1完善綜合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，開拓工作新局面

1.1理順監(jiān)管對(duì)象,明確執(zhí)法范疇,加大綜合執(zhí)法力度

通過對(duì)畜牧生產(chǎn)、飼料生產(chǎn)經(jīng)營、獸藥生產(chǎn)經(jīng)營、動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)、種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營等場所進(jìn)行梳理、職責(zé)劃分，明確管理權(quán)限和職責(zé)，結(jié)合畜產(chǎn)品安全形勢，將畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法大隊(duì)由原來主動(dòng)出擊動(dòng)物衛(wèi)生案件向畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法案件的主動(dòng)出擊拓展，嚴(yán)厲打擊無證經(jīng)營獸藥飼料、經(jīng)營假劣獸藥飼料的行為，嚴(yán)厲打擊違規(guī)進(jìn)行動(dòng)物診療的行為，嚴(yán)厲打擊不按《種畜禽管理?xiàng)l例》經(jīng)營的行為，建立日常監(jiān)管與專項(xiàng)執(zhí)法檢查相結(jié)合的機(jī)制，與基層站開展聯(lián)動(dòng)，負(fù)責(zé)積極推進(jìn)和落實(shí)綜合執(zhí)法監(jiān)管工作，在加快完善動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法體系的同時(shí)，加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品監(jiān)管和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等綜合執(zhí)法，確保畜牧業(yè)發(fā)展安全和秩序，全面提升在防疫、獸藥、飼料和種畜禽管理以及畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面的綜合執(zhí)法監(jiān)管水平。

1.2加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理，推動(dòng)業(yè)務(wù)工作上水平

為確保各項(xiàng)工作順利開展，以官方獸醫(yī)管理為基礎(chǔ)，建立、完善工作目標(biāo)管理考核辦法，建立更加合理的工作激勵(lì)機(jī)制和管理制度，細(xì)化工作內(nèi)容，明確崗位責(zé)任。搞好各項(xiàng)業(yè)務(wù)報(bào)表和相關(guān)資料的整理，推動(dòng)所、動(dòng)監(jiān)站動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檔案管理的規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)行業(yè)務(wù)報(bào)表、票證管理、檔案管理專項(xiàng)檢查，檢查各項(xiàng)規(guī)定的貫徹落實(shí)情況。嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法人員“六條禁令”執(zhí)行情況，對(duì)官方獸醫(yī)實(shí)行“四定”管理，即定目標(biāo)、定措施、定檢查、定考核，對(duì)每名工作人員的工作考核目標(biāo)細(xì)化、量化。

2加強(qiáng)依法行政，全面提升動(dòng)物衛(wèi)生依法行政能力

2.1進(jìn)一步加強(qiáng)法規(guī)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作

為構(gòu)建良好的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管氛圍，重點(diǎn)圍繞《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《中華人民共和國行政強(qiáng)制法》、《山東省行政程序規(guī)定》等法律法規(guī)、法律文書制作、檢疫技術(shù)操作和執(zhí)法辦案技能等開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，行政執(zhí)法人員按照行政程序規(guī)定開展各項(xiàng)工作，切實(shí)提高動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員的法律意識(shí)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，解決部分執(zhí)法人員固步自封，明哲保身的狹隘思想，變被動(dòng)接受為主動(dòng)出擊，切實(shí)履行好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督人員的職責(zé)，為畜產(chǎn)品安全創(chuàng)造良好的氛圍和基礎(chǔ)，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法水平。

2.2保安全，進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品檢疫監(jiān)督工作

主要包括兩個(gè)方面：一是檢疫動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品安全，二是檢疫人員工作安全。通過深化和落實(shí)產(chǎn)地檢疫屬地化管理責(zé)任制，強(qiáng)化官方獸醫(yī)、村級(jí)協(xié)檢員、產(chǎn)地檢疫申報(bào)點(diǎn)的規(guī)范化管理，探索和完善產(chǎn)地檢疫管理辦法和監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障畜產(chǎn)品的源頭質(zhì)量安全；通過檢疫技能考核、競賽等方式，提高官方獸醫(yī)、村級(jí)協(xié)檢員的業(yè)務(wù)水平，嚴(yán)格出欄檢疫程序、明確落實(shí)工作責(zé)任。不斷強(qiáng)化屠宰檢疫工作，強(qiáng)化屠宰場站工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和實(shí)際操作技能的提高，監(jiān)督屠宰企業(yè)開展“瘦肉精”等違禁藥物的自檢，繼續(xù)貫徹憑“瘦肉精”檢測合格報(bào)告出具檢疫合格證明的做法；規(guī)范市場畜產(chǎn)品的的檢疫監(jiān)督，建立健全定期不定期檢查監(jiān)督機(jī)制，確保安全無事故。

2.3嚴(yán)履職，抓“大案”“要案”，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)管

執(zhí)法能力和水平探索全面啟動(dòng)基層站動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，將動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法權(quán)下放到基層站，擴(kuò)大對(duì)違法行為的打擊力度和打擊面，要集中優(yōu)勢兵力抓“大案”、“要案”的查處，做到“打擊一處、震懾一方”，提高社會(huì)影響力。嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)，采取案卷評(píng)查、優(yōu)秀案卷講解、樹立典型、辦案經(jīng)驗(yàn)推廣現(xiàn)場會(huì)等形式，不斷提升動(dòng)監(jiān)所、基層站獨(dú)自辦案的能力。建立健全舉報(bào)、查處快速反應(yīng)機(jī)制，在最有效時(shí)間內(nèi)處理動(dòng)物衛(wèi)生違法案件。建立區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法檢查機(jī)制，完善聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制、檢打聯(lián)動(dòng)機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，加大對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生和畜產(chǎn)品安全違法案件的查處力度，提升動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)整體執(zhí)法水平。

3建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制

3.1建立機(jī)制、明確責(zé)任

建立動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制、執(zhí)法督查和稽查制、執(zhí)法回避和崗位定期輪換制。明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員責(zé)任，落實(shí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員執(zhí)法權(quán)限，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的執(zhí)法流程操作標(biāo)準(zhǔn)依法行政。

3.2加強(qiáng)宣傳，建立教育與處罰相結(jié)合、全面提升依法治牧水平

畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法過程中，在提升執(zhí)法人員水平的同時(shí)，加大畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)知識(shí)的宣傳力度，結(jié)合科技下鄉(xiāng)入戶、集中宣傳等方式，普及群眾對(duì)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)程度，最大范圍內(nèi)減少畜牧獸醫(yī)違法行為的發(fā)生。在對(duì)畜牧違法處罰的同時(shí)，建立黑名單制度，通過處罰與教育相結(jié)合的方式，提高依法治牧的能力和水平。

作者：萬思敬 單位：山東省膠州市畜牧獸醫(yī)局