一、以優(yōu)化教育資源配置為抓手，推動高等教育均衡發(fā)展

1.教育資源支撐高等教育的發(fā)展

教育資源總量占國家財政支出的比例、高等教育資源又在教育資源總量中占有多少份額，有限的高等教育資源又如何分配到各層次各類型的高等院校，以及高等院校利用這些資源培養(yǎng)何種類型的人才、如何培養(yǎng)及這些人才在社會上的分配，都屬于高等教育資源配置問題。高等教育資源的合理配置直接影響甚至決定高等教育能否整體公平。

2.教育資源充足是高等教育規(guī)模不斷擴大的基礎(chǔ)

高等教育資源規(guī)模是否合理，最終表現(xiàn)在其培養(yǎng)的勞動力的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)是否與經(jīng)濟、社會的發(fā)展需要相匹配。如果不考慮社會實際需求，任意擴大高等教育規(guī)模，勢必造成過度教育，從而使受過高等教育的勞動者大量失業(yè)，反之，又會造成人才的短缺。高等資源合理配置，有利于促進國民經(jīng)濟快速增長。高等教育資源的稀缺性很大程度上成為高等教育資源合理配置的制約因素，是高等教育規(guī)模擴大和質(zhì)量提高的最大障礙，也是影響高等教育公平發(fā)展的重要因素。近年來，我國財政性教育經(jīng)費占GDP比例不斷增加，但仍低于世界平均水平，更遠遠落后于發(fā)達國家平均水平。由此可見，我國對教育投入不足，國家財政性投資主渠道不到位影響了高等教育經(jīng)費總量，這是制約我國高等教育均衡發(fā)展的重要因素。此外，高等教育經(jīng)費的其他籌措來源，我國也無法和世界其他比較發(fā)達的國家相比。如美國，私人捐款、校友捐助是教育經(jīng)費的一項重要來源，捐款機構(gòu)的設(shè)置以及捐款的運用都已經(jīng)比較成熟，并有完善的法律法規(guī)相配套。而我國在這方面還很欠缺，社會捐助只是教育經(jīng)費微乎其微的一部分。多年來，我國公共教育經(jīng)費低于世界平均水平，這反映了我國公共教育資源的短缺。在高等教育領(lǐng)域，教育資源先天投入不足和后天浪費嚴重是資源總量上存在的兩大問題，長此以往，勢必影響我國高等教育發(fā)展。3.教育資源質(zhì)量不斷優(yōu)化能促使高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提升教育質(zhì)量就是教育產(chǎn)品或服務(wù)所具有的滿足個人或社會明確或隱含的能力的特性總和。具體內(nèi)容包括：質(zhì)量是對結(jié)果的價值判斷；質(zhì)量是產(chǎn)品即畢業(yè)生和服務(wù)兩大結(jié)果的價值判斷。把教育質(zhì)量落實在學生身上時，質(zhì)量表現(xiàn)為：有良好的智力發(fā)展；精確的知識掌握；良好的思想品德發(fā)展；熟練的動手能力；旺盛的學習積極性；雄厚的可持續(xù)發(fā)展能力；廣闊的視野和盡可能豐富的人生閱歷。首先，優(yōu)質(zhì)的教育資源不僅包括充足的資金支持、較好的教育設(shè)施，更要求不斷提高教師隊伍的整體素質(zhì)。師資隊伍建設(shè)是高等教育質(zhì)量建設(shè)中的一個根本性的問題，加強教師隊伍建設(shè)是提高教育資源質(zhì)量的當務(wù)之急。加強師德教育，強化全體教師的育人意識是學生得到良好教育的基礎(chǔ)。教師有敬業(yè)精神，都積極投身教學改革，能夠推動教育質(zhì)量的整體提高。教師能教育學生更好地適應(yīng)社會的需求，即教育結(jié)果能夠滿足社會發(fā)展需要，這是教育質(zhì)量提高的重要內(nèi)涵之一。其次，充足的資金投入、良好的教學條件是優(yōu)質(zhì)教育資源必須滿足的一個基本要求。教育科研設(shè)備、生均建筑面積、生均教育經(jīng)費、生均占有圖書資料、教學實驗的條件等硬件資源如果能保質(zhì)保量配置，一方面能夠形成小班授課，增加師生交流的機會，使教師給予學生的面對面指導增多，也能夠減少教師的平均負擔；另一方面，教育條件良好并配置充足能夠降低高校擴招對高等教育質(zhì)量的不利影響。總之，要想提高教育質(zhì)量，我們要不斷設(shè)法提高教師素質(zhì)等軟件資源建設(shè)，也應(yīng)該通過多種渠道確保對教育的投資到位，否則優(yōu)化教育資源質(zhì)量，保障教育質(zhì)量就只能是空談而已。

