一、項(xiàng)目前期籌備工作的現(xiàn)狀及存在的問題

1．前期工作任務(wù)重，沒有充足的勘察設(shè)計(jì)周期

隨著團(tuán)場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，和民眾對水利工程的要求逐步提高，水利工程項(xiàng)目需要綜合考慮與之相關(guān)的各方面問題，比如，飲水和病險(xiǎn)等問題，這些都在很大程度上促進(jìn)了團(tuán)場水利工程的規(guī)范化、完備化發(fā)展。但是，與之相隨的是任務(wù)量的增加，一些地區(qū)和單位由于的人手、技術(shù)和資金的限制，無法滿足工作量增加的需求；另外，還有一些業(yè)主對水利工程了解不足，盲目的催促工期，承建單位只得一再壓縮工期，使前期各項(xiàng)工作的質(zhì)量大打折扣。以上兩點(diǎn)，使得工程勘察的質(zhì)量沒有得到足夠的保證，為以后的工程建設(shè)留下很大的安全隱患。

2．前期工作經(jīng)費(fèi)不足，無法保證勘察設(shè)計(jì)工作深度

水利工程是一項(xiàng)耗資巨大的工程，經(jīng)費(fèi)充足是工程有序、順利開展的基本保障，多年以來，經(jīng)費(fèi)問題一直是工程單位所頭疼的問題。經(jīng)費(fèi)不足，就很難保證工程的實(shí)施的各項(xiàng)要求。尤其是在項(xiàng)目前期籌備中，一些單位由于政府下?lián)苜Y金有限，自身招商引資水平不足，往往會(huì)壓縮前期籌備工作所需的資金，工程前期勘察設(shè)計(jì)單位在沒有充足資金保證的情況下，會(huì)出現(xiàn)浮皮潦草的問題，給多少錢，干多少活，給錢少就胡亂應(yīng)付一下完事。甚至有的地方水利部門，由于資金不足，干脆自己攬了瓷器活，不聘請專業(yè)的勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)，從設(shè)計(jì)到勘察，自己包攬，這就使工程的設(shè)計(jì)勘察質(zhì)量大打折扣。

3．業(yè)主對前期項(xiàng)目籌備工作認(rèn)識(shí)不到位

業(yè)主原因也是影響水利工程前期籌備工作質(zhì)量的重要因素。由于業(yè)主對水利前期工作的認(rèn)識(shí)不足或出于自身利于考慮，往往不考慮前期工作的重要性，認(rèn)為沒有必要對其投入過多的資金，抱著能少花錢就少花錢的觀念；同時(shí)業(yè)主方面又存在滿目趕工期的情況，期待著多快好省的完成工程項(xiàng)目，這使前期工程的質(zhì)量情況雪上加霜。

4．招標(biāo)失范，不達(dá)標(biāo)者承擔(dān)了前期工程

水利工程的招標(biāo)工作需要嚴(yán)格按照招標(biāo)規(guī)范進(jìn)行，只有設(shè)計(jì)、建設(shè)、維護(hù)水平達(dá)標(biāo)的企業(yè)才能承擔(dān)工程項(xiàng)目。但招標(biāo)工作中卻常常出現(xiàn)暗箱操作的問題，一些單位，特別是政府單位，個(gè)別腐化墮落分子，為了自己的私利，至國家法律法規(guī)不顧，貪污受賄，使得一些水平和質(zhì)量都不達(dá)標(biāo)企業(yè)承擔(dān)了前期工程，使得前期工程錯(cuò)誤、漏洞百出，極大地影響了后續(xù)工程的順利實(shí)施。如果后續(xù)實(shí)施單位負(fù)責(zé)的話可能糾正前期工作中的一些漏洞，如果遇到不負(fù)責(zé)的，建造出來的水利工程就很有可能是豆腐渣工程。

