一、近代天津開展法律教育的學(xué)校

1.北洋大學(xué)

近代天津最早開設(shè)法律教育的學(xué)校是1895年成立的天津中西學(xué)堂，即后來的北洋大學(xué)。1892年，盛宣懷任津海關(guān)道時(shí)就與當(dāng)時(shí)在天津自辦中西書院的美國(guó)教育家丁家立研討辦學(xué)之事，并著手籌辦一所新式學(xué)堂。1895年，盛宣懷響應(yīng)光緒帝“自強(qiáng)”、“求治”之詔，將《擬設(shè)天津中西學(xué)堂章程稟》于9月19日上報(bào)直隸總督北洋大臣王文韶。王文韶于1895年9月30日將《擬設(shè)天津中西學(xué)堂章程稟》擇要改擬為《津海關(guān)道盛宣懷創(chuàng)辦西學(xué)學(xué)堂稟明立案由》奏請(qǐng)光緒皇帝。1895年10月2日，光緒皇帝御批照準(zhǔn)，天津中西學(xué)堂正式成立。盛宣懷擔(dān)任校長(zhǎng)，丁家立擔(dān)任學(xué)堂總教習(xí)。天津中西學(xué)堂分設(shè)頭等、二等學(xué)堂各一所，其中頭等學(xué)堂分設(shè)專門學(xué)五門，即工程學(xué)、電學(xué)、礦物學(xué)、機(jī)器學(xué)和律例學(xué)。創(chuàng)建之初，律例學(xué)門在課程設(shè)置上突破了“萬國(guó)公法”的范圍，仿照西方大學(xué)進(jìn)行課程設(shè)置，將科目擴(kuò)大到大清律例、法律通論、羅馬律例、英國(guó)合同法、英國(guó)犯罪律、商務(wù)律例等，這是中國(guó)開設(shè)最早的法學(xué)高等教育課程。

1903年天津中西學(xué)堂改名為北洋大學(xué)堂。更名后的北洋大學(xué)改制為法科正科四年，預(yù)備班三年。根據(jù)1907年北洋大學(xué)堂教科表，法律科設(shè)置的課程主要有:大清律例要義、憲法史、刑法、交涉法、羅馬法、商法、憲法、法律總義、法律原理學(xué)、羅馬法律史、合同律例、損害賠償法、田產(chǎn)法、船法、訴訟法則等幾十科目［1］397。1913年，依據(jù)《大學(xué)規(guī)程》，學(xué)校對(duì)各學(xué)門的課程進(jìn)行了調(diào)整、充實(shí)，課程設(shè)置逐步完善。法律學(xué)門不僅設(shè)有必修課程，而且還有選修課程。北洋大學(xué)法科自設(shè)置起至此已經(jīng)基本具有現(xiàn)代大學(xué)法學(xué)專業(yè)的課程體系。1917年，北京大學(xué)校長(zhǎng)蔡元培建議調(diào)整北大與北洋兩校的科系:北京大學(xué)逐漸取消工科，以后主要辦文、理、法三科;北洋大學(xué)停辦法科，畢業(yè)的法科預(yù)科生可升入北京大學(xué)法科本科繼續(xù)學(xué)習(xí)。于是，1918年北洋大學(xué)法律科停辦。自此以后，北洋大學(xué)未再設(shè)辦法律學(xué)科。

