我國是一個統一的多民族國家，少數民族地區經濟、文化、教育相對落后，發展不平衡，缺乏高層次人才。為了培養一批高素質的少數民族人才，推動少數民族地區的進一步發展。國家在碩士生招生政策上對少數民族地區的少數民族考生實行了相應的優惠政策，即“雙少政策”。“雙少生”指的是少數民族地區報考碩士生的少數民族考生。目前，享受“雙少政策”的考生主要可分為三種類型：第一類考生指的是報考邊遠省區定向培養或委托培養的考生；第二類考生指的是工作單位在國務院公布的民族自治地方，即5個自治區、30個自治州、9個自治縣(旗)，并報考為原單位定向或委托培養的少數民族在職人員考生；第三類考生指的是符合少數民族高層骨干人才培養條件的考生［1］。

一、理論框架

“雙少政策”具有明確的目標、特殊的招生對象、獨特的招考方式與執行模式及重要的地位。從民族理論與政策上講，教育公平和社會均衡發展理論是“雙少政策”的價值取向，教育公平是實施該政策的基本出發點，社會均衡發展理論是該政策的根本依據。該政策堅持了教育公平的權利平等性原則、特殊差異性原則與不平等補償性原則，是解決經濟欠發達的民族地區教育和經濟發展的一項重要舉措。

（一）教育公平理論

教育公平是指全社會的成員都可以公平地選擇和享受各層次的公共教育資源。教育公平包括教育起點、過程、結果的公平。具體來講，就是指在接受教育的權利和機會上要公平和均等。由于歷史的原因，我國少數民族的教育文化處于十分落后的狀態。新中國建立后，我國少數民族地區的教育文化雖然得到了巨大的發展，但是各民族和地區間的發展很不平衡，與漢族相比差距還在逐漸增大。“雙少政策”就是在高層次人才的培養上堅持了民族和地區間的公平。

（二）社會均衡發展理論

社會均衡發展是指人與人及自然、社會等各方面和諧統一的發展。其本質就是堅持各種利益關系的均衡，堅持以人為本。“雙少政策”是一種解決民族地區教育均衡發展的補償性政策，是培養民族地區高素質人才的保障和提高少數民族地區生產力的有力措施。該政策的制定符合社會均衡發展理論，對于我國教育的均衡發展以及社會的全面發展有著重要作用。

二、問題與調查

“雙少政策”的實施，確實增加了“雙少生”進入碩士研究生教育階段學習的機會，但在實施過程中卻存在著許多問題，沒有實現政策制定的預期目標。基于此，本課題組以西南民族大學為例，從該校“雙少生”的學習狀況、工作意向等主要方面進行了調查。西南民族大學在校研究生中“雙少生”共有206人，本次發放問卷62份，有效回收60份，回收率達96.7%。據調查發現，在校“雙少生”中主要存在以下問題：在校生基礎比較差。這主要體現在英語和數學的學習上，80%以上的“雙少生”都感覺英語和數學是學習中的攔路虎。享受“雙少政策”的考生錄取分數線要比國家線低20-30分，這就導致了“雙少生”在以后的研究生學習中比較困難。專業面窄且缺乏基本的知識儲備。大多數“雙少生”所選擇的專業都是文史類的，因為英語和數學等基礎較差，所以對較熱門的專業望而卻步。從上表中可以看出：首先，近三年來“雙少生”在該校的研究生招生中所占比例在逐漸下降；其次，“雙少生”集中分布在文科專業中對英語要求很低和對數學沒有要求的非經管類專業。

“雙少生”招生與就業的矛盾。隨著西部大開發的推進，民族地區對高素質人才的需求也越來越迫切，可是很多的高素質人才比如研究生并不愿意去邊遠的民族地區而是向往大城市，這種人才供求的不平衡就推動了國家關于“雙少政策”的出臺。首先，“雙少政策”出臺后確實給民族地區的經濟發展注入了新鮮活力，但是隨著市場經濟的發展，社會對各專業人才的需求是有限度的，一旦達到飽和，那么剩下的人該如何解決就業問題就成了國家的包袱。其實這也是現在研究生擴招帶來的普遍問題。其次，由于大多數民族院校都是文史類院校（大連民族學院除外），而一般文史類院校由于專業的原因就業率不高，“雙少生”所選擇的專業又是比較偏的一些冷門專業。

政策執行缺乏監督。根據教育部關于“雙少生”的招生文件精神，“雙少政策”的實施必須以“雙少生”、委培單位和招生單位三方面簽訂“雙少協議”為基礎。而政府制定的該政策的實施方式是缺乏信度和效度的。這種方式屬于經濟學中的委托-代理關系，它本身就具有可變性和虛假性。在政策的具體實施過程中，單位和學校之間存在著很大的信息不對稱，據調查，75%以上的“雙少生”都是抱著最大限度的跳出民族地區找一份好工作的目的，在調查中也發現當他們違反協議時沒有任何實質性的懲罰。這就使得“雙少協議”流于形式，成了一紙空文，沒有約束力。

三、理論模型與分析

“雙少政策”的實施是以“雙少生”、委培單位和招生單位三方共同簽訂“雙少協議”為基礎的委托-代理關系，為了更好地對“雙少政策”進行分析，本人針對“雙少生”和委培單位的相互期望建立了一個數學模型，模型如下：

前面已經提到過“雙少政策”的實施是以個人、單位、學校三方簽署協議為基礎的，從經濟學上講是一種委托-代理關系。為此，結合實際情況，本人標Ai，i=1，2，3；Bi，i=1，2，3。

二級指標Aij，i=1，2，3；j=1，2；Bij，i=1，2，3；j=1，2等。

其中：3i=1ΣAi=1，3i=1ΣBi=1，2j=1ΣAij=1，3j=1ΣBij=1