5．政府監(jiān)管失位，不法分子有機(jī)可乘

水利工程事關(guān)國計(jì)民生，不可不察。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于水利工程的前期工作不是實(shí)體項(xiàng)目，主要是一些文件審批和設(shè)計(jì)勘查工作，政府部門主要將監(jiān)察重心放在了水利工程的實(shí)體建設(shè)項(xiàng)目上，而忽視了對前期工作質(zhì)量的監(jiān)管。另外，還有一些政府監(jiān)察部門監(jiān)守自盜，對于查處問題的單位，“高抬貴手”，沒有有效的懲處，這就使得一些不法分子更加放肆，認(rèn)為送點(diǎn)錢就可以了事，進(jìn)而使得業(yè)主和承建單位都放松了對前期籌備工作的把關(guān)。

二、解決我國水利工程前期籌備工作中問題的對策

水利工程的前期籌備工作是如此重要，而團(tuán)場水利工程的前期籌備工作中卻出現(xiàn)這么多問題，那么如何解決這些問題呢？筆者在認(rèn)真研究后，認(rèn)為可以從以下幾個(gè)方面著手：

1．完善前期工作經(jīng)費(fèi)籌備和落實(shí)工作

解決前期工作經(jīng)費(fèi)不足的問題，一方面水利主管部門和項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)該積極主動(dòng)向上級政府和主管部門申請下?lián)苜Y金；另一方面應(yīng)加大招商引資的力度，吸引資金投入，也可以通過向銀行貸款的方式籌集資金。政府在水利工程的項(xiàng)目前期籌備工作中，應(yīng)該做好水利工程區(qū)域的移民和征地等問題所需資金的安排撥付問題，為水利工程的順利實(shí)施掃清障礙。

2．承建單位要注意把握投資規(guī)模

前期籌備工作資金用度較大，承建單位應(yīng)該從整個(gè)工程的投資控制的總體目標(biāo)出發(fā)，從一開始的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就好好把握資金的使用份額和規(guī)模。統(tǒng)籌兼顧，既保證前期籌備工作所需的基金，又確保后續(xù)工程所需的資金。支持和鼓勵(lì)在項(xiàng)目設(shè)計(jì)中通過采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)技術(shù)來優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，使工程前期投資控制在合理水平之內(nèi)。

3．實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度

為保證項(xiàng)目前期工作有限資金的高效實(shí)用，承建單位在項(xiàng)目的設(shè)計(jì)勘察階段就應(yīng)該適當(dāng)引進(jìn)競爭機(jī)制，實(shí)行設(shè)計(jì)招標(biāo)制度。這樣不僅可以有效提高項(xiàng)目設(shè)計(jì)的質(zhì)量，節(jié)省工程投資，加快設(shè)計(jì)進(jìn)度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，而且還能保證項(xiàng)目在投產(chǎn)運(yùn)行時(shí)具有較強(qiáng)的市場競爭能力。投標(biāo)工作應(yīng)該建立完善招標(biāo)程序，吸取各方的先進(jìn)招標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)現(xiàn)有的招標(biāo)程序和評標(biāo)辦法，遏制惡性競爭。爭取在招標(biāo)中選出更加符合管理規(guī)定和質(zhì)量水平過硬的中標(biāo)人。避免由于惡性競爭導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)后工程實(shí)施中的偷工減料、粗制濫造而產(chǎn)生的豆腐渣工程。

4．勘察設(shè)計(jì)單位嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)

在整個(gè)工程前期籌備工作中，勘察設(shè)計(jì)工作是重中之重。它關(guān)乎水利工程的整體質(zhì)量。因此，勘察設(shè)計(jì)單位必須強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。首先，勘察設(shè)計(jì)單位因抓好自身建設(shè)，完善自身的各項(xiàng)管理，加強(qiáng)自身制度建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任制，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量負(fù)直接責(zé)任。其次，勘察設(shè)計(jì)單位應(yīng)加強(qiáng)自身專業(yè)素質(zhì)的建設(shè)。按照國家質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)，逐步提高自身施工的質(zhì)量水平。最后，在嚴(yán)格認(rèn)真勘查的基礎(chǔ)上，多方研究，充分討論，設(shè)計(jì)出最佳的工程設(shè)計(jì)方案。既保證資金勘察設(shè)計(jì)資金的合理高效使用，又要保證工期和工程質(zhì)量。