2.北洋巡警學(xué)堂

警察教育是近代天津法律教育的一個(gè)重要內(nèi)容。為了建立警察部軍的需要，袁世凱于1902年5月在保定創(chuàng)辦了警務(wù)局和警務(wù)學(xué)堂。同年年底堂又在天津開辦警務(wù)學(xué)堂。1903年保定警務(wù)學(xué)堂并入天津警務(wù)學(xué)堂，改名為“北洋巡警學(xué)堂”。北洋巡警學(xué)堂由日本警官三浦喜傳任總教習(xí)，并聘請(qǐng)日本、英國(guó)、德國(guó)警官擔(dān)任教習(xí)。北洋巡警學(xué)堂設(shè)立的必修科目主要包括憲法、行政法、裁判所構(gòu)成法、刑法、刑事訴訟法、監(jiān)獄法、民法、商法、民事訴訟法、國(guó)際法、國(guó)際警察法、國(guó)際公法、國(guó)際私法、外交史、條約和操法［1］145－146。北洋巡警學(xué)堂的警察教育具有鮮明的辦學(xué)特色:一是借鑒外國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，把警察工作當(dāng)作一門專門學(xué)問，建立警察教育，以提高警察的工作效率;二是吸收外國(guó)教育理論，聘請(qǐng)外國(guó)警務(wù)教員，以提高中國(guó)警員的素質(zhì);三是通過分班培訓(xùn)，系統(tǒng)地對(duì)全體警員進(jìn)行警務(wù)知識(shí)的灌輸，使每個(gè)警員都能夠達(dá)到崗位的工作要求。北洋巡警學(xué)堂對(duì)清末警察教育產(chǎn)生了重要影響。1908年，清朝民政部在《奏擬各省巡警學(xué)堂章程折》中肯定了天津巡警教育在全國(guó)的首設(shè)地位，對(duì)各省的警察教育影響深遠(yuǎn)。

3.北洋法政學(xué)堂

隨著清末變法修律工程的進(jìn)行，學(xué)部大臣孫家鼐向朝廷提出建立專門的法律學(xué)堂的建議，以培養(yǎng)專門的法律人才。經(jīng)過籌備后，1906年京師法律學(xué)堂成立。之后各地紛紛效仿，在全國(guó)掀起了學(xué)習(xí)法律的高潮。各地先后舉辦了大批的法政學(xué)堂，法學(xué)教育呈現(xiàn)出空前繁榮的景象。天津的北洋法政學(xué)堂創(chuàng)建于1906年，是直隸總督袁世凱在任內(nèi)興辦的最后一所學(xué)校。學(xué)堂分本科和簡(jiǎn)易兩科，其中本科分預(yù)科和正科，正科又分政治和法律兩個(gè)學(xué)門。政治科自第二學(xué)年開始，再分為政治和經(jīng)濟(jì)兩個(gè)專業(yè);法律科自第三學(xué)年開始，略分國(guó)際法與本國(guó)法兩個(gè)專業(yè)。預(yù)科學(xué)生畢業(yè)后，可直接升入本科146－147。北洋法政學(xué)堂是我國(guó)創(chuàng)辦最早的法政專門學(xué)校，以培養(yǎng)完全政法通才為宗旨，在當(dāng)時(shí)被指定為全國(guó)各省同類學(xué)校的表率和樣板。

清政府為了推廣北洋法政學(xué)堂的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，于1906年7月頒布由學(xué)部奏定的《北洋法政學(xué)堂章程》，通令各省照辦。北洋法政學(xué)堂在民國(guó)初年依然沿用老校名，后來保定法政專門學(xué)校、高等商業(yè)專門學(xué)校并入北洋法政學(xué)堂，學(xué)校才更名為“直隸法政專門學(xué)校”。1928年直隸省改為河北省，直隸法政專門學(xué)校進(jìn)行改組，改組后的校名為“河北省立法政專門學(xué)校”。1929年，國(guó)民政府試行大學(xué)區(qū)制，學(xué)校改隸北平大學(xué)區(qū)，3月，學(xué)校改稱“河北省立法商學(xué)院”。后學(xué)校升為大學(xué)，北洋法政學(xué)堂完成了由學(xué)堂到大學(xué)的轉(zhuǎn)變。1937年2月，河北省立法商學(xué)院被強(qiáng)行武裝解散，直到抗戰(zhàn)結(jié)束后才得以復(fù)校。1949年，學(xué)院被撤銷，法學(xué)系并入北京政法學(xué)院，也就是今天的中國(guó)政法大學(xué)。

