一、農(nóng)村經(jīng)濟市場化與農(nóng)村基層治理模式的轉(zhuǎn)型

(一)農(nóng)村市場化發(fā)展與基層治理的歷史變遷

中國歷史上鄉(xiāng)村治理的形態(tài)是和不同歷史時期的經(jīng)濟政治制度相聯(lián)系的，社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變遷是社會政治結(jié)構(gòu)變遷的基礎和必然要求，每一次經(jīng)濟社會的重大轉(zhuǎn)型都帶來了基層治理結(jié)構(gòu)的歷史變革。中國作為有著悠久歷史的華夏文明，經(jīng)歷了由農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、由古老的傳統(tǒng)文明向現(xiàn)代文明、由古代的自然經(jīng)濟形態(tài)向現(xiàn)代市場經(jīng)濟體制過渡的幾千年漫長過程，與這一變化相適應，中國鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)和管理形態(tài)也經(jīng)歷了從宗法自理型、皇權(quán)支配性和地方保甲型到基層自治型的演變過程。這一變化的歷程，反映了中國社會由皇權(quán)到民權(quán)，由封建專制到現(xiàn)代民主和法治的進步，反映了農(nóng)村政治文明現(xiàn)代化的發(fā)展歷史。1978年開始的農(nóng)村市場化改革，開創(chuàng)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟市場化發(fā)展的道路，農(nóng)村社會生產(chǎn)力得到了解放，土地不再是維持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的唯一資源，農(nóng)村市場化的不斷發(fā)展使得市場經(jīng)濟體制在我國農(nóng)村建立起來，這一時期國家先后制定了許多“三農(nóng)問題”的發(fā)展政策，農(nóng)村經(jīng)濟社會獲得了巨大的發(fā)展。隨著農(nóng)村市場化體制的建立和不斷加固，市場配置資源的方式成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎，激發(fā)了農(nóng)民的發(fā)展熱情，激活了農(nóng)村的社會空間，農(nóng)村社會自主性顯著增強。農(nóng)民在經(jīng)濟上獲得了獨立和發(fā)展，其對民主權(quán)利的要求越來越高，政治意識增強，農(nóng)村的社會權(quán)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了悄然變化，村民自治由于能夠滿足農(nóng)民對民主政治權(quán)利的需求，由國家推動在我國農(nóng)村廣泛建立起來。中國農(nóng)村基層治理與經(jīng)濟市場化發(fā)展是密切相連的，市場化發(fā)展是基層政治民主發(fā)展的基本前提。20世紀70年代末中國改革開放的大潮，引發(fā)了農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，刺激了農(nóng)村商品經(jīng)濟的空前大發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展開始了市場化的變革趨勢。隨著市場導向的經(jīng)濟改革的推進，傳統(tǒng)農(nóng)村的政權(quán)機關、經(jīng)濟組織、基層社會三種功能高度混合的體制，很快就被市場化的經(jīng)濟改革瓦解，農(nóng)村社會出現(xiàn)了“權(quán)力真空”，處于無人問津的狀態(tài)。在這一背景下，1980年底廣西的部分農(nóng)村自發(fā)組建村民委員會，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府維持社會治安，后經(jīng)中央政府認可，成為基層農(nóng)村群眾的自治組織。與此同時，基層群眾性自治制度開始漸趨成形:1982年《憲法》明確規(guī)定村民委員會是農(nóng)村的基層群眾性自治組織，以此為基礎開始探索農(nóng)村基層群眾性自治的制度建設。1987年《村委會組織法(試行)》公布，農(nóng)村的基層群眾性自治有了明確的法律規(guī)范和運行依據(jù)，在國家的推動下，基層群眾性自治作為農(nóng)村基層治理的基本制度在全國各地相繼建立起來，村民自治走上制度化的軌道。與農(nóng)村市場化改革同步，中國農(nóng)民在創(chuàng)造了聯(lián)產(chǎn)承辦責任制的基礎上，又創(chuàng)造了村民自治這一既適應聯(lián)產(chǎn)承包責任制經(jīng)濟體制，又能與整個市場化經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相耦合的農(nóng)村公共權(quán)力新的制度安排。中國基層治理制度建設是以農(nóng)村市場化改革后基層出現(xiàn)的民主選舉為出發(fā)點的，經(jīng)過選舉，“建立起一系列民主規(guī)則和程序，并通過運用民主規(guī)則和程序的民主實踐形式，訓練民眾，使民眾得以運用民主方式爭取和維護自己的權(quán)益，從而不斷賦予民主以真實內(nèi)容”。“通過選舉，公民可以審定或否決送審的政治決定，同時，送審的統(tǒng)治者也就對公民負起政治責任”。在民主選舉的過程之中，基層的政治生活得以延續(xù)，基層的政治秩序開始形成。盡管在農(nóng)村市場化改革的初期，基層選舉的政治層次較低，選舉技術和操作規(guī)程較為粗糙，村民的民主素養(yǎng)和法治意識還有待提高，但選舉成為農(nóng)村基層治理發(fā)展的突破口，成為基層政治參與的起點，成為基層有序政治參與的最重要形式。“在缺乏民主的歷史傳統(tǒng)且市民社會力量相對薄弱的發(fā)展中國家，經(jīng)濟利益與民主實踐之間的關聯(lián)緊密，則民主政治作為一種新的價值觀念和行為規(guī)范在民眾中生根、生長的可能性就越大”。20世紀90年代初，中國正式確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的經(jīng)濟發(fā)展策略，市場經(jīng)濟體制的建立，激活和激發(fā)了人們的發(fā)展活力與發(fā)展激情，全國經(jīng)濟迎來了大發(fā)展的良好勢頭。農(nóng)村的市場化改革也取得了成功，鄉(xiāng)村在市場經(jīng)濟發(fā)展體制下呈現(xiàn)出了前所未有的繁榮景象。隨著市場經(jīng)濟體制目標的確立，民主、平等、自由、權(quán)利等與市場經(jīng)濟相適應的現(xiàn)代政治理念在廣大農(nóng)村擴展開來，使得農(nóng)民的民主政治意識、民主自治要求不斷提高，村民普遍認同并親身參與到基層治理的實踐之中，將自己的政治理想寄托于基層群眾性自治的制度體制之中，全國在一段時期內(nèi)掀起了村民自治的大高潮，民主程序和自治理念得到了較大程度的貫徹與落實，村民自治取得了實質(zhì)性的進步。也正是在農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展和鄉(xiāng)村村民自治廣泛且實質(zhì)性實施的大背景下，需要對基層治理取得的成績進行認真總結(jié)，需要對基層治理過程中出現(xiàn)的問題進行理性思考，需要對基層治理的更大發(fā)展進行規(guī)范和保障，1998年11月《村民委員會組織法》正式頒布，歷經(jīng)11年的自治實踐，終于去掉了“試行”二字，意味著村民自治作為農(nóng)村基本的治理模式被正式地確定下來。11年村民自治理論的豐富發(fā)展和11年村民自治實踐的艱辛探索，反復說明一個問題，即農(nóng)村村民自治制度的建立和推行與農(nóng)村市場化發(fā)展是密不可分的，村民自治制度的建立、完善和發(fā)展是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)村市場化改革和市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的平等與民主精神投射到農(nóng)村政治領域，引發(fā)了基層治理的根本變化，最終解放了村民的自治精神，將中國農(nóng)民由傳統(tǒng)政治的邊緣者轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊裰髡蔚膮⑴c者與建設者。2010年10月28日《中華人民共和國村民委員會組織法》(修訂草案)于第十一屆全國人大常委會第十七次會議通過，這是我國對1998年頒布的《村民委員會組織法》的首次修改。隨著農(nóng)村市場化改革的深入，農(nóng)村經(jīng)濟社會取得了巨大發(fā)展，而隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，特別是城鄉(xiāng)戶籍制度、農(nóng)村稅費制度改革的深化，村民自治在實行過程中遇到了許多新的情況和問題，有必要在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上，盡快修訂村民委員會組織法。修改后的村委會組織法從多方面完善了村民自治制度，豐富了村民自治組織體系，拓展了村級民主的參與渠道，著眼于健全和完善村民自治的程序與制度，主要從村民委員會成員的選舉和罷免程序、民主議事制度、民主管理和民主監(jiān)督制度等方面進行了進一步細化完善，突出了法律的時代性、科學性和可操作性。

