《世界人權(quán)宣言》明確宣稱“人人應(yīng)該享有的公民權(quán)利、政治權(quán)利、社會權(quán)利、經(jīng)濟權(quán)利和文化權(quán)利，是所有人民和國家努力實現(xiàn)的共同目標”。人權(quán)的保障是一個涉及政治、社會經(jīng)濟、文化、法律等多個領(lǐng)域的系統(tǒng)工程，其中法律的保障起著關(guān)鍵和重要的作用。法律對人權(quán)的保障，首先是由憲法規(guī)定人權(quán)保障的原則和公民的基本權(quán)利，再通過行政法、民法、刑法等部門法將憲法規(guī)定的基本權(quán)利予以具體化和細致化，以法律的形式確認和宣布人應(yīng)當有哪些權(quán)利。其次是在人權(quán)受到侵犯后能予以及時有效的救濟和恢復(fù)。權(quán)利受到侵害以后，如果沒有正當程序進行救濟，人權(quán)最終也就無法保障。我國在2004年3月14日通過的《中華人民共和國憲法修正案》中確立了“國家尊重和保障人權(quán)的原則”，《中華人民共和國憲法》第二章規(guī)定了公民的基本權(quán)利。而作為憲法的重要實施法的行政法在保障人權(quán)方面有著不可小覷的作用。本文主要以公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)為例論述我國行政法制度對人權(quán)的保障。

一、行政法的基本原則對人權(quán)的保障

關(guān)于行政法的基本原則的內(nèi)容，我國的行政法學界有許多種觀點。但行政法治原則是大多數(shù)學者所主張的，它包括合法性原則和合理性原則。合法性原則要求，一是行政主體必須依照法律的授權(quán)進行活動；二是行政權(quán)力的行使必須符合法律。合理性原則要求行政主體行使權(quán)力做出的行為要客觀、適度、符合理性，以此防止行政主體濫用自由裁量權(quán)侵害公民的合法權(quán)利。這兩個基本原則都從規(guī)范行政權(quán)力方面體現(xiàn)了行政法對人權(quán)的保障。按照基本原則的要求，無論是行政機關(guān)的設(shè)置、行政權(quán)的設(shè)定，還是行政權(quán)的運作都要由法律規(guī)定并符合法律要旨。通過對規(guī)范和控制行政活動以防止因行政主體濫用權(quán)力而對公民合法權(quán)益造成的不法侵害。

二、行政法的具體規(guī)范、制度對人權(quán)的保障

行政法的基本原則確立了對行政權(quán)力運作的控制和對人權(quán)保障的價值目標和立法方向，行政法中的具體規(guī)范、制度的制定和實施就應(yīng)以此為指導(dǎo)，致力于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的保護。

（一）行政法確認、保障公民的權(quán)利

1、對公民人身自由的保障人身自由被認為是公民享有其他權(quán)利的前提和基礎(chǔ)，許多國家的法律對人身權(quán)做出了規(guī)定。對公民人身自由權(quán)的侵犯，一方面來自與公民處于平等地位的個人或組織，另一方面是來自與公民有一定支配關(guān)系的公共權(quán)力機關(guān)。基于此，《人民警察法》第2條規(guī)定，人民警察的任務(wù)是保護公民的人身安全、人身自由和合法財產(chǎn)，保護公共財產(chǎn)，預(yù)防、制止和懲治違法犯罪活動。《治安管理處罰法》第1條規(guī)定的立法目的是保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益；第2條規(guī)定擾亂社會秩序，妨害公共安全，侵犯公民人身權(quán)利，侵犯公私財產(chǎn)，不夠刑事處罰的應(yīng)當給與治安管理處罰。通過警察執(zhí)法對侵犯公民人身權(quán)利的行為予以預(yù)防、制止和處罰，來創(chuàng)造、維護一個大體穩(wěn)定的社會法律秩序，從而使身處其中的公民能較好地實現(xiàn)自己的人權(quán)。

行政機關(guān)負有保護公民人身權(quán)的職責，但它根據(jù)行政法授權(quán)也可以限制和剝奪公民人身權(quán)。如《治安管理處罰法》規(guī)定公安機關(guān)對違反治安管理的公民可以進行行政拘留和行政強制。行政權(quán)力也是一把“雙刃劍”使用好了可以有力的保障公民的合法權(quán)益，提高和實現(xiàn)行政機關(guān)的管理效能。如果濫用了此權(quán)力，不但破壞了政府職能的實現(xiàn)和法治規(guī)則，而且也會直接侵害公民的權(quán)利，破壞和催殘人權(quán)。因此，規(guī)制公權(quán)力是公民人身自由權(quán)保障機制的重要內(nèi)容。

