一、政府為工程教育發展創造空間

1.加大工程教育人力資本投資力度

在當前世界經濟背景與我國的經濟發展階段下，科學技術的飛速發展、信息的瞬息萬變都對工程教育提出了越來越高的要求。人力資本能推動技術進步，我國物質資本投資所帶來的新技術需要更多有技能的工人操縱。如果工程科技人才的培養落后于科技發展需求，則會削弱科技發展的成果。因此，政府應加大對工程教育的投入，這將為我們帶來豐厚的回報。當前我國的工程教育改革、工程教育質量提高等均需要有充足的資金投入做基礎。如工程師實踐能力、創新能力的培養需要產學研之間的合作，其中鼓勵企業參與培養人才、建立實習基地等工作都需要財政支持；工程教育師資隊伍的建設、國外優秀師資的引進等也離不開經費支持。政府應加大公共支出向工程教育的傾斜力度，將資金投放于工科學生培養與教師科研等方面；以及幫助學校與企業建立實習基地，通過對提供實習的企業予以資金補助、稅收優惠等方式來促進產學研合作。

2.對工程教育發展予以政策支持

工程教育的招生、培養、就業等各個環節均勢必受到政府政策的影響，市場中存在的失靈現象也需要公共政策的介入。使國家的教育系統能有效地促進經濟社會發展，這應成為政府工作的主要目標之一。工程教育發展對任何一個國家都具有重大的意義，西方國家也在為工程教育的發展做政策上的努力，且成效顯著，如20世紀90年代英國政府教育政策的推出顯著提高了理工科與技術類畢業生的數量。我國政府也應加強這方面的公共政策建設，對我國工程教育改革與發展做出統一規劃，如制定工程教育人力資本發展戰略、制定詳細的工程師培養標準等；同時還應該為工程教育的國際合作搭建平臺，推動我國工程教育融入世界工程教育的主流。另外政府在制定政策時要保持戰略性的眼光、準確把握經濟社會的發展方向、避免企業短期行為的影響。

工程教育改革要具有全球視野，工程科技人才的培養標準也要著眼于社會發展的需要，注重創新能力、實踐能力、人文素養的培養。目前我國正在申請加入《華盛頓協議》（TheWashing-tonAccord），以推進我國工程教育全球化進程。在當前全球已有的6個關于工程學歷與專業能力的資格互認的國際協議中，有3個是涵蓋工程教育的互認協議，分別為《華盛頓協議》、《悉尼協議》（TheSydneyAccord）與《都柏林協議》（TheDublinAccord）。《華盛頓協議》是一項關于工程教育學士學位的國際互認協議，協議規定簽約國所認證的工程教育培養方案在各簽約國之間具有實質等效性，任何簽約國認證的工程專業畢業生在其他簽約國也同樣得到承認；但是學歷的互認不能溯及既往，只能從成為成員國的日期開始生效?！度A盛頓協議》最初于1989年由美國、英國、愛爾蘭、加拿大、澳大利亞與新西蘭6個國家發起并簽署；目前正式成員已經擴展到14個，在1989年基礎上又已經增加了中國臺北、中國香港、日本、韓國、馬來西亞、新加坡、南非與土耳其；臨時成員有6個，分別是孟加拉、德國、印度、巴基斯坦、俄羅斯、斯里蘭卡?！度A盛頓協議》的加入將對我國工程教育的改革方向起到重要的引導作用，促進我國工程科技人才國際競爭力的大幅提高。

2010年6月國家推出了卓越工程師教育培養計劃（以下簡稱卓越計劃）。卓越計劃的實施范圍包括本科、碩士、博士三個工程教育層次。卓越計劃強調對工科學生實踐能力、創新能力的培養與訓練，強調跨專業、跨學科復合型人才的培養，卓越計劃還注重對學生職業精神與職業道德的培養。為此卓越計劃推出了一系列重要舉措，如創立校企聯合培養的新機制，高校與行業企業聯合培養人才；改革工程教育的人才培養模式，校內重構課程體系與教學內容，強化工程實踐、設計與創新能力，在企業則深入開展工程實踐活動，參與企業技術創新和工程開發，培養學生職業精神與職業道德。卓越計劃強調工程教育師資隊伍的建設，注重工科教師實踐能力的提升，具體措施包括引進有豐富工程經歷的教師、側重評價教師的實踐能力、鼓勵沒有工程經歷的教師到企業去工作、建立工科專業教師資格認定制度等。卓越計劃的標準將為優秀工程師的培養指明目標與方向。入選卓越計劃高校的工程人才培養模式也將對其他高校的工程教育起到良好的示范作用。正如卓越計劃目標所說的，它作為我國工程教育改革的突破口，引領我國的工程教育發展方向，培養出擁有創新意識、實踐能力強、重職業道德的世界一流工程科技人才。

