一、水利工程管理體制意義

水利工程管理模式作為水利工程正常運行的保障，從目前的水利工程管理模式來看，仍然存在管理機制不靈活、管理體系不順暢、運行養(yǎng)護經(jīng)費不足、經(jīng)營體制不健全等現(xiàn)象，不僅嚴重影響了水利工程效益，也讓水利工程不能及時得到維護。因此，在實際工作中，必須大力推行水利工程改革體系。在市場經(jīng)濟改革中，必須努力實行水管單位改革；只有真正保障了改革進度，才能贏得更好的生存環(huán)境與發(fā)展機遇。由于水利事業(yè)對市場經(jīng)常的依賴程度遠遠低于其他行業(yè)，所以也限制了水利行業(yè)改革進程。因此，在新形勢下，必須轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式，對水管部門進行分類指導，在適應(yīng)市場經(jīng)濟的過程中，推動社會主義服務(wù)進程。

同時，由于水的特殊性，導致水利單位不能離開政府財政支持，在政府大力推行社會主義市場經(jīng)濟的過程中，根據(jù)水土保持、防洪排澇、擋潮等基礎(chǔ)性服務(wù)實施，對水管單位正確定位，理順內(nèi)部關(guān)系，正確區(qū)分經(jīng)營性與公益性。在暢通維護經(jīng)費的過程中，保障各種經(jīng)費渠道得到正確支出；在國家相關(guān)部門加大投資力度的過程中，讓水利工程市場化，并且跟上市場節(jié)拍。推動水管單位改革體系作為事業(yè)單位的基本要求，在政府機構(gòu)改革與行政管理體系同時進行的過程中，提出更有時效性的理念、思路；也就是在完善總體布局的過程中，進行多種形式的管理，并且進行制度總量控制。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，水管單位作為事業(yè)單位，在經(jīng)濟體制和社會事業(yè)快速發(fā)展的今天，現(xiàn)行的水利管理模式已經(jīng)不能滿足國家事業(yè)單位要求。因此，在實際工作中，必須根據(jù)國家事業(yè)單位改革理念，借鑒國外相關(guān)行業(yè)改革經(jīng)驗，切實保障各個水管單位改革體系切實實施。

二、傳統(tǒng)水利工程管理模式

傳統(tǒng)水利工程管理模式和當時的經(jīng)濟建設(shè)、社會情況具有很大聯(lián)系，有著很強的歷史特殊性，由于政府對水利工程管理介入太多，所以讓管理機構(gòu)相對龐大，卻沒有實質(zhì)的管理成效。水利工程建設(shè)作為重要的公益性活動，對政府建設(shè)具有重要影響，所以謀取私利現(xiàn)象普遍存在。傳統(tǒng)的水利工程管理模式主要分成以下幾種情況，指揮部管理形式，在水利工程建設(shè)中具有重要作用，但是由于資金管理體系不夠明確、缺乏監(jiān)督力度，一旦指揮部解散，工程質(zhì)量與資金虧損就會嚴重影響管理體制與工程質(zhì)量。責任包干的水利工程，為了彌補指揮部造成的弊端，從20世紀80年代開始，我國水利工程就開始“誰負責、誰建設(shè)”的包工管理模式，同時還對工程質(zhì)量、資金撥付進行了預算規(guī)劃，建設(shè)者必須對管理范圍全權(quán)負責，管理人員在這過程中以質(zhì)量監(jiān)督為任務(wù)。但是這種管理模式與上一種模式基本上一致，由于管理、技術(shù)完全分開，兩者互不干涉，從綜合性成效來看，仍然沒有達到質(zhì)量保障與節(jié)約的效果。

項目法人責任制，這種管理模式引進了國外先進的管理理念，雖然它能夠克服管理模式造成的弊端，能將進度、資金、質(zhì)量完全劃分到具體人員身上，在監(jiān)理、業(yè)主、施工責任明確的過程中，項目責任從根本上得到保障，任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都能追究責任；但是這種管理模式也有很多弊端，由于管理人員干預太多，監(jiān)理人員自身素質(zhì)有限，對施工合同理解程度有限，從而讓質(zhì)量措施在施工中不能切實得到保障，最終造成安全隱患。由于傳統(tǒng)管理單一，缺乏監(jiān)管約束，導致大部分水利工程只能滿足排澇、防洪、農(nóng)田灌溉與生活用水等。近年來，隨著水土保持項目出現(xiàn)，水利工程屬性直接影響了主體投資力度。因此很多管理人員都是在地方管理制度下，進行水利工程建設(shè)，缺乏對應(yīng)的資金監(jiān)督，在臨時性指揮部中，對資金進行建設(shè)、指揮，這也是挪用公款等現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因。另外，由于管理體制不盡合理，管理制度存在很多漏洞，所以讓工程質(zhì)量得不到保障，水利工程完成后使用單位仍然是建設(shè)單位。因此，在水利工程建設(shè)管理中，必須從公共利益出發(fā)，盡量減小變更、擴建造成的資金損耗，在國家投資預算的范圍中，從根本上保障工程管理體制與管理效益。

