一、概況

秦都區地處陜西關中平原中部，東鄰西安市和咸陽市渭城區，南接長安縣、戶縣，西連興平，北依禮泉。全區轄一鎮十一個辦事處，125個行政村，45個社區，總人口45萬人，其中農村人口20．72萬人。區內地勢北高南低，分為北部黃土臺原區和南部渭河平原區。秦都區農村也存在著水源緊缺、用水程度不方便、用水保證率不高、部分地方水中六價鉻、氟等有害指標含量超標等這樣或那樣的問題。2005年至2011年期間，中央和省市共投資秦都區農村安全飲水資金4655．10萬元，目前全區共建成集中式供水工程68處，解決了13．6萬人的飲水安全問題，占全區農村人口的66%，剩余7．12萬人的飲水安全問題將隨著國家飲水安全項目的逐年分批下達和實施，在今明兩年內全部解決。

二、農村安全飲水工程建設中存在的幾個問題

隨著秦都區農村飲水安全工程的建設和運行，在建設和運行管理過程中存在一定問題。

1.農村飲水工程滯后城鎮化發展及新農村建設步伐

農村飲水安全規劃“十一五”、“十二五”及陜西省的“2008———2012規劃”早已完成，并在按年度分批下達逐年實施，而目前咸陽市的城市化進程、城鎮化改造不斷在加快，咸陽區的新農村建設、開發區建設也在不斷加快，我區農村特別是城區、城郊的一些村莊因城鎮建設的需要接二連三的被拆遷被改造，拆遷群眾住進小區、住上樓房，這是城鎮化進程發展的需要是好事，但給我們帶來的問題是:這些被拆遷改造村莊的飲水安全工程是否實施、如何實施，項目資金是否調整、如何調整，怎樣保證這部分住進社區的農村群眾繼續享受國家實施農村飲水項目這項惠民政策，這是值得面對的問題。

2.推行集中連片大型供水工程難度大

在客觀條件許可的地方，各級水利部門都在積極推行集中連片的大型供水工程，但是在實施過程中，一些地方的農村群眾受落后小農思想、歷史恩怨等原因的影響，擔心吃鄰村的水會受制于人，不愿與鄰村共建共用供水工程，對建設大型供水工程積極性不高，計劃中的一些大型供水工程也因為這樣或那樣的原因難以實施，特別是還有一些鎮辦領導干部怕協調怕麻煩圖省事，對建設大型集中工程積極性不高，甚至推諉，種種原因導致了推行大型集中供水工程難度增大。

3.群眾對飲水安全意識淡薄

實施農村安全飲水工程中普遍的情況是水源條件差、吃水困難地方的群眾對實施飲水安全工程積極性高，建設時能出工、出力、出資并積極參與支持;而水源條件好、用水較為方便地方的群眾積極性就較差，熱情不高。咸陽區渭河兩岸平原地區的地下水埋深淺取用水方便，但污染嚴重，當地農村群眾只滿足于有水吃的現狀，對飲用淺層污染水會給身體造成的危害認識不足，安全飲水意識淡薄，所以對實施安全飲水工程積極性不高，影響著飲水項目的建設進程。

4.農村水源保護范圍難以落實的問題

區域人多地少，人口密度大，建設用地十分緊張，在修建設飲水安全工程時已盡量壓縮占地面積，但一些地方仍無法按水源井保護范圍的要求提供用地，劃定保護范圍，而且一些農村的村容村貌和環境還較差，家禽散養，人畜糞便、生活污水、生活垃圾隨意堆、排，環境保護意識、水源保護意識、安全飲水意識還需要進一步培養，水源保護工作亟待加強。

5.飲水安全工程運行后管理問題

陜西省在2013年底將徹底解決廣大農村地區群眾的飲水安全問題，屆時將有數以萬計的農村飲水工程相繼建成并投入使用。目前在飲水安全工程運行和建設中存在著重建輕管，產權不明，管理不到位，水價偏低，供水管理人員工資無法保證，工程維修費用沒有提取結轉滾存，群眾有償用水意識、愛水、惜水節約用水習慣還有待培養，一些經濟基礎好的村組群眾用水依然在吃大鍋飯吃福利水等，如何管理好、使用好這些工程，怎樣明晰工程產權，怎樣建立農村飲水市場化運行機制，保證供水者、用水戶的利益、權益，確保中央和各級政府投巨資修建的飲水安全工程充分、持久發揮效益，把黨和政府這項惠民政策執行好落實好，造福廣大百姓，實現小康社會，這是擺在我們面前不可回避的問題，更是一項艱巨的歷史任務。

三、建議和措施

1.成立專管機構

經過這些年的建設，全國各地各個縣區已經建成了數十個甚至成百個農村飲水工程，并已在使用，全國將在“十二五”末全部建成，要管理好使用好這些數量、規模龐大的飲水工程，保證工程效益充分發揮，必須要有一批專門的管理人員來搞好工程管理工作。首先要以縣區為單位成立一個專門的農村飲水工程管理機構和隊伍，并根據各縣區供水工程的規模、數量，足額配備管理人員、水質監測設備、交通工具等，來接手開展管理工作。據了解目前有些縣區已經成立了機構，有些縣區還未成立，一些縣區還成立了鄉鎮一級的管理機構，秦都區目前也在準備成立。其次，各受益村組也需成立一個用水者協會，配合專管機構做好本村的用水管理和監督工作，用水者協會由各縣區村鎮兩級基層組織負責組建，成立協會獨立開展工作，不受村委會換屆的影響;鄉鎮一級也應成立專管機構或者固定專管人員來抓好管理工作。縣鄉一級管理人員的管理經費由財政負擔，縣級政府還應根據財力情況每年拿出一部分飲水工程維護費用，用于村鎮供水工程的更新、大修和維護補貼支出。

2.加強飲水工程受益區群眾的宣傳教育工作

供水工程建成使用后，除了管理機構要做好管理工作之外，對受益群眾的宣傳教育工作也很必要。要宣傳安全飲水對自身、對子孫后代身體健康的重要性;教育群眾要愛護供水設施、保護環境、保護水源，防止水源污染;杜絕“大鍋飯福利水”，培養群眾愛水、惜水、節約用水的良好習慣，推進節約型社會建設，教育群眾轉變觀念，培養“水是商品，有償使用，按表計量，用水交費”的意識，積極推進農村供水市場化機制建設。

3.做好水價核定和水費收支管理

各地各村供水水源、供水方式、供水規模各不相同，統一水價不切合實際，各村各供水單位要根據實際情況合理確定水費價格，水費價格中要包括提水、供水、制水消耗的電費、藥劑費、維修基金，要保證供水管理人員的工資，水費價格要報縣級物價、水利部門批準，供水者要設立水費收支專賬，水費收支要公開，要接受用水戶、用水者協會及各級管理單位的核查，要保證維修基金的提取、結轉，使用時要有用水者協會人員的監督，用水者協會有義務協助督促用各水戶足額按時繳納水費，保證水費收支正常、供水正常。

4.做好供水項目規劃

目前按省市部門的要求，規劃中的飲水項目縣區無權調整，但是在項目實施過程當中，出現了項目村莊供水工程還未實施村莊已被拆遷被改造的情況，飲水項目無法實施，建議供水工程建設要根據各地各縣區城鎮化建設、新農村建設的發展變化及時進行調整，要配合當地的城市建設、新農村建設。

作者：朱小林 單位：陜西省咸陽市秦都區水利局