品牌，省級經濟開發區獲批設立，進入了加快發展、擺脫貧困的歷史新階段。

（一）這是工業經濟持續壯大的一年，我們著力轉型升級調結構，發展質效進一步提升。出臺穩定工業經濟增長等政策，全力推動企業“入規進億上市”，全年規模以上工業總產值突破100億元、增長22%。新增規模以上企業11家，年產值億元以上企業達13家，年納稅千萬元以上企業達5家。生物醫藥產業加快發展，實現藥業產值26億元。廣生堂核苷類抗乙肝病毒產品生產線全面投產，企業上市工作走在全市前列。力捷迅粉針劑、原料藥車間技術改造順利完成，今古通建成醫療器械、保健茶劑生產線。、實力型生物醫藥及關聯項目落地建設。初步建成海西藥城電子商務平臺和公共服務平臺，廈門大學藥學院—縣生物醫藥研發中心組建成立。傳統產業加快提升，實施技改項目33個、完成投資11.6億元。、被評為全省質量管理先進企業。刀剪產品檢測中心一期建成運行，《剪刀通用技術條件》省地方標準獲批立項，永德利成為中國日用五金分會會員企業。外經外貿加快拓展，全年出口總值731萬美元、增長54.2%，實際利用外資203萬美元、增長16倍。

（二）這是支農舉措持續深化的一年，我們著力放大特色創優勢，發展基礎進一步夯實。全面落實強農惠農富農政策，統籌幫扶資金集中精力培優做強傳統特色農業，全年實現農林牧漁業總產值12億元、增長4.1%，農民人均純收入9159元、增長13.1%，糧食總產量穩定在3.6萬噸。太子參產業升級邁出新步伐，建成太子參組培中心，新建良種繁育基地1000畝，推廣規范化種植1.5萬畝，成功舉辦全市太子參產業發展現場會，太子參種植面積突破4萬畝。完成現代農業（茶業）生產發展項目，茶園總面積達4.8萬畝，高優品種茶比重提高到31%，13家茶企通過QS認證，“79茶人”白牡丹白茶榮獲第十屆“中茶杯”全國名優茶評比一等獎。林業經濟健康發展，省級油茶農業標準化示范區立項建設，油茶林下套種太子參發展模式被列為中央財政林業科技重點推廣示范項目，全縣油茶種植面積突破10萬畝。示范帶動成效明顯，千畝高優農業示范園、紅豆杉和油茶種植加工等農業產業化項目穩步推進。新增省、市級農業產業化龍頭企業5家，培育形成農民專業合作社180家，輻射帶動農業基地2.8萬畝。

（三）這是三產培育持續加快的一年，我們著力擴大內需拓市場，發展活力進一步激發。努力構筑現代服務業發展平臺，東部城區健康養生產業園路網建設逐步鋪開，東獅大橋、東獅大道完成主體建設并全線貫通。養生協會正式成立，首屆中國·養生文化（道教養生）論壇成功舉辦。生態旅游開發穩步推進，旅游宣傳推介加強，東獅山文化廣場、馬仙文化主題園等項目加快實施，東獅山景區、中華游氏文化園分別創成國家3A級旅游景區、三星級鄉村旅游示范點，參溶咖啡、剪紙、米醋等商品入選市十佳旅游商品。商貿流通日益活躍，升級改造市級副食品基地2個、農貿市場1個，新建社區便利店5家。房地產市場平穩發展，恒達大廈、陽光名城等項目竣工銷售，新增商品房銷售面積6.6萬平方米。全年完成社會消費品零售總額9.2億元、增長13%，居民消費價格總指數上漲1.9%，物價漲幅全市最低。

（四）這是投資拉動持續突破的一年，我們著力攻堅克難上項目，發展后勁進一步增強。全面落實項目掛鉤、督查、考評等各項工作機制，全速推進各類項目建設。68個“五大戰役”項目、96個重點項目分別完成投資41億元、24億元，均提前超額完成年度投資計劃，項目數量和投資額創歷史新高。14個省市重點項目和10個核心競爭力“雙百項目”分別完成投資10.1億元、7.7億元，均占年度投資計劃的108%。全社會固定資產投資36.9億元、增長62.6%。全年對接“三維”項目17個，總投資35.5億元，其中外資3500萬美元，11個項目實現開工建設。要素保障更加有力，金融機構共為我縣融資19.4億元、增長16.7%。爭取轉移支付資金4.95億元、增長12.2%。累計核定舊村復墾項目面積535畝，報批建設用地1230畝，審批林地322.5畝，項目建設得到保障。