三、水利工程管理現(xiàn)狀以及改進方法

1.水利工程管理體制現(xiàn)狀

為了充分展現(xiàn)水利工程經(jīng)濟效益、社會效益，在深入水利工程的基礎(chǔ)上，必須努力增強制度管理與引導工作。隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國水利工程管理模式發(fā)生了很大的變化。在改革開放以后，大力推行市場經(jīng)濟逐漸成為國家發(fā)展的重要因素，水利工程作為影響國際發(fā)展的基礎(chǔ)行業(yè)，在激烈的競爭壓力中，水利建設(shè)的主題仍然是經(jīng)濟增長。而政府投資作為水利工程資金的主要來源，對帶動國民經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用。隨著水利工程革新不斷深化，水利工程改革逐漸以經(jīng)濟實力為條件，在水費改革的過程中，形成水利工程全面革新的轉(zhuǎn)變形式，讓水利工程整體水平與工程效益都得到提升。

但是我們必須看到，由于水利工程管理認識存在偏見，在增加水利工程基礎(chǔ)建設(shè)與水利投入的過程中，很多工程都忽略了對現(xiàn)有工程的改造與挖潛，進而也就忽視了運行管理。在管理中，很多工程由于缺乏規(guī)范的管理制度，從而直接影響了水管單位人力、財力、物力建設(shè)；由于業(yè)務(wù)技術(shù)有限、管理能力不夠，從而對水管單位改革迫切性、重要性不能及時領(lǐng)會，錯失良機。由于管理體制不明確、定位不準確，讓水管?？畈荒軐ｍ検褂茫瑧?yīng)有補貼不能及時得到享受。在這過程中，綜合性單位占了絕大部分，經(jīng)營性與公益性工程合在一起，公益性管理費用不僅能科學補償，還能根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)要求保障企業(yè)運作。

2.推動水利工程管理革新的方法

為了增強水利工程管理體制模式，必須讓建設(shè)管理與運行管理有機的聯(lián)系起來。它的前提條件是在業(yè)主負責制的基礎(chǔ)上，進行各個項目分層次、分級別的管理。而項目法人制主要包括組織運行管理，根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，做好人員培訓、管理體系以及準備工作，通過對資產(chǎn)增值、保質(zhì)全過程的管理，對項目負責人以及資金進行回收。通過和項目相關(guān)方面的調(diào)查研究，對項目經(jīng)濟性以及后期效益進行正確的預測，從而正確評價經(jīng)濟合理性與盈利性。在管理體制中，進一步強化“代建制”，在簡化法人組織的過程中，滿足經(jīng)濟市場需求，并且組織管理人員進行技術(shù)陪伴以及技能構(gòu)造。為了滿足市場需求，代建制必須和市場掛鉤，在盡量減少資金浪費與中間環(huán)節(jié)的過程中，從根本上保障政府公益事業(yè)順利進行。

為了促進代建制發(fā)展，在對相關(guān)單位進行改造的過程中，必須肯定事業(yè)單位相關(guān)特征，在有效協(xié)調(diào)管理與建設(shè)矛盾的過程中，不斷拓展自身業(yè)務(wù)，讓其擁有更好的發(fā)展空間。最后，為了迎合時發(fā)表展特征，必須將水利工程管理推向市場專業(yè)，在監(jiān)理、設(shè)計與投資都得到有效約束的過程中，以市場機制為基礎(chǔ)，在經(jīng)濟公平的原則下進行公開招標，進而有效防止暗箱操作造成的不利影響，也只有這樣，在無形的水利工程管理模式中，才能讓水利工程發(fā)揮更好的經(jīng)濟效益。而對于投資方面，除了必須明確管理體系，對管理機制初步認定，還必須以科學的渠道保障經(jīng)費來源，從源頭上杜絕機構(gòu)臃腫、人員超標的現(xiàn)象；在水利工程建設(shè)與投資共同考慮的過程中，對水利工程運行管理進行仔細精確的預算，進而讓投資風險、建設(shè)成本與工程風險有機的結(jié)合起來，減小風險對工程造成的不利影響，提高工程管理效益。

四、結(jié)束語

水利工程作為我國工程管理的重要部分，在多元化的市場競爭機制中，建造者和管理者既相互制約，又相互依賴。因此，在水利工程管理體制中，必須根據(jù)傳統(tǒng)管理模式特征、存在問題，不斷吸收國外相關(guān)行業(yè)改革經(jīng)驗，完善我國水利工程管理體制，進一步帶動社會經(jīng)濟發(fā)展。

作者：徐棟 單位：中國大唐集團海外投資有限公司