1校園一卡通的高校財務(wù)管理功能

1.1一卡通的無現(xiàn)金收付方式在加強高校內(nèi)部貨幣資金控制、預(yù)防財務(wù)風(fēng)險方面作用凸顯

（1）校財務(wù)監(jiān)管、規(guī)范了校內(nèi)收費

校內(nèi)各部門的收費首先由校園卡管理中心為其開立賬戶、授權(quán)收費終端，單獨收費；收費單位按時向校財務(wù)部門提供收費信息，辦理結(jié)算和財務(wù)入賬手續(xù)并且由校園卡中心定期向財務(wù)部門提供各單位收費報表以便于財務(wù)部門進行監(jiān)督和核實。“一卡通”的授權(quán)管理既規(guī)范了高校內(nèi)部收費秩序，也實現(xiàn)了高校大財務(wù)管理理念，為高校將各類收支納入預(yù)算奠定了基礎(chǔ)。

（2）實現(xiàn)了不相容職務(wù)分離控制

高校利用校園卡收費結(jié)算，可以有效地實現(xiàn)收款、開票、編制憑證、財務(wù)監(jiān)督的有效分離。學(xué)校財務(wù)部門代表學(xué)校行使收費授權(quán)，校園卡管理中心技術(shù)人員安裝設(shè)備，授權(quán)收費代碼，收費單位利用校園卡終端刷卡收費和開具收據(jù)，學(xué)校財務(wù)部門會計核算人員憑收費單位提供的收費流水和收據(jù)辦理入賬手續(xù)，而校園卡管理中心由學(xué)校財務(wù)部門委派的會計向財務(wù)部門定期報送報表。各部門各司其職、不相容職務(wù)分離控制，一定程度上強化了高校貨幣資金內(nèi)部控制功能，有利于防止高校資金流失、防范財務(wù)風(fēng)險。

（3）有效地實施“收、支”兩條線管理

在高校“大預(yù)算”的環(huán)境下，高校利用校園卡進行校內(nèi)收費結(jié)算對實行“收支兩條線”管理不失為一種便捷有效的方法和手段。各收費部門收取的費用定期全部納入學(xué)校財務(wù)集中管理，財務(wù)部門在分部門核算的同時按照學(xué)校的收入分配政策對各單位安排預(yù)算，既避免了坐收坐支，又有效避免了風(fēng)險、加強了學(xué)校對資金的集中管理。收、支兩條線管理杜絕了“小金庫”的發(fā)生，校園一卡通的使用在進一步規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟秩序、制止校內(nèi)亂收費行為方面發(fā)揮了重要作用。

1.2改進學(xué)生收費管理手段，改善財務(wù)服務(wù)質(zhì)量，提高財務(wù)管理效率

學(xué)生收費管理是高校財務(wù)管理工作中極其重要的一個組成部分。在傳統(tǒng)的交費模式下，從收費數(shù)據(jù)的初始化到學(xué)費的收取會計人員會耗費很大的精力，同時由于信息反饋不及時使部門之間配合起來也有諸多的不便，給催繳學(xué)費也帶來了難度。校園一卡通使每個校園卡的用戶都擁有了自己的個人銀行賬戶，一卡通平臺借助強大的計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)使學(xué)生繳費的方式實現(xiàn)了靈活多樣，財務(wù)部門利用網(wǎng)上銀行發(fā)送的收費信息和指令實現(xiàn)了學(xué)費的實時代扣代繳，并且能及時地將學(xué)生的繳費欠費信息通過網(wǎng)絡(luò)平臺予以反饋，對學(xué)生繳費進行實時管理，極大地提高了工作效率。而且校園一卡通的身份認證功能和在校園卡中保存的相關(guān)財務(wù)信息，可以為用戶提供一種可靠的身份權(quán)限范圍的認證從而大大提高了財務(wù)信息查詢系統(tǒng)的安全性，改善了財務(wù)服務(wù)的質(zhì)量、提高了財務(wù)管理效率。同時校園一卡通在高校的應(yīng)用，使學(xué)生收費工作和學(xué)籍管理、課程選修、圖書借閱等相互連接，欠繳學(xué)費的學(xué)生無法實現(xiàn)報到注冊、課程選修等，避免了部分學(xué)生的惡意欠費行為，從根本上保證了學(xué)校收入的及時到位。