（五）這是城鄉建設持續推進的一年，我們著力完善配套展新貌，發展環境進一步優化。緊緊圍繞“小縣大城關”建設統籌城鄉發展，持續提升功能配套，優化人居環境。縣城總規和2個鄉鎮、85個村莊規劃獲批實施，完成城區3.75平方公里地形圖測繪。“五路兩橋”路網工程、220KV變電站、溪門里水庫供水工程、城區防洪工程等一批重大基礎設施項目扎實推進，完成城區污水處理廠提升改造工程，新建改造城區主次干道及人行道面積3.5萬平方米、雨污分流管網1.8公里。鄉村建設力度加大，東源、城郊小城鎮建設持續深化，13個新農村樣板村和2個造福工程示范點建設累計投入2474萬元。新建改造農村公路25.3公里，實施道路安保工程26公里。完成坑里、官安、游家邊水庫除險加固，修復小型水利237處，改善恢復灌溉面積1.3萬畝，被列入中央小型農田水利重點縣。生態環境不斷優化，新增造林綠化面積3萬畝，7個鄉鎮污水處理設施全面建成，9個鄉鎮全部創成國家級生態鄉鎮。

（六）這是社會事業持續繁榮的一年，我們著力統籌兼顧促均等，發展成果進一步惠民。科技創新步伐加快，省級可持續發展試驗區獲批實施，新引進藥學類“海歸”博士通過國家“千人計劃”專家答辯并成功入選省“百人計劃”。教育事業穩步發展，完成義務教育標準化學校建設。機關幼兒園遷建項目啟動實施，雙城幼兒園一期工程進入掃尾階段，四中綜合樓等一批教育基礎設施竣工投入使用。實驗幼兒園創成省級示范園，縣一中創建省一級達標高中通過省級初步驗收。高考本科上線萬人比高出全省平均水平2.8倍。文體事業持續推進，鳳岐吳氏大宅被評為國家級文物保護單位，新建鄉鎮群眾文化激情廣場7個，建成仙嶼公園文化長廊、慢步道和2個社區多功能活動場所，數字影院正式開業。與商專簽訂戰略合作協議，成功舉辦第二屆省民間剪紙藝術職業技能競賽和首屆市“馬仙杯”登山大賽，參加市全運會獲歷史最好成績。醫療服務體系逐步完善，“海云工程”試點全面啟動，縣醫院住院大樓、精神病防治院門診綜合樓、衛生監督所建成投入使用。縣醫院與省、市醫療機構幫扶協作全面加強，推動中醫藥大學高新技術產業園有限公司托管縣中醫院。計生“國優”水平持續鞏固提升，人口自然增長率為7.02‰。檔案信息化、規范化水平日益提高，榮獲全國社會主義新農村建設檔案工作示范縣稱號。國防動員、人民防空、民兵預備役和雙擁優撫安置等工作進一步加強，精神文明、糧食、農機、氣象、移民、民族、宗教、統計、編制、對臺、外事、僑務、文聯、方志、老干部、老區、殘疾人和關心下一代等工作取得新成績。

