一、解決農(nóng)村土地細(xì)碎化問題的緊迫性

根據(jù)調(diào)查顯示，土地細(xì)碎化導(dǎo)致我國3%～10%左右的有效土地面積被浪費(fèi)，使得生產(chǎn)每一頓谷物的勞動成本增加了115元左右，使得土地的生產(chǎn)率降低約15.3%。土地細(xì)碎化的問題，造成農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出水平降低，增加了農(nóng)民的勞動力投入，降低農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，對糧食的產(chǎn)量帶來負(fù)面影響，給農(nóng)業(yè)經(jīng)營帶來損失。此外，農(nóng)村土地細(xì)碎化問題阻礙農(nóng)業(yè)績效進(jìn)一步的提升，對提升我國農(nóng)產(chǎn)品的國際競爭力帶來不利影響，已成為許多人的共識。因此，有必要采取有效的方法進(jìn)行農(nóng)村土地細(xì)碎化問題的解決。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對于改善農(nóng)地細(xì)碎化的剖析

1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的形式

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展至一定階段之產(chǎn)物，指的是農(nóng)村以家庭承包的土地通過合法形式，對承包權(quán)進(jìn)行保留，對經(jīng)營權(quán)予以轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或者一些經(jīng)濟(jì)組織的行為。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有助于現(xiàn)代化、集約化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式的展開。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的類型主要有出租、互換、合作、入股等方式。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)過程中，需堅(jiān)持農(nóng)戶自愿原則，并且需要到鄉(xiāng)級土地管理部門進(jìn)行備案后，方可簽訂流轉(zhuǎn)合同。

2、建德市采取農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以改善農(nóng)地細(xì)碎化的實(shí)例

2009年，就推進(jìn)農(nóng)村土地（不含林地）承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營工作，建德市市委辦發(fā)文《中共建德市委辦公室建德市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的意見》（〔2009〕24號）。在這份文件中，建德市市委辦明確指出，要通過創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的機(jī)制，培育規(guī)模經(jīng)營主體，構(gòu)建土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的政策支撐和服務(wù)保障體系，進(jìn)一步完善農(nóng)村家庭承包經(jīng)營制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置，提高土地利用率，給予資金補(bǔ)助，促進(jìn)建德市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。對于創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的機(jī)制的原則和方法，該文件中進(jìn)行了明確說明。
  第一，要堅(jiān)持“穩(wěn)制活田”，依法、自愿、有償，政策引導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營，分類指導(dǎo)、有序流轉(zhuǎn)的原則，推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。第二，要因地制宜，積極探索農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。其一，發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，開展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營。例如，在二、三產(chǎn)業(yè)欠發(fā)達(dá)，土地還是農(nóng)民重要的收入來源和就業(yè)平臺的地方，要積極引導(dǎo)農(nóng)民按照自愿聯(lián)合、民主管理的要求，組建農(nóng)民專業(yè)合作社，由農(nóng)民專業(yè)合作社通過“五統(tǒng)一”（統(tǒng)一布局、統(tǒng)一品種、統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌）等措施，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。其二，創(chuàng)新土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)的方式。可繼續(xù)推行土地租賃，積極培育農(nóng)業(yè)企業(yè)，引導(dǎo)經(jīng)營業(yè)主增加投入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；積極推進(jìn)土地股份合作制，建立土地股份合作社，年終土地收益按股保底分紅；積極探索土地銀行，通過招商引資，將土地(經(jīng)營權(quán))再“貸”給有需求的經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營。
  建德市通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行農(nóng)地細(xì)碎化的改善，獲取了一定的成效。以行政面積僅為1.48平方千米，耕地面積為14.73公頃，人口數(shù)量為828人的城中村為例，2012年該村的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入為1550.9萬元，其中村集體經(jīng)濟(jì)收益為128.53萬元，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入的8.3%，獲得良好成效。2012年杭州市印發(fā)《杭州市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營項(xiàng)目及資金管理辦法(試行)》通知，要求積極鼓勵引導(dǎo)土地連片集中和整村流轉(zhuǎn)，加快杭州市的農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，力爭到“十二五”期末，全市以土地流轉(zhuǎn)為主要形式的規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到8萬公頃以上。在政策的有力扶持下，建德市通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改善農(nóng)地細(xì)碎化的問題將得到更有成效的解決。

作者：方淑云 單位：浙江省建德市壽昌鎮(zhèn)人民政府