高等教育大眾化是當(dāng)代世界高等教育發(fā)展的一種重要趨勢(shì)。美國(guó)學(xué)者馬丁•特羅最早提出了高等教育大眾化概念，并闡述了高等教育發(fā)展的精英、大眾和普及三個(gè)階段。英國(guó)學(xué)者約翰•布倫南把它歸結(jié)為高等教育的三種形態(tài)：

（１）精英———塑造統(tǒng)治階級(jí)的心智和個(gè)性，為精英角色作準(zhǔn)備；（２）大眾———傳播技術(shù)，為更廣闊范圍的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)專家角色作準(zhǔn)備；（３）普及———讓“全體成員”適應(yīng)快速發(fā)展的社會(huì)和技術(shù)變革［１］（Ｐ２１）。《羅賓斯報(bào)告》發(fā)表后，英國(guó)政府采取將學(xué)生人數(shù)與教育經(jīng)費(fèi)掛鉤以鼓勵(lì)高校擴(kuò)大招生的政策，促使高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)張。《羅賓斯報(bào)告》預(yù)測(cè)，與１９６２—１９６３年度的２１．６萬(wàn)人相比，１９７３—１９７４年度將有３９萬(wàn)人，１９８０—１９８１年度將有５６萬(wàn)人進(jìn)入全日制高等教育。事實(shí)上，到１９７３年約有４０萬(wàn)人（約占適齡人口的１３％）被各種形式的全日制高校錄取，１９８３—１９８４年度在英國(guó)所有高等教育形式中的錄取人數(shù)已達(dá)８９．７萬(wàn)人。到２００３—２００４學(xué)年英格蘭地區(qū)有１８０余萬(wàn)大學(xué)生在１３１所高校就讀，毛入學(xué)率４３％。英國(guó)政府希望到２０１０年底適齡人口的入學(xué)率達(dá)到５０％。按照馬丁•特羅的觀點(diǎn)，顯然英國(guó)已完成了由精英高等教育向大眾高等教育的轉(zhuǎn)型。英國(guó)高等教育大眾化政策取向主要體現(xiàn)在數(shù)量擴(kuò)充、公平入學(xué)和質(zhì)量保障三個(gè)層面。一、英國(guó)高等教育大眾化的數(shù)量擴(kuò)充（一）拓寬高等教育入學(xué)途徑