（七）這是人民生活持續改善的一年，我們著力腳踏實地辦實事，發展局面進一步和諧。堅持把保障和改善民生作為政府工作的出發點和落腳點，不斷加大民生投入，完成16件為民辦實事項目。新增城鎮就業、農村勞動力轉移就業和下崗失業人員再就業2509人，城鎮登記失業率下降到1.9%。扶貧開發卓有成效，爭取幫扶項目26個、資金1.54億元。17個扶貧開發重點村累計投入幫扶資金2960萬元，實施項目124個。建設造福工程集中安置點8個，搬遷300戶1290人。民生保障不斷健全，城鄉低保、農村五保、新農合、破產企業職工養老保險、老人高齡津貼等保障水平繼續提高，率先在全市將鄉村醫生養老保險納入職工養老體系，新增社會保障支出2500多萬元。公務員津補貼和事業單位績效工資提高到省定四檔標準，平均每人每年2.7萬元，近三年年均增長21.6%。新開工保障性住房120套，配租配售394套，配租配售率達99.7%。全面解決2.3萬人飲水安全問題，提前完成“十二五”任務。社會大局和諧穩定，安全生產事故四項指數平穩下降，按“路線圖”處理群眾信訪答復率達100%，矛盾調處成功率達98.2%，群眾對社會治安滿意率達96.1%。食品藥品安全監管進一步加強，被評為省級藥品安全示范縣。

（八）這是行政效能持續提速的一年，我們著力轉變作風抓落實，發展合力進一步凝聚。自覺接受縣人大和縣政協監督，辦理縣人大代表議案、建議和縣政協委員提案115件，辦復率達100%。認真貫徹依法行政實施綱要，持續推進“六五”普法，依法行政水平繼續提高。政府職能加快轉變，行政服務中心標準化建設扎實推進，審批項目由753個精減到578個，精減率達31.5%，在全市率先啟動OA政務辦公系統。堅持“四下基層、四解四促”，嚴格落實“八項規定”、“厲行節約反對浪費”等有關要求，深化機關效能建設，開展“馬上就辦、辦就辦好”活動，完善績效管理，推進政務公開和糾風工作，行政行為進一步規范。大力推進懲治和預防腐敗體系建設，認真落實黨風廉政建設責任制，強化行政督查和審計監督，反腐倡廉工作不斷深化。

各位代表，成績的取得來之不易，這是上級黨委、政府和縣委正確領導的結果，是全縣人民齊心協力、團結奮斗和各方面大力支持的結果。在此，我代表縣人民政府，向全縣人民，向人大代表、政協委員、民主黨派成員、各人民團體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向駐柘機構、駐柘部隊、武警官兵、民兵預備役人員、公安政法干警，向所有關心支持建設和發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高敬意！

同時，我們也清醒地看到經濟社會發展中還存在不少困難和問題，主要是：產業基礎仍較薄弱，大項目、好項目不多，龍頭帶動能力不強；農業現代化、產業化水平不高，農民增收難的問題沒有很好解決；城市綜合承載能力有限，現代服務業“短板”問題尚未突破；民生欠賬較多，優質教育、醫療資源總量不足、分布不均；“四風”問題仍然存在，作風建設和效能建設還需進一步深化。我們要高度重視這些問題，在加快發展中更好更快解決。

二、2014年政府主要工作任務

今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的重要之年。政府工作的總體要求是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列重要講話精神，以全面深化改革為突破口，著力調結構壯產業、攻項目增后勁、抓改革激活力、促統籌惠民生，加快打造海西藥城和生態養生城，全面建設“五特好”，努力實現“百姓富”與“生態美”的有機統一。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長11.5%；全社會工業總產值增長18%，其中規模以上工業總產值增長19%；全社會固定資產投資增長35%；公共財政總收入增長12.5%，其中地方公共財政收入增長12.5%；社會消費品零售總額增長15%；城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長12%；居民消費價格總指數漲幅、城鎮登記失業率分別控制在3.5%以內；人口自然增長率控制在9.5‰以內；節能減排指標控制在市定目標內。實現年度發展目標，重點要抓好五個方面工作：

（一）以縣域特色為導向，全力壯大產業支撐

促進醫藥產業集聚。提速提質海西藥城建設，力爭全年實現藥業產值32億元，新增規模以上藥業及關聯企業3家。扶優做強產業主體，加快推進廣生堂新藥制劑產業化項目，實施力捷迅無菌制劑GMP生產線技術改造，力促廣生堂上市，推動中食北山、今古通、新貝迪、新生命等企業生產線建成投產。延伸拓展產業鏈條，跟蹤服務太子參系列產品、保健茶劑、紅景天苷及其衍生物等新產品研發，抓好破壁中藥材飲片技術研究和質量標準制定。提升完善產業配套，加快推進九州通現代醫藥物流城建設，完善電子商務服務平臺建設，積極申請獲批交易資質并上線交易。統籌推進機械機電鑄造、刀剪、食品、僧服等傳統產業和小微企業發展，加快刀剪五金交易物流中心、研發營銷中心、刀剪聯合公司以及億德醫療等項目建設，促進傳統產業嫁接改造、轉型提質。

