統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在要求就是要打破城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會結(jié)構(gòu)的束縛，整合城鄉(xiāng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等資源，構(gòu)建動態(tài)均衡、雙向溝通、良性互動的統(tǒng)籌體系和機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，推動城鄉(xiāng)相互支持、相互促進(jìn)，縮小城鄉(xiāng)之間的全方位的差距，有效消除政治不平等、經(jīng)濟(jì)不平衡、教育不公平等現(xiàn)象，改變農(nóng)村地區(qū)落后狀況，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同發(fā)展。而“農(nóng)民工是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最好的結(jié)合點(diǎn)，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最大的利益群體，也是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最大的難點(diǎn)”［1］。

國家統(tǒng)計局在常規(guī)的農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查的基礎(chǔ)上，2010年在10個省進(jìn)行了新生代農(nóng)民工專項(xiàng)調(diào)查。結(jié)果表明，新生代農(nóng)民工占全部外出農(nóng)民工總數(shù)的58．4%［2］，目前已經(jīng)超過1億人，新生代農(nóng)民工儼然已經(jīng)成為我國勞動力市場的主體。因此，要從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須對新生代農(nóng)民工進(jìn)行有效培訓(xùn)，提高勞動者的基本素質(zhì)和就業(yè)能力，這是我國工業(yè)化、信息化和城市化發(fā)展過程中不可回避的基本問題。新生代農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)效性問題是新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的根本所在，因此，必須不斷創(chuàng)新新生代農(nóng)民工培訓(xùn)模式，真正促進(jìn)其實(shí)踐能力和綜合素質(zhì)的提升，進(jìn)而提高其就業(yè)水平和收入水平。

一、重慶新生代農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)效性面臨的現(xiàn)實(shí)困境

新生代農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)效性主要考察的是培訓(xùn)活動的實(shí)踐效果———預(yù)期目的是否實(shí)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)程度。筆者綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究、參與觀察、實(shí)地訪談等分析方法，選擇典型政策性職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)效性進(jìn)行了調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)存在如下問題:

(一)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻低，培訓(xùn)項(xiàng)目招投標(biāo)不規(guī)范

一方面，目前，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的不斷深入，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)市場空間比較大，而職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對辦學(xué)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、管理制度要求比較寬松，準(zhǔn)入門檻比較低。結(jié)果，很多職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為降低成本，大量使用兼職教師，造成專兼職教師比例嚴(yán)重失衡、培訓(xùn)質(zhì)量得不到保證;不少職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)內(nèi)容體系不完整、缺乏必要的教學(xué)實(shí)踐場地，無法有效提高新生代農(nóng)民工的綜合素質(zhì)和實(shí)踐能力;由于管理制度不完善，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在虛報學(xué)生實(shí)際數(shù)量套取國家培訓(xùn)補(bǔ)貼現(xiàn)象。另一方面，在職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)過程中，形式主義、走關(guān)系等不正之風(fēng)時有發(fā)生。往往那些有實(shí)力、聲譽(yù)較好的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被拒之門外，而資質(zhì)條件較差的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能通過權(quán)力尋租、權(quán)錢交易等方式納入進(jìn)來，一旦他們獲得市場準(zhǔn)入，就會為了減少尋租成本不按規(guī)定開展教育教學(xué)培訓(xùn)活動，進(jìn)而以賺取超額利潤進(jìn)行尋租，形成新生代農(nóng)民工培訓(xùn)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招投標(biāo)惡性循環(huán)。

(二)忽視新生代農(nóng)民工不同訴求，參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性不高

新生代農(nóng)民工在職業(yè)培訓(xùn)實(shí)際執(zhí)行過程中，存在一個亟待破解的難題，那就是雖然政府免費(fèi)為新生代農(nóng)民工提供培訓(xùn)，但他們參與職業(yè)培訓(xùn)的積極性不高。針對出現(xiàn)的問題，永川區(qū)人力資源和社會保障局組織專門人員進(jìn)行了深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“將原有的城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員免費(fèi)培訓(xùn)政策移植到在崗農(nóng)民工身上，確實(shí)存在諸多問題:一是農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)一般是1－3月，這段時間用人單位的工作將無人承擔(dān)，直接影響到企業(yè)的工程進(jìn)度和效益。二是農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的直接目的就是為了掙工資，參加培訓(xùn)1－3月收入將大為減少，甚至?xí)斐晒ぷ鱽G失”［3］。結(jié)果，政府買單的新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，用人單位、新生代農(nóng)民工都不買賬。究其原因，筆者認(rèn)為，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)忽視了培訓(xùn)需求，不注重對老一代農(nóng)民工和新生代農(nóng)民工的不同特征、在崗培訓(xùn)和職前培訓(xùn)的不同要求、本地新生代農(nóng)民工和外出務(wù)工農(nóng)民工培訓(xùn)需求等問題的深入分析，新生代農(nóng)民工培訓(xùn)往往采取“一刀切”、“一鍋粥”的方式。

