2007年11月1日至12月30日，教育部對普通高等學校的2007級新生學籍電子注冊進行了一次檢查，檢查的重點是民辦院校和獨立學院（教學司[2007]30號）。[1]教育部檢查的目的很明顯，就是為了加強民辦院校和獨立學院的學籍學歷管理，進一步規范辦學行為，把住新生入口關，切實維護高校和社會穩定。一時間，獨立學院的學籍管理問題成為了高校和社會關注的焦點問題。世紀之交誕生的獨立學院辦學規模迅速發展，現已成為我國高等教育一個非常重要的組成部分。截至2006年10月，全國經教育部確認的試辦獨立學院已有318所，共有注冊學生人數達78萬多人，其中本科生65萬多人，占高校總人數的1/3。[2]但是，獨立學院發展過快，同時也帶來了許多問題，其中也包括學籍管理方面的問題。

一、獨立學院學籍管理存在的主要問題

（一）沿用母體學校管理方法，與“三本”學生特點不符

獨立學院依托母體學校的智力、人力資源等無形資產延伸辦學,使得獨立學院學籍管理仍沿襲著母體學校傳統的學籍管理模式。而母體學校的學籍管理辦法針對的是“一本”或“二本”學生群體，與“三本”學生相比，他們文化基礎相對較好，個體差異較小，適合整齊劃一的學籍管理辦法。據調查，大多數母體學校的學籍管理辦法要求學生學習過程“齊步走”、升降級要求比較嚴且較重視課內學習。[3]而獨立學院的學生從“三本”線上錄取,錄取分數線要比“一本”和“二本”的低,但他們卻具有鮮明的個性和特點，主要體現在以下幾個方面:文化基礎相對較差但綜合素質相對較高;學習方法不夠科學但勤奮刻苦;毅力稍差卻理想目標遠大;自我管理能力稍遜但獨立意識較強；自信心不足卻注重個性張揚。[4]總的說來,獨立學院的學生個體差異較大，但是卻各具特色。

面對這個特點鮮明、獨立意識強的群體，沿襲母體學校的學籍管理辦法的弊端就顯露無遺了。首先，學習過程“齊步走”限制了獨立學院學生的特點發展。部分有特長和特別愛好的同學由于缺乏學習的氛圍和鼓勵機制，不能夠自由成長；其次，苛刻的升降級制度阻礙了部分獨立學院學生的發展進程。

傳統的學籍管理制度不鼓勵學生升級，提前完成學業，但獨立學院學生個性鮮明，理想遠大，部分優秀的同學希望能夠依靠自己的努力提前完成學業。可惜的是，按照傳統的學籍管理辦法，他們的愿望很難實現；最后，重視課內忽視課外的管理辦法對獨立學院學生綜合素質的培養不利。傳統的學籍管理辦法要求學生完成比重較大的理論課學分，而對學生的綜合素質培養等方面則相當忽視，這無疑違背了獨立學院培養綜合能力強的高素質應用型人才的培養目標，不利于獨立學院學生的提高。

（二）辦學歷史較短，學籍管理經驗欠缺

從1999年4月第一所獨立學院寧波大學科學技術學院成立開始計算，獨立學院辦學歷史還不到10年，而絕大多數的獨立學院走過的年頭只有6年左右，獨立學院是一支年輕的生力軍。[5]辦學歷史短是獨立學院的一個硬傷，這決定了她的辦學經驗欠缺的劣勢，這一點同樣體現在獨立學院學籍管理方面。1.操作規程不熟。學籍管理的操作規程較多，包括轉學、轉專業、留級、休學、復學、退學等，要完全掌握這些操作規程需要較長的時間，而獨立學院學籍管理人員大多為剛剛參加工作的年青人，往往對部分發生少的操作規程比較陌生。2.文件精神理解不透。針對學籍管理，教育部和教育廳經常會出臺一些相關的文件和通知，而獨立學院學籍管理人員的工作經驗偏少，對部分文件的精神理解不夠透徹，因而影響獨立學院學籍管理工作的效率及準確性。3.應對突發狀況能力有待加強。學籍管理是程序化非常強的工作，每一步都是“有章可循”的，但是在實際操作過程中，部分家長和學生因為對學籍處理不滿等原因可能過于激動，采取一些其他措施企圖更改學籍處理決定，這種突發狀況通常會給獨立學院的學籍管理人員帶來較大的挑戰，而他們的應對能力也有待提高。

（三）新生事物，缺少參照和指導性文件

獨立學院是一個新生事物，與“一本”和“二本”相比有她自身的特點。正如某獨立學院所言：我們選擇的道路是嶄新的，既沒有悠久而輝煌的歷史，也無法因循已有的模式，歷史上沒有重復的腳印。對于我們只有今天和未來。同樣，獨立學院的學籍管理工作也有她的獨特性，管理人群不同，管理的方法和技巧也應有差別。但是，上級教育主管部門在制定相關操作流程和指導規程等文件時，并沒有充分考慮到這一點，更多的是針對“一本”和“二本”學生特點進行下文指導，這使得獨立學院在尋求參照和指導性文件的時候發現資料太少或指導文件針對性不強，影響了獨立學院學籍管理工作的規范和發展。

二、規范學籍管理,促進獨立學院穩步發展

湖南農業大學東方科技學院是國家教育部首批確認的全日制本科獨立學院，從2002年辦學至今，該學院在規范學籍管理工作方面做了大量工作，取得了很好的成績。

（一）加強制度建設，制定符合“三本”學生特點的學籍管理制度

沒有規矩不成方圓，制度是規范之根本。東方科技學院在深入研究獨立學院學生的特點之后，在參照母體學校學籍管理制度的基礎上，制定了具有獨立學院特色的學籍管理制度。首先，學院適當放寬轉專業的限制條件。在許多“一本”和“二本”學校，轉專業的條件非常苛刻，部分有專業興趣或理想的同學因此而被迫放棄自己最喜歡的專業。而東方學院學籍管理制度則充分體現“以人為本”的教育理念，允許有特殊專業興趣或志趣的同學在規定學期和規定時間內申請轉專業，若情況屬實，這部分同學就能得償所愿。其次，優化學籍異動操作手續，提高工作效率。傳統高校學籍異動的手續非常繁瑣，需簽名蓋章的部門有上十個，一旦有一個部門沒有蓋章則手續就無法完成，給辦理學籍異動的同學帶來很大的不便。東方學院在學籍管理制度中優化了學籍操作手續，剔除部分必要性不強的把關部門，如學院最新版的轉專業異動把關部門從原來的10個簡化到了5個，工作效率大大提高。再次，增強提前畢業規定的可操作性。傳統高校盡管在學籍管理中有可提前一年畢業的相關規定，但是由于附加條件較多，實際操作難度很大，真正3年完成學業提前畢業的例子極少。東方學院在學籍管理制度中適當調整提前畢業條件，重點考量突出學生的整體表現，對條件成熟的同學給予一定幫助，助其早日走入社會或繼續深造。學院2003級一位環境工程專業的同學品學兼優，加上她本人的不懈努力，成功地在3年之內學完了4年安排的課程和其他教學環節，同2002級學生一同畢業，并在當年考取了碩士研究生。