(二)農(nóng)村市場化發(fā)展帶來基層治理根基的變化

鄉(xiāng)村社會的治理結(jié)構(gòu)必然是建構(gòu)在一定經(jīng)濟基礎之上的，良好的經(jīng)濟基礎和經(jīng)濟發(fā)展模式能夠為農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和提升提供豐富的社會資源，能夠為鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)型提供堅實的物質(zhì)基礎。農(nóng)村市場化改革開始了鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的探索之路，市場化的資源配置模式和經(jīng)濟增長體制刺激了鄉(xiāng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村社會的自主空間隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展而不斷擴展，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟形態(tài)在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展跨越的同時，使鄉(xiāng)村社會的治理資源和社會基礎發(fā)生了質(zhì)的變化。

1．鄉(xiāng)村社會的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變誕生于1978年的安徽小崗村農(nóng)民家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的偉大實踐，揭開了中國農(nóng)村市場化改革的宏偉序幕。農(nóng)村實行市場化改革的經(jīng)濟發(fā)展道路，是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的一個創(chuàng)新和變革，是推動整個中國市場經(jīng)濟改革和發(fā)展的重要一環(huán)。農(nóng)村市場是中國市場經(jīng)濟發(fā)展不可忽視的重要組成部分。“沒有農(nóng)村經(jīng)濟市場化，就沒有完整的市場經(jīng)濟體制”。完整的中國市場經(jīng)濟體系框架需要健全和完善的農(nóng)村經(jīng)濟市場體制，只有完全的農(nóng)村市場化體制，才能讓傳統(tǒng)的經(jīng)濟計劃保護不會再對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到任何約束的作用。時至今日，農(nóng)村經(jīng)濟體制改革釋放出的巨大活力已經(jīng)成為推動農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的根本動力，在農(nóng)村市場化改革進程中農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展取得了令世界刮目相看的偉大成就，農(nóng)業(yè)發(fā)展蓬勃向上，農(nóng)村面貌欣欣向榮，農(nóng)民生活整體水平顯著提高。農(nóng)村經(jīng)過30多年的改革發(fā)展，市場化成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主題，“農(nóng)業(yè)市場化是當前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵。具體的說，農(nóng)業(yè)市場化是推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的原動力，是建立社會主義市場經(jīng)濟體制的關鍵，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎”。農(nóng)業(yè)投入市場化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)出市場化、農(nóng)戶收益市場化、土地市場化、資金市場化、勞動力市場化、技術市場化等農(nóng)村市場化體系不斷建立和完善，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關系發(fā)生了重大的標志性變化，我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入了一個新的發(fā)展階段:(1)農(nóng)產(chǎn)品供求關系和供求結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本變化，由全面短缺走向結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性相對過剩。(2)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)比重下降，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重上升，全國工業(yè)化加快了進程，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)開始被打破;與此同時，農(nóng)業(yè)部門勞動力就業(yè)總量下降到50%以下。(3)農(nóng)業(yè)增長方式和資源配置方式發(fā)生了重大變化，突出的特點是勞動力和土地貢獻作用不斷減弱，資本和技術對農(nóng)業(yè)發(fā)展的作用顯著上升。(4)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和生產(chǎn)關系發(fā)生了重大變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、區(qū)域化、專業(yè)化趨勢越來越明顯;農(nóng)村分配方式也發(fā)生了很大變化。(5)農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟的關聯(lián)度日益加強。目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到700美元以上，農(nóng)業(yè)占國民經(jīng)濟比重下降到20%以下，農(nóng)業(yè)部門從業(yè)比重下降到50%以下，城市化水平達30%。這一系列指標表明在國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和國際經(jīng)濟全球化的大背景下，我國農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關系發(fā)生重大變化。農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深化，市場化程度不斷提高，市場機制已在國家宏觀調(diào)控下發(fā)揮對農(nóng)業(yè)資源配置的基礎性作用。市場機制的不斷完善也帶來農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的變化，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營朝著專業(yè)化、組織化、一體化方向發(fā)展，已經(jīng)改變了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理體制和農(nóng)村的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。“中國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，必然促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)走上市場化道路。市場化農(nóng)業(yè)的全新實踐，又必然突破傳統(tǒng)的理論范式，提出許多農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要重新認識和解決的新課題，從而要求相應的理論創(chuàng)新”。

