一、目前城鄉(xiāng)學(xué)前教育均等化發(fā)展問(wèn)題

1.農(nóng)村單位人口托幼機(jī)構(gòu)的數(shù)量嚴(yán)重不足

在目前我國(guó)現(xiàn)有戶(hù)籍管理制度“城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)”的前提下，通過(guò)國(guó)家、地方在政府投入、政策制定及自身內(nèi)部?jī)?yōu)化而實(shí)現(xiàn)的城鄉(xiāng)居民享有的學(xué)前教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等、資源配置合理以及學(xué)前教育消費(fèi)可選擇性均等方面，城鄉(xiāng)學(xué)前教育非均等化發(fā)展問(wèn)題十分突出。與城市幼兒園相比，農(nóng)村學(xué)前教育資源配置嚴(yán)重不足。目前我省幼兒園總數(shù)約為6400所，擁有班級(jí)數(shù)量為29660個(gè)，其中城市為6687個(gè)，占總數(shù)的22.6%，縣鎮(zhèn)為7420個(gè)，占總數(shù)的25%；15553個(gè)，占總數(shù)的52.4%。表面上看，農(nóng)村幼兒班數(shù)量達(dá)到了半數(shù)以上，但從現(xiàn)實(shí)考察的情況來(lái)看，城市、縣鎮(zhèn)幼兒園班容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于農(nóng)村幼兒園的班容量。從某種意義上說(shuō)，農(nóng)村單位人口托幼機(jī)構(gòu)的數(shù)量應(yīng)該不足30%。

2.農(nóng)村幼兒教師專(zhuān)業(yè)化程度相對(duì)較低

據(jù)資料顯示：目前我省在編幼兒教師總數(shù)為66922人，其中城市為23507人，占總數(shù)的35.1%；縣鎮(zhèn)為19369人，占總數(shù)的27.7%；農(nóng)村為24046人，占總數(shù)的35.9%。就所學(xué)專(zhuān)業(yè)來(lái)看，幼教及相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的為27554人，占教師總數(shù)的41.2%，總體比例本來(lái)就小，但約有80%左右的幼教專(zhuān)業(yè)的分布在城市或城鎮(zhèn)以上幼教機(jī)構(gòu)。由于城鄉(xiāng)二元化戶(hù)籍政策，同樣是在編幼兒教師，工資、福利待遇相差很多，很多學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)的老師在農(nóng)村呆不住，而由于編制等問(wèn)題許多學(xué)前教育的畢業(yè)生不愿意回農(nóng)村任教。因此，導(dǎo)致了目前城鄉(xiāng)幼兒教師整體素質(zhì)差異非常明顯。

3.農(nóng)村幼兒園的教育資源極其貧乏

我省目前在園幼兒總數(shù)約為151.3萬(wàn)，城市幼兒為22.4萬(wàn)，占總數(shù)的14.1%，；縣鎮(zhèn)幼兒為34.5萬(wàn)，占總數(shù)的22.8%；農(nóng)村幼兒94.4萬(wàn)，占總數(shù)的62.4%。但從城鄉(xiāng)幼兒園教育資源配備上看，城市1所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園基本上要在100萬(wàn)元左右，而1所普通農(nóng)村幼兒園也僅有幾萬(wàn)元或十幾萬(wàn)元，說(shuō)明農(nóng)村幼兒園的教育資源極其貧乏。同時(shí)，反映出城鄉(xiāng)幼兒園資源配置的倒掛問(wèn)題十分嚴(yán)重。

4.農(nóng)村幼兒教育“小學(xué)化”傾向較為嚴(yán)重

從城鄉(xiāng)幼兒園教育教學(xué)過(guò)程來(lái)看，由于師資隊(duì)伍等問(wèn)題，目前農(nóng)村幼兒教育“小學(xué)化”傾向較為嚴(yán)重。具體反映在以下幾個(gè)方面：一是不少幼兒園采取“小學(xué)”作為“方陣”進(jìn)行授課；二是一些幼兒園采用小學(xué)的課堂規(guī)范；三是部分增加幼兒的機(jī)械練習(xí)時(shí)間和頻次；四是個(gè)別幼兒園布置作業(yè)并要求幼兒提交正規(guī)的作業(yè)。表面上看，這種傾向是托幼機(jī)構(gòu)為了迎合部分家長(zhǎng)“不懂得幼教規(guī)律而急功近利地讓孩子學(xué)習(xí)知識(shí)”，或是幼兒園師資教育理念的陳舊而違背規(guī)律教育教學(xué)。