3.完善工程教育外部質量保障體系

我國工程教育人力資本的提升需要政府進一步完善工程教育外部質量保障體系。高等教育質量保障體系主要可劃分為內部質量保障體系與外部質量保障體系。內部質量保障體系是由高等教育機構自己組織的質量保障，外部質量保障體系是由政府或社會中介機構組織的質量評估與保障。政府部門應促進建立科學的工程教育評估體系，建立科學的工程教育評估標準，充分發揮評估的引導與監督功能，督促高校樹立社會責任感與提高辦學質量。同時工程教育的發展還有賴于社會的重視與環境的熏陶影響，政府還應營造全民重視工程教育、崇尚科技文化的環境，為工程教育的發展培育健康的土壤。

二、提高我國工程教育質量

目前我國的工程教育培養體系中還存在著一系列問題，提高工程教育質量對工程教育人力資本水平的提高具有重要的意義。根據美國工程與技術認證委員會（ABET）最新修訂的培養標準（2012-2013），工科畢業生應具備以下11項能力：①應用數學、科學與工程知識的能力；②進行設計、實驗分析與數據處理的能力；③在經濟、環境、社會、政治、倫理、健康、安全、可制造型與可持續性等現實情況約束條件下設計一個系統、一個單元或一個過程來滿足需要的能力；④在多學科背景團隊中有效發揮作用的能力；⑤識別、闡明及解決工程問題的能力；⑥對職業與倫理責任的認知；⑦有效的人際溝通能力；⑧全面的教育背景，能認識到工程方案在全球、經濟、環境與社會大環境下可能產生的影響；⑨認識到終身學習的必要性，且有從事終身學習的能力；⑩了解當今時代的諸多問題；在工程實踐中運用相關技術、技巧與現代工程工具的能力。結合我國經濟發展中存在的問題來看，當前我國的經濟增長過度依賴能源資源消耗，環境污染嚴重；經濟結構不合理，農業基礎薄弱，高技術產業和現代服務業發展滯后；自主創新能力較弱，企業核心競爭力不強，經濟效益有待提高。加強我國工程教育實踐能力、創新能力的培養是我國經濟發展的當務之急。同時為迎接經濟全球化與工程教育全球化的挑戰，考慮到當前我國工科人才培養中的弱勢環節，加強我國工程教育社會責任與溝通能力的培養也應成為我國工程教育質量提高工作的主要方面。

1.加強實踐能力培養

加強工程教育實踐能力與創新能力的培養是我國工程教育改革的重要目標。目前我國的工程教育對實踐不夠重視，培養的人才不能滿足社會發展的需求。實踐問題不僅僅是表面上的方法問題，更深層次的應該是理念問題。在工程教育過程中應將理論與實踐有效結合起來，將對學生實踐能力的培養要滲透到教學與實踐的每一個環節。目前我國工程教育的課程體系已不能適應社會經濟發展的要求，如教學體系長期按基礎課、專業基礎課、專業課的老三段來劃分和安排，缺乏適應現代工程特點的變化?；A課甚至相當部分專業基礎課是按照科學教育的理念組織的，主要考慮學科體系的完整性，沒有按工程教育的需要重新組合優化。專業課主要是講技術、講分析，以還原論為基礎，缺乏工程的系統思維、綜合思維，在學科定義、設計理念、理論與實踐的關系方面，都有待根據工程的特點予以矯正，并提出相應的改進方案。因此我國的工程教育課程體系需要依據環境變化進行改革，在課程設置中體現出對實踐能力培養的重視。

同時各工程類院校也應根據自身的特點培養若干個特色與優勢學科。為提高工科生的實踐能力，有必要加強師資力量的建設。目前我國的工科教師普遍存在實踐經驗不足的現象，教師多數都沒有在企業全職工作過，科研水平較高但是實踐經驗不足；企業中實踐經驗豐富的員工又因缺乏科研能力及政策的支持而難以跨越職業鴻溝進入高校擔任專職教師。工科教師隊伍實踐經驗的提高是培養學生實踐能力的前提。高?？梢酝ㄟ^適當從國外引進杰出的工科教師、從企業聘請優秀工程師到學校擔任兼職教師等方式加強師資隊伍建設。工程教育實踐能力的培養離不開產學研結合。產學結合、校企合作是解決實踐教育缺失的根本途徑。學生到企業中鍛煉，才能真正地融入實踐過程。目前我國還沒有企業參與人才培養的大環境，企業不愿意承擔起培養工程師的責任，只追逐眼前利益，缺乏長遠發展的戰略眼光。因此產業和學校之間的合作是工程教育實踐能力培養的必需，政府應采取資金投入、政策鼓勵等措施推動這一合作的有效形成；行業學會應切實起到高校與企業之間溝通者的作用，幫助搭建起高校與企業合作培養工程師的平臺；企業也應樹立服務意識，承擔起培養工程科技人才的責任。