2．鄉(xiāng)村社會走向開放和流動社會結(jié)構(gòu)的靜態(tài)穩(wěn)定、社會空間的保守封閉和社會文化的遲滯落后是中國傳統(tǒng)農(nóng)村社會的基本特征。農(nóng)民被嚴格限制在土地上，土地成為了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的惟一資源，也是農(nóng)民生活的惟一來源，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性不高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平較低，這是中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的基本狀況。與傳統(tǒng)農(nóng)村社會和小農(nóng)經(jīng)濟相適應的是，農(nóng)民和農(nóng)村人口不能自由流動，長期固定在一起，彼此之間生產(chǎn)和生活的相互依賴性增強，農(nóng)民生活區(qū)域形成了以血緣為紐帶、具有健全體系的家族組織，在家族組織的控制和影響下，農(nóng)民的生活行為、社會關系都受到了嚴格的規(guī)制，再加上深受傳統(tǒng)思想文化的熏陶，農(nóng)民的封閉思想和保守意識愈加堅固，這是中國傳統(tǒng)農(nóng)民生活的基本形態(tài)。“由于種地的產(chǎn)出極為有限，小農(nóng)無法進行必要的積累，他們承擔風險的能力弱。加之鄉(xiāng)土社會中對發(fā)財致富者總是懷著極端的敵視和嫉恨，以及鄉(xiāng)民對外部世界的不了解，這種種因素都使得鄉(xiāng)民們悲觀保守，凡事只會按老樣子做、跟著大家干，不敢冒尖”。近代農(nóng)村在國家整體遭受外力強制干預的情形下開始社會轉(zhuǎn)型，但它不是基于中國經(jīng)濟社會自身發(fā)展的自然需求，體現(xiàn)得更多的是一種壓力性的被動選擇，雖然客觀上使很多現(xiàn)代社會基因和進步因素逐步滲透到了農(nóng)村基層，但并未真正開啟農(nóng)村社會現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的歷史征程，反而因為農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)在被動轉(zhuǎn)型過程中的變更，而新的農(nóng)村社會秩序結(jié)構(gòu)尚未建立起來，鄉(xiāng)村社會陷入了一時秩序混亂的困境，鄉(xiāng)村本土資源流失，這一時期的農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)崩解。農(nóng)村市場化改革開始了鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展道路，農(nóng)村社會逐步開放，農(nóng)村人口開始流動，封閉保守的鄉(xiāng)村社會開始變革。體現(xiàn)在:第一，市場化運行機制使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)民生產(chǎn)積極性不斷提高，鄉(xiāng)村經(jīng)濟市場化程度不斷增強，土地不再是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的惟一資源，農(nóng)村經(jīng)濟在市場化機制調(diào)整下不斷開放，鄉(xiāng)村經(jīng)濟開始通過市場走向外部，構(gòu)建起了一個更為廣闊的經(jīng)濟發(fā)展空間，同時，外部經(jīng)濟通過市場走入了農(nóng)村，改變了農(nóng)村經(jīng)濟的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式。第二，農(nóng)村市場化改革帶來農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力得到了解放，大量剩余農(nóng)村勞動力走向了城市，他們成為連接農(nóng)村與城市之間的橋梁，在不斷為城市經(jīng)濟發(fā)展提供豐富的勞動力資源的同時，也把在城市獲取的經(jīng)濟資源、開放觀念、進步思想帶回了農(nóng)村，給農(nóng)村社會注入了新生活力，農(nóng)民的思想意識、文化觀念、心理結(jié)構(gòu)逐步改變，傳統(tǒng)的村莊共同體意識不斷瓦解，農(nóng)村社會在市場化改革中逐步打破了落后封閉的格局，走向了開放。第三，農(nóng)村市場化改革在農(nóng)村社會中傳播了科學觀念和發(fā)展思想，將先進的科學技術引入了農(nóng)村，提升了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的科學水平和技術含量，科學技術的廣泛引入改變了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)模式，也改變了農(nóng)民傳統(tǒng)的生活方式，密切了農(nóng)民之間的社群聯(lián)系，加快了農(nóng)村的社區(qū)建設。改革開放后的中國呈現(xiàn)出經(jīng)濟飛速發(fā)展和科技日新月異的勃勃生機，科學技術水平的不斷提高以及應用于社會生活提高了人們的生活水平和生活質(zhì)量，特別是交通、通信等現(xiàn)代科學技術的推廣和應用于農(nóng)村社會加強了村民之間的聯(lián)系，拓寬了鄉(xiāng)土社會的社群空間，傳統(tǒng)封閉、保守、落后的農(nóng)村社群發(fā)生變革，原有的農(nóng)村村莊共同體開始瓦解。傳統(tǒng)農(nóng)村的風俗習慣隨著鄉(xiāng)村社會信息化建設加快而逐漸發(fā)生變化。農(nóng)村人口流動開始加快，村民聯(lián)系日益頻繁，社會空間逐漸擴大，村民之間的政治、經(jīng)濟、文化交往的范圍和內(nèi)容不斷增加。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代科技的廣泛運用已經(jīng)提高了農(nóng)村社會生活的開放與流動程度，帶來了農(nóng)村治理空間的拓展和農(nóng)民政治需求的提升。

