一、綏化市北林區農田水利建設的現狀

1、水庫工程建設

綏化市北林區的水庫建設開始于建國后１９５６年左右，建國以來，為了發展引水灌溉及綜合利用，北林區先后建成７座中小型水庫，其中有５座正常運行。中型水庫有津河水庫和幸福水庫，小型水庫有前三水庫、后八水庫和歡喜嶺水庫，這５座水庫均不是國家投資，主要是在２０世紀５０年代末期建設的，后期進行除險加固等建設。

2、除澇工程建設

北林區境內低洼易澇耕地面積有６．５９８萬ｈｍ２，占全區總耕地面積的３８．３％，重點分布在中部河夾芯子一帶、西部平洼地區以及北部和東部崗下洼地。按照易澇面積的分布和行政區劃，可以把易澇耕地劃分為永安、雙河、津河和四方臺４個澇區。北林區通過采取“防截蓄排”等措施綜合治理，共建成截流及排水溝１４０余條，同時建成橋、涵和泄水閘等配套建筑物３４０余座。

3、防洪工程建設

北林區現已建成完整的防洪體系，修建各類堤防９條，總長達３０５．６８３ｋｍ，保護耕地３．５６２萬ｈｍ２，保護人口１５．８２１５萬人，其中呼蘭河堤防長１３７．９６ｋｍ，達到３０ａ一遇洪水標準，保護村屯１０６個，保護耕地２．２萬ｈｍ２，保護人口８．６６萬人，并且在呼蘭河堤防上修建了泄水閘１１座，強排站３處，涵洞１３處，橋梁１座；諾敏河、克音河及泥爾根河等一般堤防長１６７．７２３ｋｍ，達到５～２０ａ一遇洪水標準，保護耕地１．３６２萬ｈｍ２，保護人口７．１６１５萬人，并且修建了涵洞、泄水閘３５座，強排站６處。

4、水土保持治理工程

北林區現有水土流失面積１０．２２３萬ｈｍ２，占總面積的３７．３％。通過修建梯田、改壟和營造水保林等工程，現在治理的水土流失面積０．０９０８萬ｈｍ２，使２２個小流域得到治理。

5、井灌區建設

綏化市北林區自２０世紀６０年代開始開采利用地下水，發展農業灌溉，８０年代初達到開采高峰期，主要用于水田灌溉。現在北林區井灌水田有４．６６６萬ｈｍ２，但是旱田灌溉還處于初級階段。北林區現有各類機電井３．１萬眼，其中旱田井有４９５眼，大部分在近郊蔬菜生產、經濟作物種植區及蔬菜大棚區，大田灌溉寥寥無幾，并且灌溉仍屬于大水漫灌階段，灌溉定額在１５００ｍ３•ｈｍ－２。

二、綏化市北林區農田水利建設存在的問題

綏化市北林區的農田水利設施建設起步較早，經過調查發現綏化市北林區的農田水利設施建設還存在著諸多問題。

1、資金不足，農田水利設施建設投入存在財政資金困難綏化市北林區尚屬經濟欠發達地區，許多水利工程建設需要政府資金支持。財政只能維持工資的發放，尚不能余有資金用于農田水利基本建設。北林區現有的資金情況只能用于修補等小型建設，未有大量資金投入到大型建設中。

2、技術水平落后，水利工程建設過程存在滲漏等問題北林區的許多大型水利設施都是停留在２０世紀的水平，缺少專業技術人員進行指導和規劃。有些水庫大壩主體已建設完成，引水工程已竣工，但在使用時發現滲水現象而停止使用。這不僅是工程意外，更是技術水平落后的表現，給國家和人民造成經濟損失。

3、重大中型水利設施建設，輕小型水利設施的建設北林區的農田水利設施建設主要圍繞河流進行，重心在水庫、涵閘和大壩等方面，對小型農田水利設施尤其與農民生產息息相關的設施缺乏重視，為農民自發建設。在調查過程中發現，河流淤堵、雜草叢生、河道滲水以及垃圾堆積的現象隨處可見。

4、稅費征收缺少科學合理的標準綏化市北林區對農田水利設施的收費僅為水利費，水利費的征收標準為５００元•ｈｍ－２。收費標準僅以耕地面積作為計量單位，并沒有考慮到水量和地形崗洼的因素，不適應節水灌溉的要求，忽視對水資源的合理利用。

5、地下水的開采和利用缺乏規范的管理北林區地處綏化市凹陷的中心，地下水相對來說比較豐富，補給、徑流和排泄條件也很好，潛水以大氣降水入滲補給為主。北林區地勢東北高，西南低，有利于地下水的水平交替。２０１１年北林區地下水開采量為１９１１９×１０４（ｍ３•ａ－１），地下水總儲量３４億ｍ３，可供開采量達到２．２億ｍ３，以此計算，北林區地下水可以用１７．７８ａ。在調查地區，有許多井已抽不出水，這都是對地下水缺乏管理的表現。