二、教育資源配置公平是教育公平的源頭

1.宏觀配置公平?jīng)Q定高等教育公平覆蓋面

高等教育資源宏觀配置是指社會總資源在高等教育中的配置，宏觀配置公平即高等教育從社會總資源獲取多少份額比較合理。投入過多勢必影響國民經(jīng)濟其他行業(yè)的發(fā)展，投入過少就會影響到高等教育的辦學規(guī)模和辦學質(zhì)量。要實現(xiàn)高等教育資源宏觀配置公平，首先高等教育資源必須能滿足高等教育發(fā)展需要。我國對教育的財政投入比重多年來一直徘徊在世界最低水平線。教育經(jīng)費投入不足嚴重制約了高等教育的均衡發(fā)展。尤其嚴重的是自1999年以來高校擴招，我國高等教育事業(yè)飛速發(fā)展，而教育資源特別是國家教育經(jīng)費投入不足等原因，使得各高等學校對學生的收費占學校整個收入的比重約越來越大，高昂的收費標準己經(jīng)超出了我國廣大普通居民的承受能力，成為不少家庭特別是農(nóng)村家庭“返貧”的重要原因。教育資源配置充足是教育活動順利開展的前提。但在現(xiàn)實中，總是存在教育資源供給有限性與教育資源需求無限性之間的客觀矛盾，要使高等教育資源配置充足、高等教育均衡發(fā)展，必須滿足以下幾個條件：一是社會資源或教育總資源對高等教育的投入應(yīng)滿足高等教育發(fā)展與改革的實際需要；二是各地區(qū)各學校的資源供給應(yīng)逐漸穩(wěn)定在一個科學合理的水平上，而不能出現(xiàn)太大的波動。只有資源總量配置充足才能擴大我國高等教育公平的范圍。