二、近代天津法律教育的特點(diǎn)

1.天津法律教育具有濃厚的模仿色彩

近代天津的法律教育大多聘用外籍教師，在教材的選用上也多以外國(guó)的教材為主。然而，國(guó)外的法學(xué)著作是以本國(guó)的法律和社會(huì)現(xiàn)實(shí)為研究對(duì)象的，自然和中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況不完全相符。近代天津的法律教育不以中國(guó)的法律和社會(huì)為研究對(duì)象，決定了法學(xué)教育具有濃厚的模仿色彩，法學(xué)教育質(zhì)量不高。以北洋大學(xué)法科為例，其辦學(xué)模式大多仿照美國(guó)著名的大學(xué)。學(xué)校在學(xué)科設(shè)置、辦學(xué)方向、學(xué)制、教學(xué)計(jì)劃、功課安排、授課進(jìn)度、講授內(nèi)容與方法、教科書、教員配備等方面，皆以美國(guó)的哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)為藍(lán)本。在教師的任用上以外國(guó)人為尊，歷任法科教員共16名，其中7名為美國(guó)人，1名為奧地利人。美國(guó)化的教學(xué)模式對(duì)學(xué)生產(chǎn)生了消極的影響。美國(guó)教員在課堂上講授的都是美國(guó)的案例，他們的講課內(nèi)容和中國(guó)的司法實(shí)踐不相符，造成了教學(xué)與實(shí)踐的脫節(jié)，對(duì)學(xué)生的教育質(zhì)量產(chǎn)生一定的消極影響。

2.天津法律教育的辦學(xué)形式基本上是官辦

近代中國(guó)法律教育是伴隨著西方強(qiáng)烈的沖擊而展開的。在中西法律文化沖突的過程中，傳統(tǒng)的法律教育人才培養(yǎng)模式發(fā)生了深刻的變化，它逐漸吸收和融合西方法律教育文化的某些因素，使近代中國(guó)的法律教育人才培養(yǎng)模式走上了艱難的轉(zhuǎn)型之路。近代法律教育的辦學(xué)形式主要有官辦、私立、教會(huì)學(xué)校三種。近代以行政立法的形式確立了官辦法律教育的地位，并在學(xué)校和學(xué)生數(shù)量上有了突破性的增長(zhǎng)，官辦法律教育的成長(zhǎng)直接為近代的法制變革儲(chǔ)備了人才。近代天津法律教育辦學(xué)形式基本上沒能脫離官辦范圍，三所法律院校北洋大學(xué)、北洋巡警學(xué)堂和北洋法政學(xué)堂都是如此。但是，其它一些地區(qū)如北京、上海等地除了官辦學(xué)校之外，私立法律教育也逐漸興起，并形成一定的辦學(xué)規(guī)模，在當(dāng)時(shí)比較著名的有蘇州的東吳大學(xué)和北京的朝陽大學(xué)。但天津私立法律教育一直沒能像其他省份一樣興辦起來。南開大學(xué)曾經(jīng)在20世紀(jì)20年代在政治學(xué)專業(yè)中開設(shè)了國(guó)際公法和法理學(xué)兩門法學(xué)課程，后來也曾有一些著名的法律專家如徐漠、肖公權(quán)等來校任教，并承擔(dān)了法律課程的教學(xué)，但是當(dāng)時(shí)南開大學(xué)沒有設(shè)立專門的法學(xué)專業(yè)。