加快現代農業發展。啟動實施“糧安工程”，全面提升糧食收儲和供應保障能力。改造提升傳統特色農業，縣財政連續三年每年統籌安排太子參、茶葉、油茶產業獎補資金各200萬元、山地農業開發獎補資金100萬元，新增補貼向龍頭企業、專業合作社、家庭農場和專業大戶傾斜。圍繞設施化、集約化、標準化目標，實施太子參種業創新和產業化工程、高效安全生態茶園建設、林業高效種植等項目，提升千畝高優農業示范園、鴛鴦頭生態觀光農業等示范基地建設水平，引導農業企業與農戶建立利益聯結機制，鼓勵農民采取土地托管和經營權入股、信托等土地流轉方式，參與規模化經營。加強農業生產服務和“五新”技術推廣，積極引種試種高優經濟作物，舉辦首屆太子參訂貨會，促進產銷對接。啟動前樓高標準農田改造項目建設，完成6個鄉鎮重點小型農田水利工程，改善農業生產條件。
大力培育第三產業。充分發揮中國長壽之鄉品牌效應，大力推進東部城區健康養生產業園開發，啟動部分組團生態商住區建設，加快打造健康養生主題特色文化商業街。鼓勵設立各類養生俱樂部，抓好長壽品牌公共商標注冊。加快生態旅游業發展，重點推進東獅山馬仙文化主題園、道德經文化石林等項目建設，啟動東獅山4A級景區及國家級風景名勝區創建前期工作，爭取通過省級生態旅游示范區評定。扶持鴛鴦草場、石山洋、蘇家洋等景點開發，加快創建一批星級鄉村旅游示范點。加強導游隊伍建設，強化旅游營銷，大力開拓旅游市場。著力開發剪紙、刀剪、竹木工藝等特色旅游商品，豐富旅游產品文化內涵。推進酒店、物業、家政等現代服務業發展，培育連鎖經營、電子商務等新型商貿業態，支持新陽光商貿、華寧購物等大型商場建設運營，努力提升第三產業比重。

（二）以城鄉統籌為抓手，全力打造宜居環境

做實生態縣。圍繞國家級生態縣創建目標，扎實推進“四綠工程”、沿海防護林工程建設，實施城區周邊森林景觀改造，新增造林面積8500畝，林地綠化率達83%以上。實施水土流失綜合治理，加大“青山掛白”專項整治力度，力爭啟動溪門里溪小流域水土流失綜合治理工程，爭取黃柏、乍洋等鄉鎮列入全省水土流失綜合治理計劃。推進節能減排，抓好機械鑄造、養殖業、石板材業污染治理，有效解決建筑施工、道路交通揚塵和餐飲油煙污染，嚴厲打擊違法排污行為，嚴格執行生態環境損害賠償制度。實行最嚴格的耕地保護和水資源管理制度，做好水資源保護規劃。實施環境監管能力建設三年行動方案，完善環保監管“一崗雙責”，加快推進空氣、水質等自動監測工程前期工作，力爭動工建設城區、工業區和東獅山空氣自動監測站。

做優大城關。提升城市規劃水平，推動各組團控規與城區總規有效銜接，完成縣城控規編制，優化道路、排水防澇等專項規劃。抓好市政設施配套，深化溪坪街舊村改造和西小區開發，啟動城區垃圾處理場改造、西區垃圾中轉站建設、西片區供水管網改擴建等工程。加快推進沈海復線福鼎貫嶺至段、霞泰省道聯七線段以及東部城區“兩縱兩橫”、高速公路進城連接線、雙安路、河濱西路、河洋大橋等項目建設，進一步優化交通和路網結構。改善城市景觀形象，啟動城區“三邊三節點”建設，開展文昌南路等重點路段整治提升工程。增加停車場、泊車位，推進路燈節能改造，提高亮燈率，改善居民出行環境。加大“兩違”清理力度，推動房地產有序適度發展。整合城市執法力量，探索建立“大城管”模式，加強城市綜合管理。