3．鄉(xiāng)村走上市場化發(fā)展道路中國的改革開放使我們堅定了建設社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展道路，改革開放的不斷深入加快了我國從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和發(fā)展的進程，由此也帶來了中國社會的轉(zhuǎn)型，這是與西方國家明顯不同的社會轉(zhuǎn)型背景。計劃經(jīng)濟體制強調(diào)的是政府行政命令對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村發(fā)展的全面管控，政府行政權(quán)力成為調(diào)動資源的惟一基礎，根本不存在農(nóng)村市場對發(fā)展資源的配置，農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平不高，農(nóng)村發(fā)展進程緩慢。改革開放使中國農(nóng)村走上了市場經(jīng)濟的發(fā)展軌道，市場成為配置經(jīng)濟資源的基礎，農(nóng)村市場化改革加快了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟商品化和市場化的發(fā)展進程。在農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展體制下，農(nóng)民的生產(chǎn)生活不再具有傳統(tǒng)社會的盲目性和計劃時代的被動性，農(nóng)民可以獨立自主的面對市場。市場不僅影響著農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，影響著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展活力，也改變著農(nóng)村基層治理體制的社會資源和物質(zhì)基礎。計劃經(jīng)濟背景對應的鄉(xiāng)村治理基礎是深受傳統(tǒng)宗族影響的國家全面控制農(nóng)村的政治生活和社區(qū)公共生活，市場經(jīng)濟體制對應的是中國農(nóng)村村民自治背景下的農(nóng)村民主政治生活和社區(qū)公共生活，不同的農(nóng)村生活模式折射的是不同的農(nóng)村治理狀態(tài)，而這一切，都與農(nóng)村市場化改革中國家和鄉(xiāng)村關系的根本轉(zhuǎn)換有關，市場化的變革，不僅定格了國家與市場的特殊關系，而且還主導了國家在鄉(xiāng)村治理中的“進”與“退”，這些都給農(nóng)村的基層治理帶來了巨大的影響。鄉(xiāng)村治理是在農(nóng)村基層運用權(quán)威維持公共秩序，滿足公眾的需要。農(nóng)村市場化的變革使廣大農(nóng)村走向了市場化發(fā)展的資源配置道路，市場化轉(zhuǎn)型帶來了農(nóng)村基層公共生活的逐漸繁榮，農(nóng)民主體意識的增強，農(nóng)民自主力量的增強，這種主體意識和自主力量的增強，正在重新塑形著國家和鄉(xiāng)村的關系，改變著鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，促進著鄉(xiāng)村治理向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。從一定程度上說，農(nóng)村市場化改革帶來鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活水平的提高，使得農(nóng)民參與政治的程度在不斷提高。同時，農(nóng)村市場化改革帶來農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式的根本變革，帶來農(nóng)村經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，也帶來農(nóng)村基層政治結(jié)構(gòu)和治理模式的悄然變化，成為基層治理法治化建設的基礎性原因和本原型動力。農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，加快以基層治理法治化建設為核心的農(nóng)民民主政治建設就是在不斷探索與尋求和農(nóng)村市場化經(jīng)濟發(fā)展模式相適應的基層政治體系和治理結(jié)構(gòu)。

4．鄉(xiāng)村新的社會分層農(nóng)村市場化改革和市場經(jīng)濟的發(fā)展培育和壯大了鄉(xiāng)村的社會階層。農(nóng)民在鄉(xiāng)村市場經(jīng)濟發(fā)展過程中已經(jīng)實現(xiàn)了經(jīng)濟上的獨立自主，享有了經(jīng)濟收益的合法保障權(quán)利。農(nóng)村在市場化發(fā)展中不斷探索民主政治建設道路，農(nóng)民已經(jīng)實現(xiàn)了政治上的獨立自主，并且享有管理村內(nèi)事務的民主自治權(quán)，國家建立了農(nóng)民參與國家政治事務的各種政治參與渠道和形式。農(nóng)村在市場化改革進程中社會空間不斷擴大，農(nóng)民已經(jīng)實現(xiàn)了社會生活的獨立自主，農(nóng)民通過各種形式在為農(nóng)村的經(jīng)濟社會發(fā)展作出自己的貢獻。由此可見，鄉(xiāng)村社會在市場化發(fā)展過程中出現(xiàn)了新的社會分層，知識、權(quán)力和財富已經(jīng)成為新時期農(nóng)村社會分層的主要標準。“人們已不再考慮家庭、家族、整個村子的利益，而只考慮本人的經(jīng)濟利益”。市場化帶來了農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)的復雜，促發(fā)了新的鄉(xiāng)村社會階層的出現(xiàn)。農(nóng)村市場化改革后，鄉(xiāng)村出現(xiàn)了下列新的社會階層:(1)農(nóng)村私營企業(yè)主階層。市場化改革的突出特征就是私營企業(yè)主階層的涌現(xiàn)，城市如此，農(nóng)村社會同樣如此，而且在經(jīng)濟較發(fā)達的農(nóng)村，私營企業(yè)發(fā)展非常迅速，私人企業(yè)主逐步對農(nóng)村社會的政治經(jīng)濟生活產(chǎn)生重要影響，他們是鄉(xiāng)村市場化改革的先驅(qū)和市場發(fā)展的主體，是農(nóng)村市場化經(jīng)濟體制改革的實踐者和受益者，為20多年農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展作出了很大的貢獻，他們對于政治地位上的訴求也越來越強烈，成為變革鄉(xiāng)村傳統(tǒng)治理結(jié)構(gòu)的新型力量。(2)農(nóng)村個體工商戶階層。農(nóng)村市場化改革也帶來了農(nóng)村個體工商戶的大量出現(xiàn)，他們有足夠的資金自己開業(yè)經(jīng)營也可以根據(jù)自身的需要決定要不要雇傭其他勞動者，這一階層的數(shù)量相當多，隨著農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，這一階層的數(shù)量還會逐步增多，他們的實力也會與日俱增。同樣他們的出現(xiàn)也對鄉(xiāng)村社會治理結(jié)構(gòu)的變革提出了挑戰(zhàn)，市場化的不斷發(fā)展，他們要求經(jīng)濟上的更大自由，尋求經(jīng)濟上發(fā)展的愿望非常強烈，他們對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府過多的干預表示出不滿，希望鄉(xiāng)村自治治理的程度越來越高，要求自治管理的范圍越來越廣，從而會因自身經(jīng)濟上的發(fā)展創(chuàng)造更加寬松的自治空間和政治環(huán)境，從一定程度上說，他們對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)變革的影響較大。(3)農(nóng)村農(nóng)民精英階層。在農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的過程中，越來越多的農(nóng)村“致富能人”和鄉(xiāng)村政治精英成為農(nóng)村政治經(jīng)濟事務中起著重要作用的角色，其中有一批精英成為農(nóng)村村民自治的“村官”，成為村民利益的代言人和村內(nèi)事務的管理者，他們在《村民委員會組織法》實施后，從事鄉(xiāng)村治理工作，他們是農(nóng)村治理結(jié)構(gòu)的強力紐帶和鄉(xiāng)村治理事務的干將砥柱，他們對于村民自治的政治要求越來越高，越來越有能力實現(xiàn)自主治理。