1.3合理實現(xiàn)資金沉淀、有效集中財力緩解學(xué)校經(jīng)費緊張的局面

校園一卡通的結(jié)算功能，使校內(nèi)各類收入都相對集中在一卡通管理賬戶，學(xué)生獎學(xué)金、勤工助學(xué)基金、困難補助等項費用的發(fā)放也可以通過一卡通來實現(xiàn)，避免了這部分資金的外流，合理實現(xiàn)了資金的體內(nèi)循環(huán)。一卡通的日常圈存功能在實現(xiàn)高校校內(nèi)資金沉淀、增強高校財務(wù)資金的流動性、提高高校的宏觀調(diào)控能力和經(jīng)費的使用效益、緩解高校經(jīng)費緊張局面等方面發(fā)揮了積極的作用。

1.4開源節(jié)流、合理地增收節(jié)支

校園一卡通在電控和水控等方面的應(yīng)用將會對高校水電費的支出起到有效的管控作用。由于高等學(xué)校的規(guī)模一般較大，而水電費等基本支出的沉重負擔(dān)也困擾著許多高校，如何更好地實現(xiàn)對水電費支出的控制與管理，各高校雖然紛紛出奇思妙招卻都收效甚微。實踐證明，高校實施一卡通工程，學(xué)生校內(nèi)用電用水實行刷卡消費，電控和水控的效果是明顯的。節(jié)水控電合理地實現(xiàn)了高校開源節(jié)流、增收節(jié)支。

2一卡通實施中存在的問題及改進措施

校園一卡通以其良好的經(jīng)濟效益和社會效益在高校迎來了廣闊的發(fā)展前景。但在校園一卡通的建設(shè)過程中，由于設(shè)計、財力、系統(tǒng)管理等因素的影響，大規(guī)模的系統(tǒng)、分布式應(yīng)用和廣泛的網(wǎng)絡(luò)接點，對校園一卡通系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，實施中也暴露出了一些問題，需要引起高校和相關(guān)管理人員的重視，以期更好地規(guī)避風(fēng)險，趨利避害，進一步發(fā)揮校園一卡通在高校財務(wù)管理中的作用。

2.1功能設(shè)計力要具有前瞻性、網(wǎng)絡(luò)安全穩(wěn)定問題要重視

校園一卡通系統(tǒng)規(guī)模較大，網(wǎng)絡(luò)接點多，校內(nèi)圈存終端多，因此對一卡通系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性要求很高。如服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)通信線路的配置，軟件、硬件故障的排查能力，特別是計算機病毒的防治、黑客攻擊等網(wǎng)絡(luò)安全問題，人為的蓄意破壞、校園網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)承受大容量數(shù)據(jù)的傳輸能否得到切實保障等都應(yīng)當給予充分的考慮和重視。高校一卡通管理部門要切實加強與財務(wù)部門、業(yè)務(wù)銀行、網(wǎng)絡(luò)運營商的溝通和合作，充分考慮一卡通當前的顯性功能和日后的隱性功能，在系統(tǒng)設(shè)計和開發(fā)上重視一卡通細化功能的分析與研發(fā)，系統(tǒng)要具有前瞻性以利于未來系統(tǒng)的調(diào)整和升級，并且要加大技術(shù)人員力量和資金的投入、重視日常維護，使一卡通系統(tǒng)能安全正常運行，切實發(fā)揮其應(yīng)有功能。

2.2信息采集要規(guī)范

校園一卡通除了具有財務(wù)管理這一顯性功能外，還具有一個重要的隱性功能———身份識別功能，因此必須保證每個一卡通信息的唯一性。同時由于一卡通由校內(nèi)多部門共同使用而且大部分流通期限較長，所以對卡的初始信息的規(guī)范性、準確性要求十分嚴格，一定要采用規(guī)范統(tǒng)一的標準來建立信息源，以保證校園一卡通的正常使用、確保整個系統(tǒng)運行暢通無阻。

