一、整合資源

如何做大做強(qiáng)融資平臺，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，已成為全體水利人共同關(guān)心的話題。通常情況下水利企業(yè)主要涉足水利發(fā)電、給排水、管網(wǎng)鋪設(shè)、節(jié)水、污水處理、水源工程以及相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)等多種經(jīng)營，因此水利企業(yè)在發(fā)展過程中可以借鑒縱向一體化發(fā)展模式，降低不同業(yè)務(wù)中間成本，提升運(yùn)營效率，并在行業(yè)中確定龍頭地位。同時(shí)，通過與不同企業(yè)的合作、參股、控股等方式拓展上下游產(chǎn)業(yè)，形成以供水為主業(yè)的延伸和輻射，造就企業(yè)新的就業(yè)崗位和盈利的新途徑。在運(yùn)營資本過程中，絕不能忽視無形資產(chǎn)的重要作用，無形資產(chǎn)可以盤活有形資產(chǎn)，從而不斷提升企業(yè)規(guī)模效應(yīng)。如浙江省水利企業(yè)錢江水利自上市后，就著手考慮企業(yè)品牌創(chuàng)建的問題。錢江水利的企業(yè)產(chǎn)品就是為社會提供優(yōu)質(zhì)水源和綠色能源，實(shí)現(xiàn)了從產(chǎn)品的經(jīng)營過渡到品牌的經(jīng)營。

二、積極爭取，不斷拓寬籌資渠道

1、繼續(xù)爭取公共財(cái)政對水利建設(shè)的投入力度

水利系統(tǒng)應(yīng)繼續(xù)積極爭取當(dāng)?shù)卣畬λA(chǔ)設(shè)施建設(shè)的公共財(cái)政投入。不斷研究從土地有償出讓收入、城市維護(hù)建設(shè)稅收入、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資源有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入等項(xiàng)目中征收水利建設(shè)基金的可行性和相關(guān)方案。同時(shí)用足、用好國家重大水利工程建設(shè)基金，依法加大各項(xiàng)水利規(guī)費(fèi)的征收力度，逐步擴(kuò)大水資源費(fèi)征收范圍，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水依法逐步開征水資源費(fèi)。加強(qiáng)水資源費(fèi)征收使用管理，抓好河道采砂管理費(fèi)、河道工程修建維護(hù)費(fèi)、水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)的征收工作，保證水利規(guī)費(fèi)的使用落到實(shí)處。建議可以初步通過以下5個渠道籌集地方水利建設(shè)基金：從中央對地方成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金中提取3%；從各級收取的政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)收入中提取3%；從征收的城市維護(hù)建設(shè)稅中劃出不少于15%的資金用于城市防洪和水源工程建設(shè)；從土地出讓收益中提取10%至20%用于農(nóng)田水利建設(shè)；從企事業(yè)單位和個體經(jīng)營者實(shí)際繳納的增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅中提取1%。