二、對(duì)策與建議

學(xué)前教育是重要的公共服務(wù)內(nèi)容之一，能否為人們提供優(yōu)質(zhì)的均衡化的學(xué)前教育資源配置，是城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的集中體現(xiàn)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展不可忽視重要瓶頸，而反映在教育公平、教育資源配置均等化上的突出問(wèn)題造成了城鄉(xiāng)距離進(jìn)一步拉大，這是與實(shí)現(xiàn)我省“圍繞加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和大中小城市科學(xué)規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體目標(biāo)相悖的。站在城鄉(xiāng)學(xué)前教育均等化發(fā)展的高度，提出我省農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展問(wèn)題的解決策略。

1.抓住大力發(fā)展學(xué)前教育的契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政的更多支持

我省為發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)以爭(zhēng)取到上億的支持，這將為促進(jìn)我省學(xué)前教育均等化發(fā)展解決一定的燃眉之急。雖然從資金的總體數(shù)量上看不少，但要想真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)學(xué)前教育的均等化發(fā)展，只是“杯水車(chē)薪”。因此，抓住大力發(fā)展學(xué)前教育的契機(jī)，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政的更多支持。地方各級(jí)教育、編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立督促檢查、考核獎(jiǎng)懲和問(wèn)責(zé)機(jī)制，確保加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處、取得實(shí)效。

2.出臺(tái)地方性政策，解決農(nóng)村幼兒教師編制問(wèn)題

國(guó)家五部委聯(lián)合頒布的《關(guān)于大力推進(jìn)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中明確規(guī)定：“各地根據(jù)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展和幼兒園實(shí)際工作需要，建立幼兒園教師長(zhǎng)效補(bǔ)充機(jī)制。”城鄉(xiāng)教師工資、福利待遇差異是造成農(nóng)村幼兒教師專(zhuān)業(yè)化程度相對(duì)偏低的主要原因，然而編制—“名分”問(wèn)題卻是內(nèi)在的根本原因。要想真正提高其專(zhuān)業(yè)化水平，可以借鑒其他省份先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相應(yīng)的地方性政策，必須從根本上解決其編制問(wèn)題。

3.構(gòu)建城鄉(xiāng)園“結(jié)對(duì)—幫扶”網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)資源共享

城鄉(xiāng)幼兒園擁有各自的優(yōu)勢(shì)與發(fā)展瓶頸，站在“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)”的角度，挖掘城鄉(xiāng)托幼機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)資源，并鼓勵(lì)城鄉(xiāng)幼兒園“互幫、互助、互學(xué)”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)資源共享，最終達(dá)到“共同進(jìn)步、共同發(fā)展”的目標(biāo)。建立城鄉(xiāng)教育資源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)網(wǎng)絡(luò)，改變以往人們的思維模式，在關(guān)注城鄉(xiāng)財(cái)政投入、政策指定以及現(xiàn)實(shí)層面探討農(nóng)村學(xué)前教育的投入不足、政策失衡、校舍及設(shè)備等嚴(yán)重不足等不利因素的同時(shí)，而且要發(fā)掘城鄉(xiāng)各自有利的因素，并提出二者“相互交流、相互支持、互通有無(wú)、資源優(yōu)化”的系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)策略。

4.建立城鄉(xiāng)幼兒教師“流動(dòng)機(jī)制”，盤(pán)活省域人力資源

借鑒中小學(xué)教師城鄉(xiāng)流動(dòng)機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn)，試點(diǎn)幼兒教師城鄉(xiāng)流動(dòng)機(jī)制，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)優(yōu)秀幼兒教師下鄉(xiāng)或掛職鍛煉，改善農(nóng)村幼兒教育信息匱乏問(wèn)題，同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村優(yōu)秀幼兒教師城鎮(zhèn)幼兒園交流、學(xué)習(xí)，把農(nóng)村“因地制宜、就地挖潛”的做法和理念帶給城鎮(zhèn)幼兒園。真正盤(pán)活省域人力資源。

5.利用大中專(zhuān)院校的學(xué)術(shù)平臺(tái)，提升幼兒教師專(zhuān)業(yè)化水平

目前我省已經(jīng)形成了多層次學(xué)前教育專(zhuān)業(yè)師資模式，涵蓋碩士、本科、高職高專(zhuān)、中專(zhuān)等培養(yǎng)院校近80所，擁有省內(nèi)外知名學(xué)者、博士、教授等寶貴的學(xué)術(shù)資源。我們可以利用這個(gè)學(xué)術(shù)平臺(tái)，開(kāi)展形式多樣的科研、培訓(xùn)、交流等活動(dòng)，提升我省幼兒教師專(zhuān)業(yè)化水平。

作者：張振平 單位：石家莊學(xué)院