首先，行政法規(guī)定了限制公民人身自由的主體和程序。《治安管理處罰法》規(guī)定，行政拘留由縣以上公安機關(guān)作出。《行政強制法》第4條規(guī)定，行政強制的設(shè)定和實施，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。《行政處罰法》規(guī)定了對公民進行行政處罰時必須遵守法定程序。其次，行政法對行政主體非法限制公民人身自由作了禁止性規(guī)定。《治安管理處罰法》第113條規(guī)定，公安機關(guān)及其人民警察辦理治安案件，禁止對違反治安管理行為人打罵、虐待或者侮辱。《人民警察法》第22條規(guī)定了警察不得刑訊逼供或者體罰、虐待人犯；不得非法剝奪、限制他人人身自由，非法搜查他人的身體、物品、住所或場所等。最后，行政機關(guān)限制公民人身自由時受到監(jiān)督。警察在執(zhí)行公務(wù)時要接受檢察院和行政監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)督。公民對警察的違法、違紀行為，有權(quán)向有關(guān)機關(guān)檢舉、控告。通過以上三個方面為公民的人身自由在侵犯前、侵犯中、侵犯后及時獲得保護和救濟。

2、對公民私有財產(chǎn)權(quán)的保障

洛克開創(chuàng)了自然權(quán)利說的財產(chǎn)權(quán)理論。他首次將財產(chǎn)權(quán)與生命權(quán)和健康權(quán)、自由并列為作為人的基本權(quán)利，從而將財產(chǎn)權(quán)的地位提高到基本人權(quán)的高度。在現(xiàn)代社會，人權(quán)的基本內(nèi)容是人的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，而財產(chǎn)權(quán)是個人生存、發(fā)展的前提、源泉和手段，人們?nèi)绻麤]有占有、使用和支配自己的勞動成果的權(quán)利，也就失去了維護其生命的正當途徑。在私有財產(chǎn)達到一定量的積累后，人們可以擁有發(fā)展自我的權(quán)利，通過行使私有財產(chǎn)權(quán)，參與經(jīng)濟活動而獲得更多的經(jīng)濟成果，提高自己的物質(zhì)生活水平因此保障財產(chǎn)權(quán)正是保障人權(quán)的需要。我國憲法2004年修正案22條規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。”隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展、成熟和法治的進步，政府管理的職能和方式也在不斷的發(fā)展變化，由以前的管理行政向服務(wù)行政轉(zhuǎn)變，政府不僅是管理者更是社會全方位的服務(wù)者。在保護公民的私有財產(chǎn)權(quán)方面，行政機關(guān)肩負著相應(yīng)的義務(wù)，要依法確認、授予行政相對人財產(chǎn)權(quán)并保障行政相對人這些權(quán)利的實現(xiàn)。《警察法》第2條規(guī)定，人民警察有保護公民合法財產(chǎn)的任務(wù)。國務(wù)院的《城市居民最低生活保障條例》第2條規(guī)定“持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴实模袕漠數(shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利”。另外，公民在符合法定條件的情況下，依法定程序可以獲得涉及財產(chǎn)權(quán)益的行政許可也可以使公民可以得到相應(yīng)的財產(chǎn)。

（二）對行政機關(guān)侵犯公民合法權(quán)利的行政救濟行政法雖然對公民的人權(quán)予以確認和保護，但行政權(quán)力對人權(quán)的侵犯在近期和將來很長時間內(nèi)都是無法消除的。所以對公民人權(quán)保護的第二道屏障也就顯得格外重要，這就是救濟。我國已制定了一些法律相應(yīng)地建立了行政復(fù)議制度、行政訴訟制度與國家賠償制度，在保護人權(quán)中發(fā)揮著重要作用。當公民認為自己的合法權(quán)利受到行政機關(guān)違法行為的侵犯，如非法限制剝奪人身自由，非法對財產(chǎn)進行查封、凍結(jié)、扣押、沒收，非法罰款、吊銷執(zhí)照或許可證、責令停產(chǎn)停業(yè)等，都有權(quán)向法定的行政機關(guān)請求重新審查并作出決定。行政復(fù)議機關(guān)通過審查行政行為的合法性和合理性，對侵犯公民合法權(quán)利的行為予以撤銷、變更或同時要求做出行政行為的原行政機關(guān)予以賠償，使公民受到侵犯的權(quán)利得以補救。