一、重慶庫區(qū)生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展現狀

1.創(chuàng)新了生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展模式和經營體制，有效破解了小農分散經營利益聯(lián)結不緊密、產業(yè)鏈斷裂等難題。

近幾年通過政府引導，政策扶持，不斷創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化發(fā)展模式和經營體制。農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)與基地和農戶間形成了穩(wěn)定的“利益共享，風險共擔”的利益聯(lián)結機制。龍頭企業(yè)帶領大批農戶從事農業(yè)產業(yè)化經營，幫助農戶解決資金、技術、市場、產品質量等制約因素，通過保護價收購農產品、股份分紅和利潤返還等方式，保障了企業(yè)和農戶的增收，培養(yǎng)造就了一大批懂經營的現代農民工人。

2.生態(tài)農業(yè)產業(yè)化政策、標準逐步確立，促進了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

為了促進高效特色生態(tài)農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展，近幾年重慶市政府出臺了特色效益農業(yè)發(fā)展政策和措施，包括生態(tài)扶貧移民、退耕還林、稅收減免、財政補貼、“一貼三獎勵”、水電優(yōu)惠、興建農村新型金融機構、“三權”抵押貸款等政策，大大促進了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。為了提高農產品安全質量保障，加強了農業(yè)行業(yè)標準化建設。涪陵區(qū)建立條形碼電子身份證追溯系統(tǒng)，并率先建立起覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和行政村的農產品質量安全監(jiān)管體系。

二、重慶庫區(qū)生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的制約因素

1.現行農村經營體制、要素資源約束，制約著生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

2011年重慶市農業(yè)產業(yè)化率只有42%，庫區(qū)農業(yè)產業(yè)化率更為低下。其原因在于生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展需要土地大規(guī)模集中，需要資金、技術、信息、人才、企業(yè)等要素資源向農業(yè)集聚。但家庭聯(lián)產承包責任制實施以來，農業(yè)以一家一戶的小農經營為主，耕地塊小分散，不能實現耕地大規(guī)模集中，生態(tài)農業(yè)產業(yè)化要求的生產布局區(qū)域化、規(guī)模化無法實現，使得資金、技術、人才等要素資源無法在農業(yè)聚集，生態(tài)農業(yè)難以推廣和發(fā)展。

2.較低的城鎮(zhèn)化水平制約著農村人口轉移、土地流轉，阻礙著市場信息和農業(yè)生物技術推廣傳播。

由于缺乏信息網絡和交通通訊等基礎設施，農民不能及時取得商品市場信息，不能發(fā)揮城鎮(zhèn)經濟信息對農村的輻射和帶動，小農生產脫離了國內外大市場，農業(yè)生產效益低下，農民生產積極性不高，出現了大量土地撂荒，大量青壯年勞動力外出務工，導致生態(tài)農業(yè)生物技術推廣難，制約著農業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

3.化學化的農業(yè)生產方式，導致農業(yè)面源污染嚴重。

重慶庫區(qū)山地多，土壤水土養(yǎng)分流失嚴重，加上人多地少，人口與資源、環(huán)境的矛盾突出，農村貧困面大，導致對土地資源掠奪式經營，農藥、化肥施用量超過全國平均水平。經估算，庫區(qū)農作物廢棄物年產量約130萬噸，其中多采用露天焚燒、填埋方式處理。畜禽業(yè)糞便年產量約為1252.49萬噸，庫區(qū)年禽畜糞便磷流失量平均為400多噸，不僅造成有機肥利用率低，資源浪費，而且農業(yè)面源污染嚴重。

4.資源環(huán)境保護、生態(tài)農業(yè)發(fā)展的政策、法律保障和監(jiān)管體系不完善。

首先，由于農業(yè)資源環(huán)境保護、基本農田保護制度、農產品質量安全監(jiān)督與管理體制不健全，控制污染的手段、方式、制度不完善，治污能力和技術不強，庫區(qū)生態(tài)環(huán)境制約著生態(tài)農業(yè)發(fā)展。其次，生態(tài)農業(yè)的政策和法制滯后成為制約生態(tài)農業(yè)發(fā)展的重要因素。我國還未建立國家層面的生態(tài)農業(yè)發(fā)展的基本法律制度，導致地方生態(tài)農業(yè)發(fā)展政策缺乏法律依據，各級政府難以制定相應的產業(yè)政策和扶持政策。同時缺乏生態(tài)農業(yè)技術和農產品認證標準，未能建立生態(tài)農產品生產、養(yǎng)殖、加工、運輸、儲存等技術規(guī)程及農藥、化肥使用規(guī)程等相關技術標準。

5.生物循環(huán)農業(yè)沒有廣泛推廣，循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式推廣不充分。