2、用好政策，積極爭取金融部門支持

目前，我國正實(shí)行銀根緊縮的貨幣政策，國家財(cái)政投資的驅(qū)動效應(yīng)將會更加明顯。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷來作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，必將引導(dǎo)信貸資金流向水利建設(shè)。水利系統(tǒng)必須緊緊抓住機(jī)遇，用足用好財(cái)政貨幣政策，做好相應(yīng)的項(xiàng)目儲備，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目具體條件，運(yùn)用多種金融工具籌集資金。一是進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政貼息資金的政策扶持作用。為國家基本建設(shè)項(xiàng)目貸款提供財(cái)政貼息，是引導(dǎo)信貸資金投資基建項(xiàng)目的重要方法。為做好財(cái)政貼息工作，多部委研究出臺了相關(guān)辦法：國家發(fā)改委出臺了《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理暫行辦法》、財(cái)政部出臺了《節(jié)水灌溉貸款中央財(cái)政貼息資金管理暫行辦法》和《基本建設(shè)貸款中央財(cái)政貼息資金管理辦法》等制度辦法，每年為國家扶持的特定基建項(xiàng)目提供貼息政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”期間，財(cái)政部共批復(fù)水利部上報(bào)基建項(xiàng)目財(cái)政貼息1.78億元，吸引了近60億元銀行信貸資金，為順利啟動和建設(shè)一系列國家和地方水利建設(shè)項(xiàng)目提供了有力保障。由于現(xiàn)行財(cái)政貼息政策僅局限于中央層面，且一般補(bǔ)貼率不高于3%，貼息期限也不超過5年，就水利建設(shè)投資需求而言，當(dāng)前國家財(cái)政貼息政策引導(dǎo)社會信貸資金的乘數(shù)效應(yīng)還沒有完全發(fā)揮。各級地方政府及水利系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，進(jìn)一步研究出臺相應(yīng)的水利工程財(cái)政貼息政策，充分發(fā)揮財(cái)政引導(dǎo)信貸資金投資水利的作用。二是積極探索水利工程收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種融資形式。收益權(quán)質(zhì)押貸款是一種以未來收益權(quán)質(zhì)押擔(dān)保還貸本息的貸款模式，是我國擔(dān)保法明確的一種權(quán)利質(zhì)押，收益權(quán)質(zhì)押屬于一種創(chuàng)新的金融產(chǎn)品。重慶市和廣東省在水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款方面做了有益嘗試。
  重慶市水利投資有限公司以“政府補(bǔ)貼收益權(quán)”為擔(dān)保，向國家開發(fā)銀行申請了高達(dá)63億元“政府信貸”用于水利工程建設(shè)，同時(shí)以新增資產(chǎn)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，為開縣鯽魚塘水庫等13個水利項(xiàng)目申請了17.63億元項(xiàng)目貸款。廣東佛山市曾以堤圍防護(hù)費(fèi)權(quán)益作為抵押，貸款16億元用作佛山大堤等堤圍建設(shè)。廣東清遠(yuǎn)市利用河砂開采權(quán)拍賣所得向銀行抵押貸款8000萬元用于水利工程建設(shè)。廣東惠州曾利用土地資源貸款籌資5.1億元用于城市防洪工程建設(shè)。由此可見，各省市應(yīng)充分借鑒行業(yè)內(nèi)外收益權(quán)質(zhì)押貸款的典型經(jīng)驗(yàn)，積極爭取各級財(cái)政支持，明確本地區(qū)內(nèi)涉水項(xiàng)目收益權(quán)范圍。可以從各重大水利項(xiàng)目的未來收益權(quán)、河砂開采權(quán)、水利電站經(jīng)營收益權(quán)、小型農(nóng)田水利產(chǎn)權(quán)等多角度出發(fā)，與各銀行業(yè)等金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通，創(chuàng)新貸款擔(dān)保模式，為水利項(xiàng)目爭取信貸資金，做一些有益的嘗試。三是研究并探索開展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)。融資租賃是一種特殊的金融工具，其實(shí)質(zhì)是依附于傳統(tǒng)租賃商的金融交易，在功能和模式上接近于信貸。通俗地講，融資租賃相當(dāng)于“借雞下蛋、賣蛋買雞”。假如企業(yè)想買一件設(shè)備或產(chǎn)品，而一時(shí)沒有那么多現(xiàn)金，那么融資租賃公司就可以根據(jù)該企業(yè)的指定，先把設(shè)備或產(chǎn)品買下來，再租給該企業(yè)，這既促進(jìn)了設(shè)備制造企業(yè)的銷售，也為使用設(shè)備企業(yè)開辟了一條融資渠道。根據(jù)《融資租賃公司管理辦法》規(guī)定，融資租賃公司必須是經(jīng)央行批準(zhǔn)以經(jīng)營融資租賃業(yè)務(wù)為主的非銀行融資機(jī)構(gòu)。據(jù)專家介紹，發(fā)達(dá)國家的實(shí)物租賃業(yè)約占市場份額30%多，占GDP20%以上。融資租賃，作為一種信用銷售模式，融資租賃激發(fā)的市場潛力不可小覷。目前，全世界的租賃業(yè)總額高達(dá)8500億美元，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，租賃已經(jīng)伸展到各個領(lǐng)域，在我國比如醫(yī)療、航空、工程機(jī)械等行業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)也有了一定的發(fā)展，但水利系統(tǒng)開展大型水利設(shè)備設(shè)施融資租賃業(yè)務(wù)尚處于初步探索階段。由于水利建設(shè)項(xiàng)目涉及大型水利設(shè)備設(shè)施較多，開展融資租賃業(yè)務(wù)的遠(yuǎn)景較為廣闊。從現(xiàn)實(shí)意義上講，探索開展大型農(nóng)田水利設(shè)施設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，可以有效緩解購買固定資產(chǎn)的資金壓力，改善項(xiàng)目現(xiàn)金流量狀況。因此，各省市應(yīng)盡快開展確定融資租賃業(yè)務(wù)的大型水利設(shè)備設(shè)施的范圍，根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況與融資租賃公司研究選擇簡單融資租賃、融資轉(zhuǎn)租賃、返還式租賃、杠桿租賃等多種方式，為開展融資租賃業(yè)務(wù)創(chuàng)造各種有利條件。