三、對策和建議

綏化市北林區自然資源較豐富，但經濟水平較落后。在農田水利設施建設方面，應以人民利益為出發點，以可持續、科學化及標準化為準則，以農業增產、農民增收和經濟發展為目標，加大政府的重視力度，科學規劃，全面提高北林區的農田水利設施建設能力。

1、加大政府投入，加強農田水利設施建設

對于農田水利設施建設而言，資金的籌集是最重要的問題之一，從公共產品理論出發，農田水利設施建設屬于公共產品，投資主體為政府。政府應減少不必要的財政支出，將更多的資金投入到安民生、保生產的水利設施建設上來，加大對基層農田水利設施建設的投入，重視農業生產和農村發展，提高對基礎設施建設的重視［１］；農業生產者應該多重視對農田水利設施的維護，減輕傷害程度，合理使用。農田水利設施建設的資金不僅靠政府投入，應該拓寬思路，多渠道籌集，擴大市場準入機制，吸引和號召合作組織、企業等團體參與到農田水利設施的修建和完善當中。

2、加強對農田水利技術人員的培訓和指導

農田水利在學科上集合了自然科學與社會科學為一體，在建設和維修等方面對專業技術水平要求很高，而在管理等方面對經濟只是有所要求。另外，農田水利建設關乎的不僅是農業生產，還關系著人類的生存安全，在效益上它兼具社會效益、生態效益、經濟效益為一體，水利設施的完善和正常運行，與人類社會有著息息相關的聯系，所以水利設施在維修和管理上要求有專業性、熟練性和科學性等。政府應鼓勵從事水利工作的人員多從事實踐工作，積累經驗，增加對地區基層的了解，科學規劃，因地制宜，保障農田水利設施建設工作的安全順利進行。從事水利工作的人員，應與時俱進，積極參加實踐，吸取有益的知識，努力提高在水利建設上的技能和素質。

3、加強小型水利設施建設，提高政府的重視程度

農田水利設施在整體上是一個龐大的系統，大中型水利設施在灌溉和引排水等方面發揮著巨大的主體作用，而小型水利設施是與農民生產和生活息息相關的，尤其是溝渠與田間的道路。在綏化市北林區的農村地區，小型水利設施只有土質的溝渠和小部分硬質化的下游排水通道，在保水、保土功能上亟需完善。科學完善的水利設施首先應該做到硬質化，不僅可以減少水土流失和滲漏，也能促進資源的可持續利用。為此，工作中應提高對小型水利設施的重視，加大對小型水利設施的資金和人力的投入，加強對溝渠的改造和修整，規劃和修建田間道路，為農業生產創造便利的條件。

4、改革水利稅費征收辦法，制定科學合理的標準

水價即取水后應付的價格，合理的水價包括水資源價格、生產成本、環境成本和正常利潤，是由水利部門所征收的。但在調查中發現，水利部門征收的費用均按公頃征收，這種辦法有一定的合理之處，但是隨著市場經濟的發展和資源的變化，唯一不變的標準是不能滿足社會需求的，所以政府應重新審視水利費用的征收，在征收標準制定時，應以差異化、層次化、公平化、持續化為基本準則，體現節水意識，體現節約用水與浪費水的水費差異，在征收稅費是應以流量為計量標準，結合資源價值、市場變化，制定合理的標準，促進水資源的合理利用。

5、規范地下水的開采和使用

２０１１年綏化市北林區全區地下水開采量為１９１１９×１０４（ｍ３•ａ－１），農村生活開采量８００×１０４（ｍ３•ａ－１），農田灌溉開采量１３７１５×１０４（ｍ３•ａ－１），其中農田灌溉開采量占總開采量７２．７％。綏化市北林區以農業生產為主，是黑龍江省重要的商品糧基地，全區有６條河流貫穿全境。但是，在調查中發現，水利部門對地下水開采管理并不嚴格，可以任農戶自由開采，缺乏統一的管理。為節約地下水，保證水資源充足，政府應該頒布科學合理的地下水使用辦法，禁止隨意打井抽水。政府應加強對地下水的管理，制定科學規劃，合理使用地下水。加強農民節水意識教育，提高對可持續發展農業的認識。

四、結論

作為重要的商品糧生產地區，加強改善農業基礎條件，增加農民收入和保障糧食安全是今后北林區工作中的重中之重。以小型農田水利建設為重點項目，實現其硬質化、便利化；實現千億斤糧食產能，做好項目建設工作，及早開工建設、及早完成建設任務、及早發揮效益；努力加強對中小河流治理，做好水土保持小流域綜合治理工作；做好項目建設配套資金落實工作，同時，動員社會各界力量，組織鄉鎮、村及受益農戶，積極籌措配套建設資金，開展農田水利基本建設工作，以期實現綏化市北林區農田水利建設，保障農業生產。

作者：林海 單位：東北農業大學