生物循環(huán)農業(yè)需要運用系統(tǒng)工程方法、現代科學技術和大量資金支持，投入回收期較長，對企業(yè)資金形成較大壓力，社會資本投向循環(huán)農業(yè)的比重小。而庫區(qū)財力、人力不足，農民文化科技素質低，難以掌握較復雜的生態(tài)循環(huán)技術，影響到循環(huán)農業(yè)的普及，制約著循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式的推廣。

6.生態(tài)農業(yè)產業(yè)化社會服務體系建設滯后。

首先，生態(tài)農業(yè)科技推廣體系不完善。先進的生物技術、循環(huán)技術等未得到廣泛應用，實用的農業(yè)技術引入推廣速度慢。其次，庫區(qū)生態(tài)農業(yè)產業(yè)化基礎設施落后。受自然環(huán)境約束，庫區(qū)多數地區(qū)地處偏遠山區(qū)，交通通訊條件差，生產要素流動、市場信息和物流成本高，生態(tài)農業(yè)產業(yè)化投資引進困難。市場信息不靈也是制約生態(tài)農業(yè)發(fā)展的重要原因。

7.生態(tài)農產品市場培育欠充分，生產者缺乏積極性。

生態(tài)農產品市場營銷體系沒有建立起來，消費市場還沒有培育起來，不能有效利用市場機制促進生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。絕大多數無公害優(yōu)質農產品在市場上未能實現優(yōu)質優(yōu)價，生產者在優(yōu)質農產品生產中沒有獲得相應的效益報酬，對生態(tài)農產品生產缺乏積極性。

三、促進重慶庫區(qū)生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的政策建議

1.抓住城鎮(zhèn)化機遇，加快農村剩余勞動力轉移和農村土地流轉，促進資源要素向農業(yè)集聚。

通過完善土地交易所等資產交易平臺，積極推進土地承包經營權流轉，加速農村土地的流轉和集中，通過整合土地、資金、技術、人才等要素，推動特色生態(tài)農業(yè)產業(yè)化、區(qū)域化、規(guī)模化經營。

2.加強區(qū)縣級保障性住房建設，推動重慶萬州至湖北宜昌生態(tài)城鎮(zhèn)化進程。

應適度加強重慶萬州至湖北宜昌段生態(tài)城市建設，加大對開縣、云陽、奉節(jié)、巫山等縣級城市投入，加強保障性住房建設，深化戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會保障體系，引導農村人口向城鎮(zhèn)轉移，減輕農村人口對土地資源的重負，通過城鎮(zhèn)化為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供空間支持。充分利用節(jié)能、減排技術及其設施的配套，最大限度降低城鎮(zhèn)化對庫區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞，確保長江中下游生態(tài)安全。

3.統(tǒng)籌生態(tài)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定農業(yè)資源開發(fā)原則。

堅持生態(tài)優(yōu)先，效益為重，堅持從實際出發(fā)，按照“整體、協(xié)調、循環(huán)、再生”原則，制定符合庫區(qū)生態(tài)農業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。政府應統(tǒng)籌規(guī)劃企業(yè)、基地、市場要素，整體協(xié)調山、林、水、路、村、電等基礎設施建設。把著力點放在農業(yè)資源的節(jié)約與高效利用、農業(yè)廢棄物的資源化、農業(yè)產業(yè)鏈的清潔工程、循環(huán)農業(yè)以及沼氣、太陽能等農村社區(qū)清潔能源建設等的發(fā)展規(guī)劃上。農業(yè)工程項目及農業(yè)開發(fā)，必須符合生態(tài)農業(yè)的總體規(guī)劃，防止因為局部利益而忽視整體利益。農業(yè)資源開發(fā)利用應堅持資源環(huán)境可承載力為界限，實現人與自然協(xié)調發(fā)展為原則。