5．水利主管部門著力完善項(xiàng)目審查審批工作

水利工程前期工作設(shè)計(jì)較多的文件審查審批工作，完善文件審查審批工作，一方面能夠確保項(xiàng)目前期各項(xiàng)籌備工作的開展，另一方面，能夠加強(qiáng)政府主管部門和水利主管部門對水利工程的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量的監(jiān)管。比如，設(shè)計(jì)報(bào)告的審查審批是就是檢查工程建設(shè)項(xiàng)目是否符合相關(guān)規(guī)劃、方針政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基本手段，也是政府主管部門、水利主管部門履行部門職責(zé)、實(shí)行水利工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理的基本途徑。同時(shí)，設(shè)計(jì)報(bào)告是核準(zhǔn)項(xiàng)目的技術(shù)基礎(chǔ)和項(xiàng)目立項(xiàng)申請基本條件之一，也是是項(xiàng)目法人安排項(xiàng)目進(jìn)程和開展下一階段項(xiàng)目設(shè)計(jì)的前提和基礎(chǔ)。水利主管部門，應(yīng)該端正自己的服務(wù)態(tài)度，嚴(yán)把審查審批的關(guān)口，對于立項(xiàng)不合格和不規(guī)范的項(xiàng)目堅(jiān)決不批復(fù)，同時(shí)要杜絕項(xiàng)目審查審批過程中故意拖延不審批的現(xiàn)象，完善項(xiàng)目審查審批工作，確保水利工程的前期工作有效開展。

6．政府水利監(jiān)管部門加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管

水利工程的成敗關(guān)乎國計(jì)民生，政府水利監(jiān)管部門不可不察。在水利行業(yè)中，對于工程前期籌備工作，水利勘測設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)承擔(dān)著水利勘測設(shè)計(jì)行業(yè)的監(jiān)管任務(wù)。在對其監(jiān)管過程中應(yīng)該嚴(yán)格按照國家水利監(jiān)管的相關(guān)政策法規(guī)實(shí)行監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，保證各項(xiàng)監(jiān)管陽光操作，對監(jiān)管情況應(yīng)該定期在相應(yīng)的網(wǎng)站上予以公示。制定水利行業(yè)勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，明確項(xiàng)目各個(gè)設(shè)計(jì)階段以及各類水利工程項(xiàng)目必須達(dá)到的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)深度，根據(jù)勘察設(shè)計(jì)單位提交報(bào)告的質(zhì)量情況，對其進(jìn)行行業(yè)資質(zhì)評定，如果發(fā)現(xiàn)報(bào)告編制重編、修編率較高等編制較差的情況，應(yīng)該依法降低該單位的資質(zhì)評定等級。另外，還需根據(jù)國家先關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對于某些項(xiàng)目及項(xiàng)目立項(xiàng)到實(shí)施階段存在違法違規(guī)的單位或主管部門，加大懲處力度，增加其違法違規(guī)的成本。保證項(xiàng)目前期工作嚴(yán)格依法進(jìn)行，為團(tuán)場真正建造出利民的水利工程。

三、結(jié)語

綜合以上論述，我們可以知道，水利工程項(xiàng)目具有耗資大、質(zhì)量隱蔽性、影響因素多等特點(diǎn)，事關(guān)國計(jì)民生，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的影響，一旦出現(xiàn)問題，將造成不可估量的損失。這就要求我們在工程前期籌備工作中，就要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，做好工程前期籌備工作，為后續(xù)工程的實(shí)施打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

作者：王萍 單位：新疆一師十二團(tuán)開發(fā)辦