(三)職業(yè)培訓(xùn)資源分散，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競爭同質(zhì)化近年來，國家對職業(yè)教育的投入不斷加大，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育飛速發(fā)展，職教院校的實(shí)習(xí)場地已初具規(guī)模、功能不斷完善，基本可以滿足職教人才培養(yǎng)和農(nóng)民工技能培訓(xùn)的需求。但筆者的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，首先，影響新生代農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)效性的一個突出的問題是職業(yè)培訓(xùn)資源比較分散。重慶市很多職業(yè)教育培訓(xùn)資源大都處于單打獨(dú)斗的局面，譬如永川區(qū)擁有各類職業(yè)教育院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)五十余所，但對于新生代農(nóng)民工的培訓(xùn)“各自為政”，每個培訓(xùn)單位只負(fù)責(zé)各自的培訓(xùn)事務(wù)，缺乏與其他職教資源的有效合作和有機(jī)整合;觀察發(fā)現(xiàn)，很多職業(yè)院校的師資經(jīng)驗(yàn)豐富、技能水平高，想利用寒暑假進(jìn)行相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)，但找不到合適的機(jī)會。為了提高農(nóng)民工專業(yè)技能，不少培訓(xùn)機(jī)構(gòu)希望企業(yè)提高實(shí)踐基地以供實(shí)訓(xùn)，但企業(yè)總是以怕農(nóng)民工損壞設(shè)備為由拒絕，同時職業(yè)院校的實(shí)習(xí)場地在周末往往處于閑置狀態(tài)。其次，影響新生代農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)效性的另一個突出的問題是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)競爭同質(zhì)化。隨著人們認(rèn)識的不斷深入，科學(xué)發(fā)展觀中的可持續(xù)概念已經(jīng)“觸及到社會和制度結(jié)構(gòu)的所有方面，成為闡明所有社會工程和發(fā)展目標(biāo)的共同價值標(biāo)準(zhǔn)”［4］，而培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的同質(zhì)化競爭極大地影響了新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的可持續(xù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，幾乎所有的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都設(shè)置有電工、鉗工、縫紉工、焊工、車工、建筑工等培訓(xùn)種類，但這些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教學(xué)條件、師資水平和基礎(chǔ)設(shè)施卻參差不齊。為了獲得更多的培訓(xùn)補(bǔ)助，各個培訓(xùn)機(jī)構(gòu)瘋狂爭奪生源，結(jié)果，在參訓(xùn)對象人數(shù)有限的情況下，職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生人數(shù)都比較少，使得他們不得不壓縮培訓(xùn)投入，培訓(xùn)質(zhì)量就難以保障，這就陷入了同質(zhì)化的惡性競爭循環(huán)。

二、職業(yè)教育校企聯(lián)合新生代農(nóng)民工培訓(xùn)模式

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，需要職業(yè)教育造就大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)村勞動力，加強(qiáng)新生代農(nóng)民工培訓(xùn)是培育新型勞動力的題中應(yīng)有之義。面對新生代農(nóng)民工培訓(xùn)實(shí)效性的現(xiàn)實(shí)困境，永川區(qū)政府以及人力資源和社會保障局等相關(guān)部門堅持科學(xué)發(fā)展觀，利用30所職業(yè)院校和28所各類職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職業(yè)教育優(yōu)勢，不斷推動職業(yè)院校主動對接新生代農(nóng)民工培訓(xùn)，創(chuàng)新職業(yè)教育校企聯(lián)合新生代農(nóng)民工培訓(xùn)模式，有力提高了新生代農(nóng)民工培訓(xùn)的實(shí)效性和長效性。其具體操作思路如下: