１甘肅農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的發(fā)展狀況

1.1農(nóng)業(yè)科技園示范園取得的成效

目前，從甘肅省兩個科技園發(fā)展來看，總體狀況良好，區(qū)域的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯，帶動效應逐漸突顯。如天水農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主要以航天育種、食用菌、奶牛培育、盆花栽培、有機生態(tài)型無土栽培等30多項適用新技術為主，并首創(chuàng)沙培法培育番茄樹的栽培技術達到國內(nèi)一流水平，并形成了以航天種業(yè)、果品、蔬菜、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工五個特色產(chǎn)業(yè)。該園區(qū)的發(fā)展模式是農(nóng)業(yè)科技企業(yè)研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品和公司+基地+農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，使技術成果推廣應用范圍不斷擴大，產(chǎn)業(yè)化輻射帶動效益增強。從2010年的數(shù)據(jù)看實現(xiàn)產(chǎn)值4.3億元。定西農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是以中部干旱半干旱自然氣候為特點的旱區(qū)的集雨節(jié)水微灌的旱作農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。該園區(qū)主要承擔旱作農(nóng)業(yè)技術的實驗、示范，并己成為全國馬鈴薯脫毒薯種繁育基地；園區(qū)利用特有的黃土草原氣候的特點退耕種草，大力開展在梁、峁以及溝壑地表破碎山坡地，種植紫花苜蓿等牧草，并引入荷斯坦奶牛、肉羊、獺兔等一批優(yōu)質草食畜品種，對種畜擴繁改良、優(yōu)化當?shù)仞B(yǎng)殖品種結構非常有益，使旱區(qū)畜牧業(yè)得以發(fā)展。

1.2農(nóng)業(yè)科技示范園科技水平不斷提升

農(nóng)業(yè)科技示范園科技含量和技術水平是一些科技實驗示范項目，通過了省級科技成果鑒定和國家農(nóng)業(yè)部品種認定來說明的。近年來，甘肅省不斷通過加大科技投入，加強園區(qū)與農(nóng)業(yè)科研單位和農(nóng)業(yè)院校的合作，使農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)中的科技含量和技術水平不斷提升。在天水的農(nóng)業(yè)科技園與中科院、中國空間技術研究院合作成立了甘肅省航天育種工程技術研究中心，利用返回式衛(wèi)星、神舟飛船搭載等航天技術選育出了8000多份優(yōu)良變異種籽材料，共9大類393個品種，擁有自主知識產(chǎn)權的蔬菜新品種21個，通過了省級科技成果鑒定和國家農(nóng)業(yè)部品種認定。在定西的農(nóng)業(yè)科技園自從建園以來截至2011年共引進新技術24項，引進新品種58個，引進新技術設施36套，新技術推廣56項，新品種推廣44個。定西農(nóng)業(yè)科技園區(qū)與甘肅農(nóng)業(yè)大學、甘肅省農(nóng)業(yè)科學院、中國畜產(chǎn)品流通協(xié)會等科研院所和經(jīng)濟合作組織有技術合作。近年來，示范園區(qū)已成為農(nóng)業(yè)大專院校的教學與試驗基地，并建立了工程技術中心：一是馬鈴薯工程技術中心；二是食用菌工程技術中心。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)通過技術引進、研發(fā)、交流與合作，使園區(qū)的農(nóng)業(yè)技術水平發(fā)展不斷提高。

２農(nóng)業(yè)科技園存在的問題及制約因素

2.1農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投入不足管理不嚴

首先是農(nóng)業(yè)科技園區(qū)基礎設施投入不足，制約著園區(qū)的發(fā)展。在天水、定西兩個農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在建園完成后，除了國家科技部每年有相對固定的少量資金投入外，本省財政基本上無專項資金予以扶持，定西和天水兩市由于財力緊張，給兩地園區(qū)的基礎設施道路、給排水、綠化、供電等投入建設不足，而本地的土地租金逐年上漲，致使園區(qū)因不能按時支付土地租金以及土地使用權問題與租地農(nóng)民時常發(fā)生糾紛，因而制約著園區(qū)的發(fā)展。2010年天水市給天水農(nóng)業(yè)科技園區(qū)投入僅300萬的基礎設施建設資金，計劃2011年給予1300萬元作為園區(qū)的扶持資金，但其中有1000萬元是給予征地補償資金，而基礎設施建設資金仍維持在原來的300萬元，目前園區(qū)還有2600萬元的外債資金無法償還。在定西農(nóng)業(yè)科技園的建設發(fā)展中每年都有2000萬左右的財政資金投入，而這2000萬元主要是投入扶持馬鈴薯、中藥材、畜草及設施畜牧業(yè)中，每年僅有500萬元的資金投入基礎設施建設來維持園區(qū)，無新增資金給擴大園區(qū)面積的征地補償。其次，在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建園之初，對一些科技含量不高的入境項目未能經(jīng)過嚴格的審核倉促入境，目前又不能提高科技含量，又無法清理出去，占用了園區(qū)有限的資源，影響未來園的高新技術項目的入園發(fā)展。農(nóng)業(yè)科技園區(qū)缺少國家和省級的配套的激勵優(yōu)惠政策，僅限于享受本市級政府權限的扶持政策，激勵優(yōu)惠的力度不夠，影響了園區(qū)科技項目的招商引資入園。自天水農(nóng)業(yè)科技園建立10年間，僅有20余家企業(yè)入園；而定西農(nóng)業(yè)科技園建園已11年，但各類企業(yè)僅134戶，具備規(guī)模效應的不足一半，其原因是影響園區(qū)發(fā)展的阻礙因素較多。