做特小城鎮。按照建設“規劃先行、功能齊備、設施完善、生活便利、環境優美、保障一體”宜居城市綜合體的要求，加快推進小城鎮建設，為農業轉移人口市民化提供便利條件。發揮東源鄉毗鄰高速公路互通口的優勢，抓好道口經濟規劃編制，謀劃打造以“物流+市場”為主要特征的道口經濟區，實現產城互動融合發展。發揮城郊鄉城鄉結合部的區位優勢，強化城鎮帶動作用，按照“工業向園區集中、居住向城鎮集中”的思路，努力增強園區承載功能，促進優勢產業集聚，加快推進西大門改造、王竹坪舊村改造、美貌巖新農村建設，打造城郊型新社區。

做美新農村。對接“千村示范工程”，開展美麗鄉村建設，著力培育13個新農村樣板村和2個造福工程示范點，每個村（點）每年籌集50萬元予以扶持，通過5年努力達到“五好”要求。拓展“點線面”攻堅計劃，深化農村環境綜合整治，年內每個鄉鎮建設1個以上村莊整治示范點和1條以上公路整治示范線。抓好鄉村污水、垃圾處理設施規范運行，力爭農村生活垃圾集中收運率達70%以上，生活污水實現達標排放。加快推進鴛鴦頭至宅中、乍洋至石山等公路拓寬改造和110KV及以下農村電網改造，切實改善農村生產生活條件。

（三）以項目建設為引擎，全力增強投資拉動

攻堅重點項目。緊扣軍民融合深度發展實驗區主題，用好省級扶貧開發重點縣政策和比照享受原中央蘇區政策，精心策劃包裝、積極爭取項目。組織開展深化五大戰役重點行動，推進重點項目、核心競爭力“雙百項目”建設，其中實施重點項目108個、年度計劃投資29億元、增長49%以上。加快實施沈海復線高速至福安段、一級汽車客運站、賽江流域段（二、三期）防洪工程、海西天然氣管網、三中遷建等重點項目，完成溪門里水庫供水工程、城區防洪工程主體建設，著力改善基礎設施條件。

突出招商選資。充分發揮駐外機構、商會、協會的橋梁紐帶作用，推進“回歸工程”，整合放大招商合力。組建專業招商小分隊，重點圍繞生物醫藥、健康養生等戰略性新興產業和現代服務業，開展小分隊招商，突出對接一批產業龍頭項目和產業鏈配套項目。嚴格項目投入產出、稅收貢獻、能耗和環境要求等準入機制，提升“三維”對接質量，力爭全年簽約“三維”項目總投資內資35億元、外資2.3億美元。健全招商考核辦法，完善項目引進經濟指標分成、稅收分成辦法，實現所有鄉鎮優勢互補、資源共享、利益共有、共同發展。

加快園區建設。探索設立省級經濟開發區管委會，最大限度賦予縣級管理權限，理順工作關系。用好經濟開發區優惠政策，注重園區水、電、路、污水處理等基礎設施配套，提升園區服務功能。全面完成本草路建設，啟動霞山路橋梁項目，動工建設開發區污水處理廠。優化經濟開發區分區規劃，抓好園區土地收儲，引導項目科學布局、有序建設。推廣使用標準廠房，鼓勵企業“退城入園”發展，促進土地集約節約利用。創新園區建設與管理模式，廣泛吸納各類資金參與園區開發，積極尋求與市交投集團合作開發乍洋工業區，繼續推進硯山洋山海協作示范園、金科機械制造產業集中區建設，增強園區發展活力。

加強要素保障。全面推進和諧安征遷，加快項目交地速度。結合“三舊”改造，盤活閑置、半閑置和低效利用土地，做大做實增減掛鉤項目，切實保障項目建設用地需求。健全政銀企會商制度，深化政銀企合作，規范發展融資性擔保機構，力促村鎮銀行一季度開業運營。加強勞務對接，緩解重點項目、企業用工難題。落實重點項目建設“路線圖”，完善項目協調調度、跟蹤服務和督查考評機制，開展項目實施評價預警，全面推行施工標準化管理，確保項目建設序時推進。