傳統(tǒng)的英國(guó)高等教育入學(xué)途徑有兩種：一是取得第六學(xué)級(jí)畢業(yè)資格和獲得高級(jí)水平考試證書；二是獲得相當(dāng)于高級(jí)水平的各種職業(yè)教育證書。從２０世紀(jì)８０年代中期開(kāi)始，英國(guó)一些高校開(kāi)始招收沒(méi)有傳統(tǒng)的高級(jí)水平普通教育證書和職業(yè)教育證書的超齡青年，讓他們通過(guò)攻讀升學(xué)課程（ＡｃｃｅｓｓＣｏｕｒｓｅ）進(jìn)入高等院校。這類課程主要是幫助缺乏必要教育背景的成年人獲得高等教育入學(xué)資格。１９８７年高等教育白皮書明確提出要把攻讀升學(xué)課程視為進(jìn)入高等教育的第三條途徑。升學(xué)課程按學(xué)分計(jì)算成績(jī)，學(xué)生必須修滿規(guī)定的課程，獲得足夠?qū)W分才能取得入學(xué)資格，入學(xué)最低要求是１６學(xué)分，其中至少１２學(xué)分必須達(dá)到３級(jí)以上水平。在計(jì)算學(xué)分時(shí)教育經(jīng)歷、工作經(jīng)驗(yàn)和自學(xué)課程都予以承認(rèn)，以前的經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)換成學(xué)分可免修部分課程，這既肯定了成人的經(jīng)驗(yàn)和基礎(chǔ)，又節(jié)省了學(xué)習(xí)時(shí)間和費(fèi)用。升學(xué)課程的教學(xué)內(nèi)容和方法盡可能與高校專業(yè)保持一致，高等教育質(zhì)量保障署應(yīng)對(duì)所有類型的升學(xué)課程進(jìn)行有效監(jiān)督，招收攻讀升學(xué)課程學(xué)生的高校必須根據(jù)成績(jī)與學(xué)習(xí)態(tài)度選拔新生。升學(xué)課程開(kāi)設(shè)效果良好，在全國(guó)首批參加升學(xué)課程的學(xué)習(xí)者中，最后升入高校并取得學(xué)位者超過(guò)７０％。“在敦請(qǐng)審批部門考慮全面發(fā)展升學(xué)課程時(shí)，政府申述了這一途徑對(duì)提高高等院校入學(xué)人數(shù)，特別是對(duì)提高超齡人員入學(xué)人數(shù)所起的重要作用。總的看來(lái)，沒(méi)有跡象表明通過(guò)這一途徑招收學(xué)生降低了入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)；相反，這類學(xué)生攻讀的高教課程的內(nèi)容與教學(xué)還會(huì)因他們的到來(lái)而改進(jìn)。”［２］（Ｐ９８）此外，轉(zhuǎn)移學(xué)分制度也有助于擴(kuò)大學(xué)生接受高等教育的機(jī)會(huì)，該制度可以在進(jìn)行協(xié)作的高校內(nèi)實(shí)施，或通過(guò)全國(guó)學(xué)位授予委員會(huì)的學(xué)分積累與轉(zhuǎn)移計(jì)劃在更廣的范圍內(nèi)推行。

對(duì)于沒(méi)有傳統(tǒng)入學(xué)資格的成年學(xué)生而言，還可以通過(guò)對(duì)先前工作經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)定進(jìn)入高等院校。由于許多成年人通過(guò)工作經(jīng)驗(yàn)、社區(qū)活動(dòng)、志愿工作或個(gè)人學(xué)習(xí)等形式已經(jīng)獲得一些知識(shí)和技能，這樣就可通過(guò)評(píng)估使其獲得相當(dāng)于正規(guī)課程的學(xué)分。據(jù)１９９７年統(tǒng)計(jì)，１９９５—１９９６學(xué)年４５％的本科生年齡超過(guò)２１歲，３０％的學(xué)生年齡超過(guò)２５歲，超過(guò)２１歲的大學(xué)生增長(zhǎng)速度是２１歲以下學(xué)生的兩倍［３］（Ｐ２１２）。英國(guó)接受成年學(xué)生的任務(wù)主要由多科技術(shù)學(xué)院（成年學(xué)生占６０％）和開(kāi)放大學(xué)（３０歲以上學(xué)生占７５％）承擔(dān)，采用部分時(shí)間制辦學(xué)模式已成為英國(guó)高等教育大眾化的重要舉措。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在１９８９—１９９０年度高校注冊(cè)學(xué)生１　０８６　３００人中，部分時(shí)間制學(xué)生有３９７　０００人，占注冊(cè)學(xué)生總數(shù)的３７％。１９９１年高等教育白皮書預(yù)測(cè)，到２０００年英國(guó)高校部分時(shí)間制學(xué)生將達(dá)４９．５萬(wàn)人［４］（Ｐ２９）。實(shí)際上，１９９７—１９９８年度英國(guó)高校學(xué)生總數(shù)為１　８００　０６４人，其中部分時(shí)間制學(xué)生有６３３　９３７人。開(kāi)放大學(xué)副校長(zhǎng)丹尼爾指出，部分時(shí)間制學(xué)習(xí)既是高等教育大眾化發(fā)展的原因，也是高等教育大眾化的結(jié)果。另外多科技術(shù)學(xué)院中還普遍開(kāi)設(shè)了工讀交替制的“三明治”課程，這類課程主要是理工科方面應(yīng)用性強(qiáng)的專業(yè)。攻讀“三明治”學(xué)位課程學(xué)制為４年，前三年用于學(xué)習(xí)，后一年（約１５個(gè)月）用于學(xué)生的工作實(shí)踐，合格者可獲學(xué)士學(xué)位。英國(guó)雖然建立了比較完善的工讀交替制教育原則，但其潛在效益還沒(méi)有充分發(fā)揮。政府今后將進(jìn)一步加強(qiáng)部分時(shí)間制、工讀交替制等多種形式的高等繼續(xù)教育，以滿足各種類型學(xué)生的需要。