3.天津法律教育具有強(qiáng)烈的功利性

法律教育的目標(biāo)有兩個(gè):一是為法律行業(yè)培育新人，另一個(gè)是為更廣泛的社會(huì)成員提供法律知識(shí)與意識(shí)上的訓(xùn)練。由于國(guó)情的不同，西方國(guó)家法律教育的目標(biāo)亦有所差別。比如，英美法系的國(guó)家便偏重前者，而大陸法系的國(guó)家則偏重后者。但就清末民初天津的法律教育而言，其教育的目標(biāo)卻游離于兩者之外，帶有強(qiáng)烈的功利主義和實(shí)用主義色彩，從中央到地方，無不如此。中央籌辦法政學(xué)堂單純?yōu)檎文康模胤蕉綋岽罅χС址ㄕW(xué)堂也多為政績(jī)所需，正是因?yàn)椴患冋娴霓k學(xué)目的而導(dǎo)致了所培養(yǎng)的學(xué)生的動(dòng)機(jī)不純。正如時(shí)人所評(píng)，“法政學(xué)校是官僚養(yǎng)成所，法政學(xué)生是未來的臭官僚、臭政客”。以北洋法政學(xué)堂為例，袁世凱為了儲(chǔ)備法律人才而創(chuàng)辦了法政學(xué)堂。學(xué)堂創(chuàng)辦伊始設(shè)有簡(jiǎn)易科，分紳班、職班兩科，招收的學(xué)員大多是一些在職人員和地方士紳，以滿足當(dāng)時(shí)政法人才的需要。

4.天津法律教育模式經(jīng)歷了由英美法向大陸法的轉(zhuǎn)變。伴隨著中國(guó)社會(huì)的近代化，中國(guó)法律也經(jīng)歷了重大的變革，中國(guó)近代的法律教育制度是仿照西方的教育模式建立起來的。北洋大學(xué)法科在開辦之初就以英美法為教學(xué)基礎(chǔ)，學(xué)校在學(xué)科設(shè)置、學(xué)制、教學(xué)計(jì)劃、功課安排、授課進(jìn)度、講授內(nèi)容與方法、教科書等等，皆以美國(guó)的哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)為藍(lán)本。聘請(qǐng)美國(guó)人丁家立為總教習(xí)，教師中美籍人士也占絕大多數(shù)，授課過程基本上采用外語教學(xué)。在美國(guó)化的教學(xué)模式下，采用外語教學(xué)使學(xué)生的外語水平普遍較高。另外，有很多優(yōu)秀的畢業(yè)生由美國(guó)老師介紹到美國(guó)留學(xué)，北洋大學(xué)法科因而成了哈佛、耶魯法學(xué)院的預(yù)科，如北洋大學(xué)法科學(xué)生王寵惠、王正廷等都曾留美深造。與北洋大學(xué)法科的美式風(fēng)格不同的是，北洋法政學(xué)堂從成立之日起就效仿大陸法系的教學(xué)模式。北洋法政學(xué)堂是仿照日本明治維新時(shí)期法律學(xué)校的規(guī)制建立起來的，學(xué)堂經(jīng)常派教員前往日本考察學(xué)習(xí)，教員中多數(shù)都畢業(yè)于日本法政學(xué)校。同時(shí)，學(xué)校還選派學(xué)生赴日本留學(xué)。留學(xué)日本不僅提高了學(xué)生的自身能力，也為學(xué)生提供了增長(zhǎng)見識(shí)的好機(jī)會(huì)。由于大規(guī)模地派遣留學(xué)生，以至于在民國(guó)時(shí)期逐漸形成留學(xué)日本的高潮，同時(shí)也使天津法學(xué)教育中的大陸法系的程度日漸加深。

三、近代天津法律教育對(duì)近代中國(guó)社會(huì)的影響

近代天津的法律教育，培養(yǎng)了大量的法律專業(yè)人才，傳播了民主、法治的觀念，為我國(guó)近代法律制度的制定和施行提供了人才保障和智力支持，對(duì)近代中國(guó)社會(huì)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。