2.3內(nèi)部控制制度要嚴格

從2014年1月1日起由財政部制定頒布的《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》（試行）即將在包括高校在內(nèi)的行政事業(yè)單位實行。高校校園一卡通的實施在給高校傳統(tǒng)的財務(wù)核算和管理工作帶來了許多變革的同時，也對高校內(nèi)部控制制度提出了挑戰(zhàn)。一卡通無現(xiàn)金收付模式下的許多崗位是傳統(tǒng)的會計核算、財務(wù)管理工作中所不具備的，因此高校傳統(tǒng)的財務(wù)內(nèi)部控制制度也應(yīng)作出相應(yīng)的補充和修訂，對校園卡數(shù)據(jù)系統(tǒng)的人員分工要充分貫徹執(zhí)行“不相容職務(wù)分離”的原則，明確各崗位職責(zé)，合理分配和設(shè)置權(quán)限，制定相應(yīng)的校園卡內(nèi)部控制管理制度、經(jīng)費結(jié)算規(guī)定等，防止校園卡管理中心成為新的內(nèi)部控制管理盲區(qū)。

2.4對圈存資金要加強管理和監(jiān)督

圈存資金是校園一卡通持有者通過指定的圈存方式，將現(xiàn)金或者存款存入或轉(zhuǎn)入校園一卡通的結(jié)算賬戶里內(nèi)，用于校內(nèi)消費與結(jié)算的資金。校園一卡通系統(tǒng)采用的是先充值后消費的形式，因此會形成一筆數(shù)目龐大、不容忽視的校園卡圈存資金——沉淀資金。沉淀資金在增強高校財務(wù)資金的流動性、提高高校的宏觀調(diào)控能力、緩解高校經(jīng)費緊張局面等方面發(fā)揮了積極作用，但是這部分沉淀資金主要來源于學(xué)生和教職工，因此，要采取必要措施加強對這筆資金的管理，保證專款專用、切實發(fā)揮資金的使用效益。

2.5充分有效地利用回收卡，節(jié)約和降低一卡通的運行成本

卡作為校園一卡通各種信息的載體，其本身的成本和附加于卡片上的各種信息所耗費的人工成本是一筆不容忽視的支出，高校盡管規(guī)模大小不同、每年招生人數(shù)也有差別，但是最普通的高校每年也會有5000~6000名新生入校，加上業(yè)余函授生、在職進修人員、各種短期培訓(xùn)人員以及日常毀損、丟失的卡片少說也得有10000多張的卡片耗用量。規(guī)模大一些的高校更是遠遠超過這個用量，如果按照每張卡片成本15元計，也是一筆不小的費用。有的高校對離校學(xué)生完好無損的卡片采取回收的辦法，將回收卡進行技術(shù)處理后重復(fù)利用，這在一定程度上節(jié)約了一卡通的運行成本，高校可根據(jù)自身情況合理借鑒。

2.6會計人員要與時俱進，及時更新知識結(jié)構(gòu)

校園一卡通為高校財務(wù)工作引入了新的元素，使高校財務(wù)管理發(fā)生了新的變化。一卡通在使高校財務(wù)管理手段得以擴展和延伸的同時，也對財務(wù)人員也提出了新的要求。財務(wù)人員應(yīng)當改變過去的思維習(xí)慣、與時俱進，積極學(xué)習(xí)新的網(wǎng)絡(luò)知識、金融知識、財務(wù)管理知識以適應(yīng)不斷發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)財務(wù)的管理要求。高校校園一卡通是網(wǎng)絡(luò)時代高校管理信息化的產(chǎn)物，其功能將隨市場需求進一步向縱深拓展。正確認識和分析一卡通對高校財務(wù)管理的影響，采取積極措施來完善一卡通在高校財務(wù)管理中的應(yīng)用，不僅有助于實現(xiàn)一卡通與高校財務(wù)管理的順利對接，而且將為一卡通功能的進一步拓展奠定堅實基礎(chǔ)。

作者：宋海紅 張艷麗 單位：河南師范大學(xué)財務(wù)處