2.中觀配置公平保障高等教育區(qū)域公平

高等教育資源中觀配置是指高等教育資源在不同層次高校之間的配置。教育與社會分層，是教育社會學研究的重點領(lǐng)域。事實上，我國高等學校系統(tǒng)是分等級、分層次的，有地位高低之別。“建若干所世界一流大學”、“分層次辦學”等提法是高校系統(tǒng)分層的真實寫照。按照有關(guān)專家的研究，我國高校可劃分為四個層次。第一層次，被教育部確定的創(chuàng)辦世界一流大學的9所高校。如北京大學、清華大學、復(fù)旦大學等。第二層次是進入教育部“211工程”建設(shè)的高校。它們基本是國家重點大學或是綜合性大學，多隸屬于教育部，少數(shù)歸地方管轄。第三層次是擁有獨立的學士學位授予權(quán)的本科院校。這一層次的高校數(shù)量比較多，類型各異，水平也參差不齊。第四層次是除以上之外的其他高等院校。高等教育資源如何在這些不同層次的高校間分配，是影響高等教育公平能否實現(xiàn)的一個重要因素。高等教育管理體制改革前，我國政府在高等教育資源配置中，在效率和公平問題上更多考慮了資源配置效率，忽視了公平問題。政府根據(jù)基于有限的高等教育經(jīng)費預(yù)算的情況，進行針對性、選擇性的相對集中投入與撥款，讓少數(shù)重點高校獲得更多的資源與發(fā)展。著名的“短板理論”認為，一個組織的各個部分往往是優(yōu)劣不齊的，而劣勢部分往往決定整個組織的水平。高等教育資源在空間配置上嚴重不均衡，“短板”的存在影響了資源配置的整體效率，教育資源內(nèi)部配置不公平阻礙了高等教育的均衡發(fā)展。高等教育資源地區(qū)分配上的“短板現(xiàn)象”，既不利于高等教育的區(qū)域化，也不利于區(qū)域經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。在資源配置中，優(yōu)質(zhì)教育資源向重點高校傾斜，而非重點高校教育資源貧瘠，發(fā)展舉步維艱，政府應(yīng)更加關(guān)注教育公平。在高等教育資源配置中，效率是可貴的，但是缺失了公平的效率對于高等教育的發(fā)展，尤其對當前我國現(xiàn)階段的高等教育資源的配置而言，會嚴重阻礙高等教育政策的落實與高等教育的和諧發(fā)展。高等教育資源分配是應(yīng)該為優(yōu)勢地區(qū)強勢學校錦上添花，還是要為劣勢地區(qū)弱勢群體雪中送炭，這些都應(yīng)該成為當前政府在維護高等教育公平中需要加以重新思考的問題。

3.微觀配置公平提高配置效率，促進高校公平

高等教育資源微觀配置是指高校內(nèi)部如何分配使用教育資源。微觀配置公平可理解為高校自身如何能把有限的教育資源充分合理運用，使效率最大化。公平和效率是高等教育資源配置中必須謹慎處理的問題，微觀配置公平是以效率為前提的，以犧牲教育資源使用效率為代價的公平，不是真正的公平。我國高等教育領(lǐng)域現(xiàn)階段存在著一個令人費解的現(xiàn)象，一方面高等教育資源非常稀缺，另一方面高等教育資源的利用率卻很低，造成了高等教育資源的浪費。歸根結(jié)底，主要原因在于高等教育資源內(nèi)部配置機制運行不完善，在高等教育資源配置過程中行政命令占主導，忽視市場在高等教育資源配置中的基礎(chǔ)性作用。微觀配置公平重視配置中的效率優(yōu)先是正確處理好高等教育資源配置中公平與效率的前提。效率優(yōu)先就是：在高等教育資源配置問題上，資源配置效率是首先考慮的問題。如果把高等教育資源配置效率當作一種結(jié)果，則高等教育資源配置效率越高，高等教育資源配置的收益也越高；配置效率越低，收益越低。結(jié)合我國目前實際情況，在高等教育資源配置問題上，優(yōu)先保證資源配置效率，再考慮高等教育資源配置的公平問題是當前最為合適的選擇。在資源總量短缺約束下，使用效率低下無疑使得高等教育發(fā)展的嚴峻形勢雪上加霜。微觀配置公平要求我們在努力增加教育資源總量的同時，還必須解決高校自身在資源使用中出現(xiàn)的問題，進一步提高教育資源利用率。

三、結(jié)語

高等教育承載著培養(yǎng)社會先進生產(chǎn)力、傳播和創(chuàng)造先進文化的重要作用，關(guān)乎人民群眾的切身利益，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要地位和作用日益凸顯。高等教育關(guān)乎千家萬戶，高等教育公平直接影響著社會公平，而高等教育資源的合理配置直接影響著高等教育的整體公平，公平配置高等教育資源、提高配置效率，是實現(xiàn)辦人民滿意的教育的重要條件和艱巨任務(wù)。

作者：趙雷 肖鳳蓮 華婷 單位：江西農(nóng)業(yè)大學教務(wù)處 華東交通大學軟件學院