3、廣泛吸引國內(nèi)外資金投資水利

水利融資平臺除作為承貸主體融資外，還應(yīng)充分發(fā)揮市場主體融資功能，即通過上市和發(fā)行企業(yè)債券借助股票市場和債券市場融資。在2010年，國家發(fā)改委批準(zhǔn)水利部長江水利委員會所屬漢江水利水電（集團(tuán)）有限責(zé)任公司發(fā)債6億元，用于建設(shè)潘口水電站。水利部門應(yīng)積極溝通證監(jiān)會、發(fā)改委等部門，積極培育和扶持水利融資平臺和相關(guān)水利企業(yè)，借助資本市場為水利建設(shè)籌集充足的資金。近年來，民間資本參與水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的勢頭日益強(qiáng)勁，尤其是東部地區(qū)的民營資本。2010年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》，鼓勵民間資本參與水利工程建設(shè)。提出建立收費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制，實(shí)行政府補(bǔ)貼，通過業(yè)主招標(biāo)、承包租賃等方式，吸引民間資本投資農(nóng)田水利、跨流域調(diào)水、水資源綜合利用、水保等項(xiàng)目。

三、提前防范，最大限度規(guī)避融資風(fēng)險(xiǎn)

融資平臺在為地方籌集發(fā)展資金等方面發(fā)揮的積極作用是不容忽視的。推進(jìn)水利投融資建設(shè)，必須高度重視風(fēng)險(xiǎn)控制?？傮w來說，水利建設(shè)融資平臺面臨著多方面的風(fēng)險(xiǎn)。一是宏觀經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)。水利作為國家基礎(chǔ)行業(yè)，受國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策影響較大。國家實(shí)施積極的貨幣政策，中央水利方面的投資則會增加，反之公共財(cái)政投入則有所回落。二是資本運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)。水利行業(yè)的公益性非常強(qiáng)，直接導(dǎo)致企業(yè)合理理論難以得到保障，給水利企業(yè)的資本運(yùn)營帶來了較大的風(fēng)險(xiǎn)，加之投資回收期較長，也會導(dǎo)致資本運(yùn)營不暢。三是抵押擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)。由于水利項(xiàng)目固有的建設(shè)周期長、投資回收期長等特點(diǎn)，在金融機(jī)構(gòu)角度難以尋得符合條件的擔(dān)保人。四是突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)。突發(fā)性的自然災(zāi)害和人為過失對于諸多水利設(shè)施都有較大的傷害，也容易造成巨額的經(jīng)濟(jì)損失。水利融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)涉及主體多、牽涉面廣，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，可以從相關(guān)主體的獨(dú)立與合作角度進(jìn)行梳理，進(jìn)而提出一些針對性建議。一是政府可以通過財(cái)政和稅收的方式控制風(fēng)險(xiǎn)。主要通過財(cái)政貼息、稅收政策、注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)及政府擔(dān)保等方式支持水利工程建設(shè)。二是金融機(jī)構(gòu)作為市場中介，應(yīng)針對水利行業(yè)特點(diǎn)，充分做好服務(wù)，建立健全符合水利行業(yè)特點(diǎn)的投融資平臺準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善水利融資平臺的信貸考核標(biāo)準(zhǔn)。三是水利融資平臺自身應(yīng)勇于創(chuàng)新，積極探尋水電開發(fā)型（以電養(yǎng)水）、水務(wù)投資型（供排水產(chǎn)業(yè)鏈）、房地產(chǎn)型（以土養(yǎng)水）等融資模式；鼓勵水利投融資主體將水費(fèi)收入、種養(yǎng)收入、土地經(jīng)營收益和其他經(jīng)營性收入等水利項(xiàng)目綜合開發(fā)收入作為還款來源。