5．外出務工群體的出現(xiàn)農(nóng)村外出務工群體的出現(xiàn)是中國市場經(jīng)濟改革和發(fā)展的突出現(xiàn)象，他們相對于城市來說是邊緣群體，相對于農(nóng)村來說是新興群體。他們在城市體制內(nèi)無法得到應有的生存條件和發(fā)展基礎，因而與城市社會產(chǎn)生分化。他們對農(nóng)村體制寄予較大希望，渴望制度創(chuàng)新，進一步加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的行程。在城市體制內(nèi)無法得到的政治權(quán)利和經(jīng)濟利益的滿足，催生了他們在農(nóng)村體制內(nèi)得到滿足的要求和欲望。他們是農(nóng)民身份，卻又具有“非農(nóng)性”，成為農(nóng)村社會走向現(xiàn)發(fā)表展進程的推動力量;他們具有傳統(tǒng)農(nóng)村深厚的家族或家庭觀念，但又具備城市市民社會的自主治理思維和權(quán)利意識，因而在傳統(tǒng)行政體制無法結(jié)構(gòu)性變革的條件下，他們在農(nóng)村體制內(nèi)實行民主治理和自主管理的利益要求越來越強，成為農(nóng)村社會新的鄉(xiāng)村社會自主組織群體，成為推動鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)變革發(fā)展的新生力量。

6．貧富差距的加劇農(nóng)村市場化的制度環(huán)境與制度結(jié)構(gòu)雖然有距離，但它畢竟是一種促進經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的資源，是一種催化社會轉(zhuǎn)型和治理變革的重要源泉。貧富差距的加劇是農(nóng)村市場化發(fā)展難以避免的現(xiàn)象，甚至會影響市場化的發(fā)展進程，但正因為對經(jīng)濟增長的掣肘之處，使得市場化條件下制度結(jié)構(gòu)的變遷成為強烈需求，使平等、民主、自治等政治要素在改變農(nóng)村貧富差距的經(jīng)濟過程中成為必然要求，而當把這些要素注入農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展進程之中就會演進為一種制度環(huán)境的深層次變化和制度結(jié)構(gòu)的根本性變革，成為基層治理基礎，不斷激勵著農(nóng)村經(jīng)濟市場化的效率遞進，刺激著農(nóng)村自治結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化變遷的創(chuàng)新導引。

二、市場化進程中加強農(nóng)村基層治理建設的根本內(nèi)容

農(nóng)村經(jīng)濟多元化、利益多元化、社會多元化已成必然之勢和發(fā)展之趨，農(nóng)村的政治結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)等正經(jīng)歷著深刻變革，農(nóng)村經(jīng)濟社會在市場經(jīng)濟的推進下開始逐步轉(zhuǎn)型。農(nóng)村經(jīng)濟進步呼喚更加穩(wěn)定的治理環(huán)境，農(nóng)村社會轉(zhuǎn)型需求更加健全的治理框架，農(nóng)村利益多元要求彰顯文明的政治生活方式。基層群眾性自治是國家自上而下主導推動的具有中國特色的農(nóng)村民主政治制度和鄉(xiāng)村社會治理模式，它深深植根于農(nóng)村基層的經(jīng)濟背景和社會環(huán)境之中。農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展和鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，改變了農(nóng)村基層的治理環(huán)境，客觀上使得基層治理的變化具有必然性。

(一)維護農(nóng)村市場化進程中的鄉(xiāng)村社會秩序農(nóng)村市場化變革帶來整個社會利益的變化調(diào)整與重新組合，新的利益關系逐步形成，各種利益關系的沖突和摩擦難以避免，因而誘發(fā)基層不穩(wěn)定的因素不斷增多。隨市場化變革而產(chǎn)生的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型是摸索實驗的過程，存在著許多不確定的因素，社會的不穩(wěn)定性注定將伴隨經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的始終。正如美國著名政治學家亨廷頓所說:“落后國家不穩(wěn)定不在于其落后，而在于其由落后向發(fā)達的歷史轉(zhuǎn)變。”“不僅社會和經(jīng)濟現(xiàn)代化產(chǎn)生政治不穩(wěn)定，而且不穩(wěn)定程度也同現(xiàn)代化的速度相關”。法治具有根本性的社會穩(wěn)定保障作用，因而經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型在根本上依賴于良好法治秩序的構(gòu)建。事實上，法治秩序隨著經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型在不斷變遷發(fā)展。法治實踐在經(jīng)歷了近代西方的曲折歷史和中國的艱難探索之后，以人類政治文明優(yōu)秀成果的豪邁姿態(tài)展現(xiàn)在當今世人的面前，讓人們在日新月異的經(jīng)濟發(fā)展和復雜多變的政治改革中，深刻體會到法治文明的巨大發(fā)展給人類帶來的無限福祉。法治已經(jīng)成為維系國家秩序穩(wěn)定、經(jīng)濟社會發(fā)展的文明體制，成為各個國家政治經(jīng)濟體系改革發(fā)展的標桿模式，成為世界現(xiàn)代化進程的文明標志。在市場化日益快速發(fā)展的農(nóng)村，基層的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型與自治治理注定是緊密聯(lián)系在一起的，均是為了為村民提供更大規(guī)模、更高標準和更高質(zhì)量的社會生活，構(gòu)建和維持基層的發(fā)展秩序。基層治理法治化建設是自下而上的村民需要而應由國家自上而下主導推行，法治化建設的根本目的是為了適應經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的需要，形成國家主導下的農(nóng)村理性政治生活秩序。農(nóng)村轉(zhuǎn)型期發(fā)展秩序的構(gòu)建不是只要基層治理制度的變革轉(zhuǎn)向就可以完成，它更需要在基層治理法治化建設之后形成更多的基層社會理性力量，即法治化自治治理模式下的基層社會組織與村民個人的有效運行框架，形成基層民眾對自治治理法治化的意識認同和法治制度文化的根本接受。有學者曾說，推動國家的民主政治進程不僅需要在國家憲法條文和法治體制中規(guī)定民眾的政治參與制度，更重要的是要尊重和維護民眾的思想信念、利益追求，這是一種真正彰顯民主政治精神的態(tài)度和心理，這就是一種民主政治的文化精髓，法律只是規(guī)范民眾政治行為、構(gòu)建社會政治秩序的一種制度規(guī)則，真正要規(guī)范民主政治的運行秩序僅有法律是很難實現(xiàn)的，關鍵還在于形成一種民主政治的文化體系。