4.完善庫區(qū)環(huán)境保護和資源使用的法律制度，完善生態(tài)農產品質量標準建設、檢驗檢測和認證體系建設。

第一，建立我國農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護法。建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的專門性法律和農業(yè)生產專門管理部門，落實農業(yè)生態(tài)環(huán)境的建設、保護、管理與監(jiān)督，逐步實現農業(yè)生產向清潔生產方式轉換，建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型農業(yè)生產體系。第二，建立農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護補償機制。堅持“誰開發(fā)，誰保護”、“誰破壞，誰負責”、“誰保護，補償誰”的原則，建立大氣、耕地、水資源生態(tài)保護補償制度和耕地、水資源消耗補償制度。建立污染環(huán)境、破壞生態(tài)的懲戒制度，設立生態(tài)環(huán)境保護的專門機構，負責耕地、水資源、大氣的檢測、監(jiān)督、治理，嚴格執(zhí)行各項法律制度。政府層面加大宣傳，增強民眾的環(huán)保法律知識和環(huán)保意識，綜合治理農業(yè)面源污染。第三，加快生態(tài)農產品質量標準建設、檢驗檢測和認證體系建設。制定和完善生態(tài)農業(yè)對水資源、土壤、大氣、耕作制度的要求和標準，制定和完善生態(tài)農產品生產、加工、儲存、運輸技術規(guī)程及生物農藥、有機肥使用規(guī)程等標準體系。盡快完善市、縣級農產品質量檢驗檢測機構建設，加快建成方便快捷的生態(tài)農產品質量檢驗檢測網絡。加強無公害食品、綠色食品、有機食品和地理標志認證管理、服務機構建設和監(jiān)管，引導生產企業(yè)申報“三品一標”食品認證，幫助消費者認知和消費。

5.完善生態(tài)農業(yè)財政、稅收、金融、價格補償等優(yōu)惠政策和激勵機制。

第一，建立庫區(qū)生態(tài)農業(yè)發(fā)展專項基金。重點用于交通、水利等農業(yè)基礎設施建設及水土保持、植樹造林等，對庫區(qū)生態(tài)農業(yè)項目建設給予專項基金重點支持和政策傾斜。第二，完善生態(tài)農業(yè)生產要素投入補貼和環(huán)境補貼政策，引導和激勵社會資本到農村開發(fā)特色生態(tài)產業(yè)，從事生態(tài)農業(yè)產業(yè)化經營。第三，拓寬生態(tài)農業(yè)融資渠道，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等服務農村的中小金融機構，創(chuàng)新生態(tài)農業(yè)金融產品，實施差別化“綠色金融”政策，將農村信貸資源更多地投向生物技術、生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)，扶持生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和環(huán)境保護建設。建立生態(tài)農業(yè)政府投融資擔保平臺，對生態(tài)農業(yè)建設項目給予貸款貼息優(yōu)惠政策，加大生態(tài)農業(yè)保險，完善生態(tài)農產品保險機制，實施生態(tài)農產品支持價格等來保護和支持生態(tài)農業(yè)的發(fā)展。

6.建立政府投入為主導的生物技術開發(fā)、推廣體系。

政府引導和激勵農業(yè)科研機構、高等院校與農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)共建產學研融合的生物科技創(chuàng)新平臺。選擇和支持一批科技實力強的農業(yè)科研機構和農業(yè)科研院校到庫區(qū)建立科研基地。激勵龍頭企業(yè)加快生物技術引進，促進世界最新生物科技成果向現實生產力的轉化。推廣農業(yè)科技教育，切合實際地對農民進行生態(tài)農業(yè)培訓，傳授生物技術和循環(huán)農業(yè)技術，鼓勵農民將農用地轉向生態(tài)耕作。通過“12316”信息服務平臺，設立生態(tài)農業(yè)技術服務專欄，加強科研院所、企業(yè)、生產基地網絡互聯(lián)，將規(guī)范化、程序化的生態(tài)農業(yè)技術傳播推廣，指導生態(tài)農業(yè)生產。

7.建立循環(huán)農業(yè)經濟的激勵機制，大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)。

政府應加大資金、技術方面的投入，建立企業(yè)和農戶積極參與循環(huán)農業(yè)的激勵機制，對節(jié)約與高效利用農業(yè)資源、農業(yè)廢棄物的資源化、清潔生產以及農村沼氣等制定扶持政策和獎勵，特別要激勵產業(yè)化龍頭企業(yè)對循環(huán)農業(yè)經濟的帶動作用。大力推廣“沼氣發(fā)酵、有機肥生產，糞污還田”模式，桔桿、稻草、果渣等飼料養(yǎng)畜、“廢棄物變廢為寶”模式，“林果-兔雞”、“豬（羊）-沼-糧（茶、菜、果）”等循環(huán)模式。

8.加強生態(tài)農產品宣傳推介，培育生態(tài)農產品市場。

通過各種宣傳媒體大力宣傳和推廣生態(tài)農業(yè)知識，增加人們對生態(tài)農產品的認知和信任度，明確生態(tài)農產品較高的市場定位。同時積極建立生態(tài)農產品市場營銷體系，在庫區(qū)產地逐步建立生態(tài)農產品專業(yè)批發(fā)市場，保證生態(tài)農產品就地交易；發(fā)展庫區(qū)生態(tài)農產品連鎖經營、農超對接直銷形式；通過建立生態(tài)農產品銷售網絡體系，積極培育生態(tài)農產品市場，利用市場機制推動生態(tài)農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。

作者：李曉莉 楊建平 單位：重慶電子工程職業(yè)學院財經學院