四、強(qiáng)化措施，保障籌資順利實(shí)施

1、建立水利投資穩(wěn)定增長機(jī)制

各級水利部門在政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極研究與財(cái)政、發(fā)改委、銀行等部門建立長期合作機(jī)制，多管齊下，籌集財(cái)政資金、信貸資金、社會資金。由于上述3種資金的性質(zhì)不同，資金主體對水利項(xiàng)目回報(bào)需求和所承擔(dān)的投資風(fēng)險(xiǎn)也不同。因此，必須準(zhǔn)確定性水利項(xiàng)目所屬性質(zhì)（公益性及經(jīng)營性），并根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)確定融資渠道。同時(shí)，開設(shè)水利融資網(wǎng)站及時(shí)公布水利工程建設(shè)相關(guān)信息，讓社會潛在投資者明確需求，了解政策，明晰溝通渠道?？傊?，做好新形勢下的水利工作，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)明顯滯后的局面，要求必須盡快建立水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制，堅(jiān)定夯實(shí)水利發(fā)展的基礎(chǔ)。

2、建立水利建設(shè)資金監(jiān)管機(jī)制

各級水利部門要切實(shí)加強(qiáng)水利投資項(xiàng)目和資金監(jiān)督管理，開展融資風(fēng)險(xiǎn)評估工作，并采取有效措施降低風(fēng)險(xiǎn)。認(rèn)真研究與完善社會監(jiān)督機(jī)制，適時(shí)披露水利建設(shè)項(xiàng)目融資進(jìn)展，資金的節(jié)約措施，資金使用管理情況，項(xiàng)目效益發(fā)揮情況，將水利資金管理置于陽光下進(jìn)行。

3、建立多元化人才培養(yǎng)機(jī)制

多渠道融資，對水利系統(tǒng)人才隊(duì)伍提出了更高的要求。新形勢要求水利系統(tǒng)必須要配套一批懂資本運(yùn)作、懂管理、懂財(cái)務(wù)、懂法律、懂政策的高級管理型人才。水利系統(tǒng)應(yīng)抓住機(jī)遇大力發(fā)展壯大人才隊(duì)伍：一方面要在現(xiàn)有的水利隊(duì)伍中發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)人才；另一方面，吸引專業(yè)的投融資管理人才投身水利建設(shè)事業(yè)。建立起一支專業(yè)的水利財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，為水利建設(shè)可持續(xù)發(fā)展提供人力資源保障。

4、建立完善的法律保障機(jī)制

法律法規(guī)應(yīng)該成為保障民間投資權(quán)益的有利工具，以此提高民間投資者的信心。國外眾多水利投融資發(fā)展經(jīng)驗(yàn),能給我們重要啟示。如韓國于1994年出臺了《基礎(chǔ)設(shè)施吸引民間資本促進(jìn)法》,并制定了與之相應(yīng)的吸引民間資本的條件、方式和優(yōu)惠等具體規(guī)則。對不同性質(zhì)的水利建設(shè)項(xiàng)目，通過國家和地方立法的形式明確民間投資者享有的義務(wù)和權(quán)力，充分保障并體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的水利投融資體系特色。

作者：于利鵬 劉玉銘 李程龍 單位：承德市水務(wù)局