2.加強創新能力培養

創新能力被認為是人類獨有的能力，創新意味著新穎和與眾不同。創新能力是工程師應該具備的核心能力之一。經濟的持續發展離不開創新。科技創新對生產部門核心競爭力的提高起著關鍵的作用。在當前市場信息瞬息萬變，新技術、新項目層出不窮的信息技術時代背景下，科技創新尤為重要。我國的工程設計不能一味地進行跟隨與模仿，更應注重原創性研究。工程教育應該重視創新人才的培養，提高工程師的研發能力。我國《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020）》也充分體現了國家對創新能力培養的重視。例如對人才隊伍建設強調“充分發揮教育在創新人才培養中的重要作用”、“加大吸引留學和海外高層次人才工作力度”、“構建有利于創新人才成長的文化環境”等。工程教育過程中應著重培養學生的創新意識與創新思維，激發學生的好奇心、挑戰精神與對工學的熱情，這也應體現在工程教育培養目標、課程設計等每一個環節。

工科教師應能準確把握學科的發展方向，鼓勵學生關注有價值的學術研究空白領域?？鐚W科的指導與合作對工程師的創新能力培養也非常重要，目前在西方的工科類院校中，跨學科研究已經滲透到了各個領域，跨學科課程、跨學科指導已非常普遍；我國的工程教育也應進一步強調交叉學科的合作研究，發展跨學科專業、培養跨學科師資、開展跨學科課程等，增加工科之間、工科與其他學科之間的學術研討、交流機會。同時工程師創新能力的培養還需要學術界與工業界的深度結合，國家與企業也都應為此做出努力。3.注重溝通能力培養。溝通能力與團隊精神是工程師所應具備的必不可少的素質，ABET對工程教育人才培養提出的11條標準中的第7條即為“有效的人際溝通能力”，然而我國工程師的溝通能力與人際交往能力并不理想，加強我國工程教育中對溝通能力的培養已經非常必要。具體而言，我國在工程教育培養方案與課程設計方面應注重培養工科生的溝通能力，如通過設置人文素養方面的課程、提高研討課所占的比例、規定學生在課堂上做報告、將成績與課堂發言情況掛鉤等方式。同時還應鼓勵工科學生參加學校社團活動、多參加社會實踐等。

三、推動建立靈活自由的工科畢業生勞動力市場

勞動力市場可以為人力資本服務定價，并激勵勞動者不斷提高技能，個人通過接受教育所獲得的人力資本收益需要在勞動力市場上得到實現。由于各種因素的制約，中國歷來的工資政策傾向于為有技能的勞動力提供低回報。從20世紀80年代晚期直到今天，中國勞動力市場一直沒有提供給工人較強的激勵。如果我們比較教育投資真正帶來的生產力和所支付的工資，中國勞動力市場并沒有支付技能工人應有的價值。工程教育收益水平與國外相比也存在著明顯差距，我國工科畢業生的收入并不能真實反映其對經濟的貢獻。目前我國的勞動力市場還不成熟，勞動力市場內部存在著嚴重的分割現象，國家應積極推動建立靈活自由的工程科技人才勞動力市場。就業市場的完善能夠促進教育收益的實現，而流通性不佳的勞動力市場將成為畢業生教育收益實現的障礙。靈活自由的工科畢業生勞動力市場的建立也有助于提高工科畢業生的就業匹配度。從人力資本角度來看，工程師屬于專用性人力資本，適用領域及職位的針對性很強，如果就業職位與專業背景不匹配將會限制工程師技能的施展，造成教育浪費，妨礙工程教育人力資本的價值實現，因此健全工程科技人才的勞動力市場對工程教育收益水平的提高意義重大。

總之，我國工程教育人力資本的提高需要政府、高校與社會的共同配合，主要途徑包括加大政府對工程教育的支持力度、著力提高工程教育質量、推動建立靈活自由的工科畢業生勞動力市場等。在三方主體的共同努力下，我國工程教育人力資本水平將得到顯著提高，國家科技競爭力與綜合國力水平也將得到有效增強。

作者：范靜波 單位：中國科學院大學 清華大學