1.近代天津法律教育促進(jìn)了近代新型法律教育人才觀的變革

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，一批先進(jìn)的中國(guó)人開始把目光投向國(guó)外，開始接受西方法文化的影響。在一些先進(jìn)的知識(shí)分子和開明官僚中，經(jīng)歷了一個(gè)由傳統(tǒng)法觀念向現(xiàn)代法觀念轉(zhuǎn)變的過程，產(chǎn)生了新型的法律教育人才觀。1860年《北京條約》簽訂后，西方列強(qiáng)改變武力征服中國(guó)的方式，開始在政治、經(jīng)濟(jì)和思想文化方面對(duì)清政府施加影響和控制。在這種狀況下，各國(guó)的駐華使節(jié)及傳教士紛紛加緊對(duì)清王朝進(jìn)行文化擴(kuò)張。在此過程中，西方法律文化以國(guó)際法為先導(dǎo)輸入中國(guó)。美國(guó)傳教士丁韙良翻譯《萬國(guó)公法》，并把這部著作介紹給清政府，引起清政府對(duì)國(guó)際法的興趣，并嘗試把它引入近代中國(guó)新式教育中。1867年，同文館聘請(qǐng)丁韙良開設(shè)國(guó)際法方面的課程，以培養(yǎng)了解國(guó)際法律的人才。同文館的法律教育只是作為其所培養(yǎng)的翻譯人才知識(shí)結(jié)構(gòu)的補(bǔ)充，是近代中國(guó)法律教育的胚胎。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，中國(guó)人對(duì)西方政治法律文化的態(tài)度才發(fā)生根本變化，近代法律教育人才觀變革才由自發(fā)狀態(tài)轉(zhuǎn)入自覺的探索。為了滿足新型法政人才的需求，清廷在1895年開辦了中國(guó)第一所近代性質(zhì)的大學(xué)———天津中西學(xué)堂。

該學(xué)堂自開辦之日起，即在學(xué)堂章程中列有律例學(xué)門，并開設(shè)有大清律例、各國(guó)通商條約、萬國(guó)公法等科目。此處的律例學(xué)門就是后來法律系的雛形，與同文館中僅僅設(shè)立“萬國(guó)公法”一門課程有了本質(zhì)的區(qū)別。到1906年北洋法政學(xué)堂創(chuàng)辦時(shí)，設(shè)立了明確的法律學(xué)門，并且開設(shè)的課程數(shù)量也逐漸增多，主要有民法、大清律例、國(guó)際公法、比較憲法、刑法總論、法理學(xué)、大清會(huì)典、經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、政治學(xué)、商法、比較行政法、刑事訴訟等幾十個(gè)科目。同文館的公法教育是一種自發(fā)的行動(dòng)，而北洋大學(xué)法科和北洋法政學(xué)堂的法律教育已轉(zhuǎn)入自覺的探索。近代中國(guó)法律教育人才觀在從感性到理性的不斷選擇中，實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。近代中國(guó)法律人才的萌生過程不僅深受中國(guó)傳統(tǒng)文化的渲染，而且也受到西方法文化的影響，是中西思想文化交流、滲透和融合的結(jié)晶。因此，近代中國(guó)新型法律教育人才觀的變革從一開始就呈現(xiàn)出復(fù)雜性和階段性，經(jīng)歷了一個(gè)認(rèn)識(shí)與選擇不斷重復(fù)的探索過程。