（二）通過(guò)有關(guān)文件鼓勵(lì)擴(kuò)招繼《羅賓斯報(bào)告》后，

１９７２年英國(guó)政府發(fā)表了《教育：一個(gè)擴(kuò)展的框架》白皮書，提出未來(lái)１０年將繼續(xù)擴(kuò)展高等教育，并在多科技術(shù)學(xué)院和其他非大學(xué)學(xué)院保持最快的擴(kuò)展速度，預(yù)計(jì)到１９８１年英國(guó)大學(xué)和非大學(xué)部分的高等教育基本平衡，各自擁有３７．５萬(wàn)個(gè)學(xué)額，使１８～２１歲年齡組青年總數(shù)的２２％能進(jìn)入高等教育（１９６１年是７％，１９７１年是１５％）。１９８３年發(fā)表的《雷弗休姆報(bào)告》認(rèn)為，擴(kuò)大高等教育入學(xué)途徑，不僅是基于社會(huì)公平的原則，也是加快培養(yǎng)各種高級(jí)專門人才和提高英國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的需要。１９８５年英國(guó)政府發(fā)表《２０世紀(jì)９０年代英國(guó)高等教育的發(fā)展》綠皮書，主張把“羅賓斯原則”修正為“高等教育課程應(yīng)向所有能夠從中獲益并希望接受高等教育者提供”，這種解釋為擴(kuò)大英國(guó)高校招生規(guī)模提供了指導(dǎo)方針。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自１９７９年以來(lái)在大不列顛接受全日制高等教育的國(guó)內(nèi)學(xué)生增加了８．５萬(wàn)多人，幾乎是７０年代增長(zhǎng)數(shù)的３倍。１８～１９歲同齡青年的就學(xué)指數(shù)從１９７９年１２．４％增加到１９８６年的１４．２％，２１歲以上的超齡青年自１９７９年以來(lái)增長(zhǎng)了２５％。入學(xué)人數(shù)增長(zhǎng)顯著的是女生，約占英國(guó)高校全日制學(xué)生的４４％，而１９８０年前尚不足４０％［２］（Ｐ８９）。全日制學(xué)生的增長(zhǎng)主要發(fā)生在多科技術(shù)學(xué)院和隸屬地方的其他院校，以多科技術(shù)學(xué)院和其他學(xué)院為代表的非大學(xué)公共高等教育部門，逐漸成為與大學(xué)并立的另一高等教育主力軍。１９８７年高等教育白皮書《高等教育———應(yīng)付新的挑戰(zhàn)》重申仍堅(jiān)持修正后的羅賓斯原則，政府督促有關(guān)負(fù)責(zé)人采取措施使更多青年和年齡較大的成人進(jìn)入高等院校。白皮書提出：“不應(yīng)低估必要的改革，有必要調(diào)整教育事業(yè)的現(xiàn)狀，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的需要與招收較以前具有更廣泛的學(xué)術(shù)知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生，盡管這些學(xué)生中的很多人沒(méi)有傳統(tǒng)的入學(xué)資格。高等院校不僅需要改革入學(xué)條件與程序，也需要改革教學(xué)方法與課程設(shè)計(jì)，以適應(yīng)這些新型學(xué)生”［２］（Ｐ９７）。