(二)促進農(nóng)村市場化進程中的鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展市場經(jīng)濟是指這樣一種形態(tài):“市場導向?qū)ι鐣Y源的配置發(fā)揮基礎性作用，價值規(guī)律在商品生產(chǎn)和交換中顯示支配性功能。”農(nóng)村市場化發(fā)展使得農(nóng)村市場經(jīng)濟體系在不斷發(fā)育和形成，要接受市場經(jīng)濟價值規(guī)律的自發(fā)作用和規(guī)范引導，市場機制所帶來的資源優(yōu)化配置和生產(chǎn)效率提高使農(nóng)村的經(jīng)濟生活呈現(xiàn)欣欣向榮的局面，但由于市場經(jīng)濟自身存在的缺陷，也會使農(nóng)村社會出現(xiàn)經(jīng)濟活動和商品市場的種種無序狀態(tài)。農(nóng)村基層現(xiàn)有的政治與社會體制機制在應對市場化弊端方面存在天生的缺陷，無法準確把握市場化發(fā)展釋放的各類信息，再由于對市場規(guī)則的陌生和應對市場競爭無序的經(jīng)驗不足，以及農(nóng)村財政支持有限而導致公共產(chǎn)品供應匱乏，市場化波動使得農(nóng)村容易造成社會結(jié)構(gòu)性的紊亂和非周期性的不穩(wěn)，其中最主要的原因是沒有構(gòu)建起與農(nóng)村市場化發(fā)展和經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型相匹配的治理體制，現(xiàn)有治理模式在應對市場化變動時凸顯愚鈍。農(nóng)村市場經(jīng)濟必然是有序經(jīng)濟，公平的競爭秩序、穩(wěn)定的社會秩序和有效的經(jīng)濟運行秩序是未來農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展的必要條件，要重視建立權(quán)利與義務相對應的農(nóng)村市場經(jīng)濟權(quán)利本位思想，以此來構(gòu)建基層治理的法治化模式，規(guī)范和理順基層治理之中錯綜復雜的權(quán)力關系，保障村民的政治、經(jīng)濟等各項權(quán)利，充分發(fā)揮基層治理在農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展中的規(guī)范功能、調(diào)節(jié)功能和保障功能，推進農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的市場化進程，這種法治式的基層治理模式和農(nóng)村民主政治體制能夠為農(nóng)村“創(chuàng)造一個其他政治體制所不能獲得的長時期的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢”。

(三)實現(xiàn)農(nóng)村市場化進程中的鄉(xiāng)村政治文明在探索和實現(xiàn)政治文明的過程中，體制和制度建設帶有根本性、全局性和穩(wěn)定性。體制和制度是政治文明的骨架。對于政治文明來說，制度具有兩大特性:“第一，它不是偶然的、變動不居的，而是使人們的社會生產(chǎn)和生活趨于穩(wěn)定性和有序化的，在相同的情況下它可以反復持續(xù)地起作用，因此通過制度可以評價人的社會行為并預見其后果;第二，它不是針對個別人和個別事，而是對一定范圍內(nèi)的所有人和所有事都有效，即提供了一種通行的準則和模式，起到實行社會控制和調(diào)整的作用。”社會主義國家是以人民自治為基礎的，要“建立由群眾自己從下面來管理整個國家的制度，讓群眾自己從下面不定期管理整個國家，讓群眾實際地參加各方面的生活，讓群眾在管理國家中起積極作用”。基層自治是適應中國現(xiàn)實政治國情的民主制度設計、治理制度安排和自治制度創(chuàng)新，它代表了中國社會主義政治體系的文明內(nèi)涵和發(fā)展方向，從無到有地設計了中國農(nóng)村基層的民主模式和自治治理結(jié)構(gòu)。2010年10月26日新修訂的《中華人民共和國村民委員會組織法》將原法“促進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設”的表述替換為“促進社會主義新農(nóng)村建設”。顯然，村民自治“促進社會主義新農(nóng)村建設”的嶄新表述意味著基層自治所包含和推進的文明涵義將更加廣泛，促進農(nóng)村社會主義物質(zhì)文明建設、精神文明建設、政治文明建設、生態(tài)文明建設的內(nèi)容都完完整整的融入了基層治理的制度建設之中，這也是第一次通過法律的形式明確了基層治理對于推動農(nóng)村政治現(xiàn)代化建設和鄉(xiāng)村政治文明進步的制度意義。基層群眾性自治是中國社會主義民主政治的特有形式，實現(xiàn)政治文明是基層治理法治化建設的目的，基層治理應當服務于基層民眾追求文明生活的理想，評價基層治理的核心指標應包含它對促進政治文明發(fā)展的影響程度。