（四）以改革創新為動力，全力激發體制活力

推動重點領域改革。深化行政體制改革，全面完成縣政府機構改革任務，有序實施事業單位分類改革。推進工商登記制度改革，放寬經營范圍登記，試行“先照后證”登記制。大力發展民營經濟，引導社會資本參與交通、能源、市政、水利等基礎產業領域的建設和管理。健全城鄉一體化發展體制機制，制定出臺促進我縣新型城鎮化發展規劃和配套政策。深化農村綜合改革，完善鄉鎮產權交易平臺，推進宅基地和集體建設用地使用權確權發證。實施“陽光減負”專項行動，減輕基層負擔。推進社會事業改革創新，爭取在文化、教育、衛生等領域改革取得突破。

實施科技創新驅動。以實施省級可持續發展實驗區建設為契機，強化企業創新主體地位，積極申報國家和省級創新基金項目、產業支撐科技重大項目以及省級科技重大專項。深入開展產學研對接，支持創建產學研技術創新戰略聯盟，認真落實與廈門大學藥學院、師范學院、中國日用五金技術創新戰略聯盟對接合作項目，探索引進投資型孵化器，推進科研成果轉化和產業化。優化人才創業、生活環境，落實人才落戶、就醫、子女入學、住房等方面的優惠政策，完成人才公寓樓建設。

提高開放合作水平。強化山海協作，做好與莆田涵江區、東僑經濟開發區全面對接工作，爭取在園區開發、公共服務、產業發展等方面達成一批合作項目。促進外貿轉型，加大對閩光電機、久鑫手套、華源動力等出口型企業扶持力度，支持企業參加各種會展，努力提升外貿企業規模和水平。加強外資利用，鼓勵外資企業增資擴股，參與兼并改造內資企業，設立融資租賃公司等新型金融機構，擴大投資范圍。

（五）以民生保障為根本，全力構建和諧社會

深化扶貧開發。堅持開發式扶貧，做好結對幫扶、項目扶貧、產業扶貧、科技扶貧工作，細化落實城關鄉鎮對口幫扶偏遠鄉鎮的政策，完善“口掛鄉、局聯點、副科級以上干部聯戶”制度，構建“大扶貧”工作格局。推進第四輪整村扶貧開發，支持貧困戶發展生產性項目，開展農戶小額貸款推介擔保工作，扶貧資金重點向有市場、效益高的特色種養業傾斜，提高幫扶質量。實施200戶900人的造福工程，完善前樓、前宅等安置點功能配套，推進嵐下洋造福工程農村社區管理試點工作。抓好“雨露計劃”、“陽光工程”，加大勞動力轉移力度，引導農村富余勞動力向非農產業有序轉移，新增城鎮就業、農村勞動力轉移就業1700人。

提升公共服務。合理配置教育資源，優化學校布局，實施城區學校擴容工程、多媒體“班班通”工程和學前教育三年行動計劃，加快推進機關幼兒園、雙城幼兒園遷建項目，實施一中教學綜合樓、城郊中心校綜合樓、四中運動場等項目建設。加強職業教育產教融合、校企合作，努力破解招生難題。探索建立獎教機制，加強教師繼續教育，提高教師隊伍整體素質。完善文體基礎設施，繼續抓好群眾文化激情廣場、仙嶼公園（三期）建設。深化與三坊七巷、商專文化戰略合作，力爭馬仙信俗獲批國家級非物質文化遺產，促進文化產業繁榮發展。改善醫療衛生條件，推廣“海云工程”，開展縣鄉村醫療衛生服務一體化管理試點工作，落實村衛生所基本藥物制度和藥品零差率銷售，完善鄉村醫生保障機制。加快縣醫院二甲創建步伐，啟動實施縣醫院信息化系統建設和社區衛生服務中心業務用房改擴建工程，深化縣中醫院合作托管。堅持計劃生育基本國策，銜接落實“單獨二孩”政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高出生人口素質。