2.近代天津法律教育促進(jìn)了中國(guó)法律教育的現(xiàn)代化

中國(guó)法律教育現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)首先是法律學(xué)科的獨(dú)立地位得到了人們的認(rèn)可。在清朝初期，法律教育主要采取的是學(xué)徒式和自學(xué)式兩種方式，傳統(tǒng)的儒教思想一直認(rèn)為只要道德修養(yǎng)高就能夠處理日常生活中的糾紛。因此，法律知識(shí)的研習(xí)并沒有得到足夠的重視，而是作為一種潛移默化的知識(shí)而存在。清末的天津法律教育改革使法律學(xué)科獲得了獨(dú)立的學(xué)科地位，并在法律學(xué)科內(nèi)部分離出諸多小的學(xué)科，這種學(xué)科劃分被后世的法律教育承續(xù)下來。以法律學(xué)科為主的學(xué)堂教育也大量出現(xiàn)，接受法學(xué)教育的學(xué)生人數(shù)也大大增多，這就為后來中國(guó)近代法制和法律教育的發(fā)展作出了鋪墊。另外，近代天津法律教育在一定程度上也促進(jìn)了中國(guó)近代法律職業(yè)教育的發(fā)展。近代實(shí)行法政學(xué)堂教育的主要目的是對(duì)在職文官進(jìn)行補(bǔ)課式的法律培訓(xùn)。這種培訓(xùn)除了加強(qiáng)官員的人文素養(yǎng)之外，還特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)他們的法律職業(yè)技能，并需要他們通過相應(yīng)的考試。近代天津的法律教育通過這種模式培養(yǎng)出中國(guó)最早的一批法律專家，如任海牙國(guó)際法庭正法官的王寵惠、法官徐謨，還有名法學(xué)家趙天麟、馮熙運(yùn)等。自此，中國(guó)出現(xiàn)了專門的從事法律職業(yè)的人才。

3.近代天津法律教育促進(jìn)了近代中西法律的交流與融合

近代天津法律教育拓寬了民眾的視野，使民眾有更多機(jī)會(huì)接觸到外國(guó)先進(jìn)的法律思想與法律制度，從而極大地豐富了法律教育的內(nèi)容。近代天津法律教育強(qiáng)化法科學(xué)生對(duì)外語的學(xué)習(xí)，如北洋大學(xué)要求本科學(xué)生掌握英語及第二外國(guó)語，教科書除國(guó)語外全部采用英語版本，中外教師都用英語講課，學(xué)生都用英語考試和答題，所以北洋大學(xué)學(xué)生的外語水平較高。北洋巡警學(xué)堂和北洋法政學(xué)堂開設(shè)的課程中也都有外國(guó)語課程。近代天津的法律教育非常重視外語教學(xué)，法律教育中外語教學(xué)的開展，為中西法文化的交融提供了平臺(tái)。清末法律教育中外語教學(xué)的引入，一方面有助于先進(jìn)的中國(guó)人直接了解西方的法文化，認(rèn)識(shí)到中西法文化之間的差距;另一方面，也為教育界帶來了新鮮的、開放的思想和教育觀，從而推動(dòng)了中西法律的交流與融合。

在近代天津法律教育中普遍采用外語教學(xué)，使學(xué)生的外語水平較高，而扎實(shí)的外語基礎(chǔ)是他們能夠留學(xué)的重要條件。在民國(guó)以前，法政科的學(xué)生留學(xué)始終以日本為主流，留日學(xué)生大都畢業(yè)于私立早稻田大學(xué)、明治大學(xué)、日本大學(xué)法政科、東京帝國(guó)大學(xué)法學(xué)部等。近代法律教育開辦之后，除了去日本留學(xué)外，越來越多的人通過各種途徑先后赴歐美各國(guó)留學(xué)，并在這些國(guó)家的大學(xué)中接受了現(xiàn)代的法律專業(yè)訓(xùn)練。例如王寵惠，先在北洋大學(xué)學(xué)習(xí)法科，后赴日本學(xué)習(xí)，又轉(zhuǎn)入美國(guó)耶魯大學(xué)，獲法學(xué)博士學(xué)位;還有王正廷，先在北洋大學(xué)法科學(xué)習(xí)，后赴美國(guó)密西根大學(xué)、耶魯大學(xué)學(xué)習(xí)法律。這些留學(xué)生學(xué)成回國(guó)后，均被委派于當(dāng)時(shí)的軍事、經(jīng)濟(jì)、政治、文化教育等崗位，從而推動(dòng)了中西文化的交流與融合。

作者：賈鴿 單位：天津城市建設(shè)學(xué)院社科部