(四)建設農(nóng)村市場化進程中的鄉(xiāng)村公民社會“社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展從根本上改變中國傳統(tǒng)國家與社會高度統(tǒng)一的一元性結(jié)構(gòu)，形成了社會逐漸從國家集權(quán)控制下相對獨立和自治，同時又與國家相互依賴、彼此滲透、互為推動的新型的國家與社會良性互動的結(jié)構(gòu)”。市場化進程中推進基層治理的現(xiàn)代化建設的核心內(nèi)容是要農(nóng)村社會隨著經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型實現(xiàn)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的變遷，通過治理結(jié)構(gòu)的變化和治理模式的變革來推進農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化和社會現(xiàn)代化。農(nóng)村經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型是農(nóng)村市場經(jīng)濟發(fā)展過程中對國家與社會關系的重新理順，農(nóng)村市場化發(fā)展使得國家與社會二元化趨勢愈加明顯，國家權(quán)力應當在市場體制和市民社會建設中逐漸有所收縮，構(gòu)建社會的主體地位，集中表現(xiàn)為國家權(quán)力從經(jīng)濟生活中的剝離和民眾對政治事務的廣泛參與。沒有市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村公民社會所具有的通過參與和自治對國家政治決策進行影響的功能就無從實現(xiàn)。市場經(jīng)濟的發(fā)展增強了農(nóng)民的主體意識、自治意識和參與意識，這些都是公民社會建設必不可缺的法治因子。有學者認為，公眾的政治參與是建立一個不斷發(fā)展著的民主政治體制的重要部分，只有公民不斷的參與政治，才能使民主政治體制處于正常的運轉(zhuǎn)之中，缺乏政治參與，政治民主和經(jīng)濟繁榮將很難保證。廣泛性的政治參與和法治化的自治治理使每個農(nóng)民成為一個有參與意識的人，一個有參與能力、為社會盡職的社會公民。

三、市場化進程中推進農(nóng)村基層治理建設的路徑方法

理論界普遍認為一個社會的治理模式是由這個社會的基本性質(zhì)和運行的基本形式來決定，但社會形態(tài)并不自動產(chǎn)生治理模式，而是需要人們主動地把握時機進行構(gòu)建。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，國家和社會的關系隨著市場化的推進已經(jīng)相當明確，國家和社會已經(jīng)形成為分工合作與協(xié)同共治的局面，國家的存在源于公民的同意，社會的強健源于國家的放權(quán)，社會和國家良性互動，國家和社會應當共同為農(nóng)民提供公共產(chǎn)品和公共服務。有學者認為，法治對于農(nóng)村和基層治理來說，“農(nóng)村自身是無法產(chǎn)生出這些基本的民主政治概念的，需要從外部啟蒙和輸入”。在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村基層的治理模式具有多元性和雙向性。推進基層治理的現(xiàn)代化建設是在國家與社會分離過程中，為了解決國家與社會分離過程中出現(xiàn)的緊迫性公共問題而對基層治理體系的變革，變革的路徑是向基層社會和公民讓渡和下放更多治理權(quán)，重新構(gòu)造對社會整合體系。

(一)遵循法治化的基層治理方法民主法治的文化和方法能根本性地改善基層治理行為，提升基層治理的法治層次，從而構(gòu)建起基層治理的法治體制和法治秩序。法治在國家政治生活中的實施狀況往往是衡量一國民主和法治進程的重要標志，而基層治理不僅是法治制度的重要方面，更是體現(xiàn)一國法治實施狀態(tài)和政治文明標準的象征。可以說，法治和基層治理是現(xiàn)代文明社會追求的共同目標。“民主制度是有目標的政治實踐，目標是民主制度前進的方向，民主不是盲目無序的偶然試驗，為了使民主實現(xiàn)其預期的目標，需要給民主提供一種方法論的指導，需要一種設計民主的方法理論”。遵循法治主義的自治方法，將法治的研究方法導入基層治理的體制框架中來，既順應了兩者在影響一國政治文明現(xiàn)代化程度中的密切關聯(lián)，又抓住了兩者在發(fā)展機理和運行規(guī)則上的理念互通與制度嵌合，更揭示了轉(zhuǎn)型期基層治理變革應當順應法治化的政治發(fā)展方向，既體現(xiàn)了法治在農(nóng)村基層治理中的權(quán)威地位，又彰顯了基層治理對推進國家法治建設中的核心地位。

(二)構(gòu)建法治化的基層治理模式農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期構(gòu)建法治化的治理模式，就是要在基層治理的運行體制中突出其蘊涵著的法治精神和法治理念。變革和發(fā)展農(nóng)村基層治理的治理模式，不能割斷法治與基層治理的通聯(lián)脈絡。將基層治理置放到法治的宏觀視野中考察，其中閃爍著法治的智慧光芒:村民通過行使憲法賦予其的選舉權(quán)和自治權(quán)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的國家權(quán)力及村黨組織的執(zhí)政權(quán)力進行抗爭與博弈，從而維護和保障自己的民主自治權(quán)利，這本身就是一種法治關系———“權(quán)力制約與權(quán)利保障”。在基層治理的偉大實踐中，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權(quán)力———村黨組織的執(zhí)政權(quán)力———村民的民主自治權(quán)”三個維度的權(quán)力與權(quán)利的互動與沖突，構(gòu)架了中國農(nóng)村基層治理的法治基本結(jié)構(gòu)，基層治理實踐過程中出現(xiàn)的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村黨組織權(quán)力侵犯和壓制村民民主自治權(quán)”的現(xiàn)象是違背法治精義的“國家權(quán)力”侵犯“公民權(quán)利”行為在基層的典型投射。構(gòu)建法治化的治理模式，就是要在基層治理體系中建設一種法治機制，形成有效的基層治理的法治程序，使得村民能夠真正通過行使民主自治權(quán)，管理自身事務，從而限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的國家權(quán)力與村黨組織的執(zhí)政權(quán)力的恣意擴張和干涉，彰顯出基層治理獨具魅力的法治精神。因此，在經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期整合農(nóng)村基層存在的各種矛盾、平衡其價值沖突是構(gòu)建法治化治理模式的關鍵。