健全社會保障。全面開展“創建無欠薪項目部”活動，保障農民工工資按時足額支付。提高社會保障水平，城鄉居民社會養老保險基礎養老金提高到每人每月70元，城鄉居民醫療保險財政補助標準提高到320元，農村“低保”補差標準提高到1520元。發展老年社會福利事業，逐步提高80歲以上老人高齡津貼標準，支持社會力量興辦養老機構，推進縣社會福利中心、溪坪社區綜合服務站、上城社區老年人日間照料中心建設。實施保障性安居工程，改造棚戶區102套（戶）、新增保障性住房50套。積極創造條件改善干部職工福利待遇，逐步提高津貼標準和住房公積金繳存比例。

維護和諧穩定。提高“平安”建設水平，強化社會治安動態管控，加強公安基層基礎建設，盡快恢復宅中、英山、乍洋、黃柏等鄉鎮派出所功能。健全社會穩定風險評估和應急處置機制，嚴格按照“路線圖”依法處理信訪事項，積極化解信訪積案，做好普法教育、法律援助等工作。持續開展安全生產標準化建設，繼續推進道路交通安全綜合整治三年行動，開展火災隱患排查整治。嚴格食品藥品安全監管，建設農副產品檢測檢疫實驗室。加強國防動員、民兵預備役建設，落實各項優撫政策，支持駐柘部隊、武警部隊戰備執勤、軍事訓練和后勤保障。依法管理民族、宗教事務，強化人防、保密、打私等工作。

三、加快職能轉變，建設為民務實清廉政府

站在科學發展、加快發展的新起點，我們必須進一步解放思想、改革創新、求真務實，全力推進為民務實清廉政府建設，切實擔負起時代賦予的歷史使命。

（一）堅持群眾路線，聚民心、匯民智。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面落實“八項規定”、“四下基層”制度，提高做好新形勢下群眾工作的能力。從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，努力解決“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”等問題，使發展成果惠及全縣人民。進一步規范行政決策程序，嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查等制度，促進依法科學民主決策，使各項決策獲得人民群眾的真心擁護，使決策效果經得起歷史檢驗。

（二）健全執行機制，求實干、務實效。自覺接受人大及其常委會和政協的監督，支持人民團體參與社會管理和公共服務，提高人大代表議案建議和政協提案辦理質量。創新抓落實的辦法，切實把發展目標具體到項目、落實到人、量化到進度。嚴格目標責任管理，對重大規劃、重要政策和重點工作落實情況定期調度、分析評議、督查推動，確保政令暢通。下大力氣改進文風會風，提倡開短會、講短話、發短文，推廣“一線工作法”，騰出更多時間搞調研、抓協調、解難題。

（三）改進服務方式，抓效能、提效率。深化審批制度改革，清理規范審批事項，大力推行聯審聯批和限時辦結制度，切實把政府該管的事管住管好。注重發揮行業協會和中介機構提供服務、反映訴求、行業自律的作用。大力倡導一線服務、上門服務，切實為基層、為企業、為群眾辦實事解難題。完善行政服務中心標準化建設，落實“馬上就辦、辦就辦好”工作機制，用好各種便民服務平臺，促進為民服務均等化、規范化、高效化。

（四）強化綜合監督，守規章、講規矩。嚴格落實黨風廉政建設責任制，以項目化理念推動廉政風險防控，真正做到制度管權、管事、管人。把依法行政貫穿于政府決策、執行、監督全過程，加強行政復議和行政應訴工作。貫徹“約法三章”，強化預算管理，嚴格控制行政費用支出，厲行節約，反對浪費。推進財政資金績效審計，提高資金使用效益。加強國有資產、工程建設、招標投標等重點領域監管，嚴肅查處違法違紀案件。重視社會和輿論監督，讓權力在陽光下運行，切實提高政府公信力，努力建設誠信政府。

各位代表，改革發展任重道遠，兩城建設正當其時。讓我們萬眾一心謀發展，全力以赴促改革，奮發有為干事業，撲下身子抓落實，努力譜寫富民強縣新篇章，交出無愧于全縣人民的歷史答卷！