2.2農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理與服務效率低下

農(nóng)業(yè)科技園是屬于高投資的知識技術密集型、高風險性的農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)，因此對這一產(chǎn)業(yè)需要在管理與服務上提高效率。甘肅天水和定西的兩個農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是由當?shù)卣耆顿Y創(chuàng)辦的，屬于兩市行業(yè)管理，其管理體制和運行的模式是按照事業(yè)單位企業(yè)運行的體制管理方式進行的，管理人員經(jīng)費完全由財政撥款。這種行政化體制的服務與管理導致效率不高，只能應付日常工作，而無法集中精力組織多方資源為區(qū)內(nèi)企業(yè)進行更深入有效的服務。在技術合作服務方面，各園區(qū)雖有部分大中專院校和科研單位合作，但缺乏明確的責權利關系，合作只是形式化，合作無新研發(fā)的較大項目和新技術產(chǎn)品的合作關聯(lián)，缺泛技術合作的深度和廣度。

2.3農(nóng)業(yè)科技成果轉化作用未能充分發(fā)揮

農(nóng)業(yè)科技研究的成熟成果經(jīng)推廣轉化成生產(chǎn)力，起到引領和輻射帶動作用，但目前天水與定西兩地農(nóng)業(yè)科研機構在面臨著研究經(jīng)費不足、非研究人員比例較大、科研人員待遇偏低、一些實際問題未能得到有效解決，但研究者還是研發(fā)了一定的具有相當水平的一部分科技成果，這是十分不易的收獲，但無力建立起較完備的科技成果轉化推廣體系，主要原因還是經(jīng)費短缺。在兩個農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中，引入的科技人員參與建設中存在交流以及合作開發(fā)推廣成果方面的渠道不暢通，沒有像陜西楊凌那樣搭建推廣的商業(yè)信息平臺，同時也未建立起科研與生產(chǎn)一體化的利益共享、風險共擔機制；園區(qū)在吸引科技人員進駐創(chuàng)業(yè)、吸收科研院所的研究成果上缺乏措施；在農(nóng)業(yè)科技園區(qū)中的企業(yè)因規(guī)模、經(jīng)營機制、產(chǎn)業(yè)鏈短等問題，缺乏科技成果轉化能力，兩園區(qū)未能成為高新農(nóng)業(yè)技術成果轉化的孵化器。農(nóng)業(yè)科技推廣目前主要還是由鄉(xiāng)級政府管轄的農(nóng)業(yè)技術推廣員負責，因而與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)幾乎無業(yè)務聯(lián)系，農(nóng)業(yè)科技成果轉化與推廣脫節(jié)，農(nóng)業(yè)科技成果推廣尚未發(fā)揮應有輻射帶動作用。

2.4農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的各類科技人才缺泛

農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的運轉和發(fā)展，就像一部機器，需要各方面的人才才能高速運轉。而甘肅省兩地農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的農(nóng)業(yè)科技人員高技術素質人才少，兩地政府管理機構在人才培養(yǎng)與引入的機制不健全，農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量少、層次較低，尤其是高層次的專業(yè)科研隊伍中，研究生，大學本科學歷的比例偏低，有豐富經(jīng)驗的研究技術人員及具備高職稱的技術人員偏少，而其他一般人員比例多，因而不能適應園區(qū)高科技研發(fā)的要求。從天水園區(qū)看具有中高級職稱的專職人員僅4名，園區(qū)企業(yè)中僅有20余名。在定西園區(qū)管委會具有中高級職稱的專職人員只有3名，園區(qū)企業(yè)專業(yè)技術人員有30余名，缺乏人才集中在研發(fā)中需要的生物組培快繁技術、農(nóng)業(yè)科技系統(tǒng)集成技術、計算機控制技術等方面；其次，畜牧、水產(chǎn)、園林、果蔬及產(chǎn)品深加工的專業(yè)人才；最后，缺乏農(nóng)業(yè)信息、經(jīng)營管理、市場成果推廣、財務融資方面的人才。人才短缺是制約農(nóng)業(yè)科技園區(qū)發(fā)展的主要因素。

作者：張平軍 單位：中共甘肅省委黨校