(三)導入法治化的基層治理文化在當前農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期推行基層治理的法治化建設，更要注重法治文化的培育，將法治文化的形成與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的具體問題緊密聯(lián)系起來，特別是與農(nóng)村基層治理相連接。因為在轉(zhuǎn)型期，法治主義對于實現(xiàn)基層治理變革具有指引性作用，法治主義的思想觀念和文化基因隨著鄉(xiāng)村民主政治的發(fā)展已經(jīng)開始融入到基層治理的體制機制之中，如法治在基層治理中的作用、國家政治權(quán)力在基層治理中的約束和規(guī)范、基層經(jīng)濟社會發(fā)展與民主自治的變遷、法治秩序與基層社會穩(wěn)定的鞏固、法治體制與農(nóng)村市場化發(fā)展的關系等等將構(gòu)成法治主義基層治理文化的基本內(nèi)容，成為基層治理變革的法治命題，成為推動基層治理法治化建設的重要內(nèi)容。正如有學者所指出的:如果一個國家的公民能夠知曉民主的價值，形成自己堅定的民主立場、清楚的民主觀念，并且對民主實踐給予強大的支持和親身參與，那么這個國家建立穩(wěn)定的民主制度的前景將會更加光明和美好。當然，如果這些對民主的認識、信念和踐行最后能深深的刻印在國家的文化之中，同時能夠世代相傳，那么這個國家就將擁有民主的政治文化，這將是對這個國家民主政治制度建立的最可靠的支持。

(四)搭建法治化的基層治理秩序搭建法治化基層治理秩序的實質(zhì)是對村莊公共權(quán)力的制度性安排與結(jié)構(gòu)運作，是約束國家權(quán)力和保障村民自治權(quán)利的手段，是基層政治現(xiàn)代化的表現(xiàn)。在這一秩序中，無民主自治即無法治，無法治亦無基層民主自治。搭建法治化的治理秩序最終目標不在于民主形式，而在于民主的自由、平等以及民主的實現(xiàn)等實質(zhì)性內(nèi)容，通過確立基層治理中的參與機制、競爭機制和法治機制，將國家權(quán)力置于特定的運行規(guī)則之中，保證基層村民自治權(quán)運行的實效化和科學化，使基層民主治理有規(guī)則、有秩序地運轉(zhuǎn)，擴大基層治理的參與程度，實現(xiàn)基層治理中民主、自治、自由、平等的法治目標。農(nóng)村市場化發(fā)展帶來經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型，社會利益發(fā)生重新組合與調(diào)整，社會各種利益關系呈現(xiàn)出頻繁的變動性和趨利的快捷性、不確定性甚至非理性的特點，利益關系之間的沖突與摩擦在所難免，農(nóng)村社會的穩(wěn)定性需求一種有序的政治秩序。農(nóng)村經(jīng)濟社會的轉(zhuǎn)型會促進基層治理變革，轉(zhuǎn)型的長期性和需求穩(wěn)定性，根本上依賴于一種持續(xù)良好秩序的維護，而法治能夠構(gòu)建起良好的治理秩序，對基層治理具有根本性的引導和抑制作用。

(五)培育法治化的基層治理組織農(nóng)村的基層治理組織是現(xiàn)代農(nóng)村社會的基本結(jié)構(gòu)單位，它是村民自治治理權(quán)利行為與農(nóng)村基層治理組織結(jié)構(gòu)的動態(tài)自治行為與靜態(tài)自治結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。從法治發(fā)展的層面來看，培育法治化的基層治理組織是農(nóng)村基層治理的發(fā)展必然，是基層政治文明和政治現(xiàn)代化發(fā)展的結(jié)果。從理論意義上來講，法治的實施需要公民及其構(gòu)成的社會組織。法治的實現(xiàn)不僅僅體現(xiàn)為一個國家政治體制的分權(quán)制衡狀況，還體現(xiàn)為公民及其社會組織通過權(quán)利制約權(quán)力的形式而實現(xiàn)對國家權(quán)力行為和政治過程的監(jiān)督與制約，法治不僅僅是政治技術和程序操作的問題，更多的應是政治社會運作的方式方法，即社會組織對政治行為的參與和控制。農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展帶來利益的多元化，而權(quán)利明確與利益多元的市場化發(fā)展需要社會組織及其有序參與政治和社會治理來保障和實現(xiàn)其社會利益，而這需要社會組織的健全。自治組織本身缺乏公信力和執(zhí)行力，會使基層治理無所作為。因此，加強經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期基層治理的組織建設，規(guī)范市場化運行中國家和社會的權(quán)利利益關系，把屬于自治組織的活動空間恢復和把守好，使其自主而有序地進行利益表達，在基層政治參與實踐中成熟起來，培育法治化的基層治理組織，這樣當農(nóng)村基層公民社會培育成熟起來之后，基層治理的法治模式就會獲得一種更有力更穩(wěn)妥的運行軌道，基層治理的法治化運行就能真正實現(xiàn)。

四、結(jié)論

農(nóng)村市場化改革帶來了農(nóng)村市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期社會變遷的腳步隨著市場化的節(jié)奏在不斷加快，以“鄉(xiāng)政村治”為標志和核心的農(nóng)村政治發(fā)展模式和基層治理結(jié)構(gòu)在農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的時代背景中出現(xiàn)了許多新的問題，作為基層農(nóng)村治理模式的基層群眾性自治制度在運行中出現(xiàn)困境，產(chǎn)生很多糾結(jié)的問題，基層治理的實踐運作沒有完全達到制度設計預期的目標，村民自治的實踐與制度規(guī)定、村民期望之間存有相當大的距離。這里面既有制度上的欠缺、有理念上的偏見，更有認識上的羈絆，其中最根本的原因在于基層治理制度沒有從根本上理順鄉(xiāng)村社會錯綜復雜的權(quán)力關系，沒有構(gòu)建起適合鄉(xiāng)村權(quán)力運行實際狀況又能體現(xiàn)現(xiàn)代政治文明價值的體系結(jié)構(gòu)，沒有在鄉(xiāng)村社會形成一種根本性的權(quán)力運行和秩序維持機制。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的加快，經(jīng)濟市場化、利益多元化、社會復雜化等等發(fā)展問題給基層的自治治理加重了負擔。因此，農(nóng)村基層治理制度期待著能夠進一步提升和變革，不論是外在形勢變化所逼迫，還是制度機理革新的內(nèi)在催促，基層治理都必須正視當今農(nóng)村經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的大背景，直面村治實踐中的種種問題和矛盾，通過外生性的法治文明基因?qū)牒蛢?nèi)生性的自治制度機制厘清，重塑廣大民眾對于基層治理的政治自信心和高度責任感。

作者：彭澎 單位：中共湖南省委黨校