一、新鄭市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在問題

1.景區(qū)分屬不同的部門管理,體制和機(jī)制不夠完善。各景區(qū)、景點(diǎn)存在歸屬不一、多頭管理的狀況。景點(diǎn)各自為政,缺乏有效的整合,在景區(qū)建設(shè)和管理中不夠協(xié)調(diào),銜接不好;宣傳上積極性不高,經(jīng)營(yíng)和規(guī)劃時(shí)有依賴意識(shí),工作中有不少扯皮現(xiàn)象等?；谝陨显?新鄭旅游難以形成全市旅游業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),無法形成真正的“新鄭一日游”精品旅游線路。

2.景區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。其他旅游城市一般景區(qū)多點(diǎn)開花,相互倚重。而新鄭旅游業(yè)主要倚重黃帝故里,在舉行拜祖大典時(shí)客源較多,而客源市場(chǎng)多局限于鄭州市及周邊地區(qū),較遠(yuǎn)的城市人群較少。旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)分散,無龍頭企業(yè),造成新鄭旅游業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng),吸引游客的能力較弱。

3.景區(qū)的管理成本大、效益小。近年來,新鄭市為提高景區(qū)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和客源數(shù)量,特在黃帝故里景區(qū)和始祖山景區(qū)實(shí)行了免收門票的優(yōu)惠政策,對(duì)游客產(chǎn)生了較大吸引力。但由于不收門票,造成對(duì)旅行社的吸引力不強(qiáng),景區(qū)接待團(tuán)隊(duì)游客的數(shù)量偏少;門票取消后,閑雜人員隨意進(jìn)入景區(qū),損壞景區(qū)設(shè)施、與游客發(fā)生摩擦現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,造成景區(qū)管理成本不斷提高;政務(wù)接待活動(dòng)頻繁,缺乏統(tǒng)一的管理程序和接待標(biāo)準(zhǔn),造成景區(qū)的各類政務(wù)接待活動(dòng)欠賬多,給景區(qū)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。

4.景區(qū)的設(shè)施建設(shè)不夠完備。目前,黃帝故里景區(qū)正在創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū),但與創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)相比,黃帝故里景區(qū)還缺乏完善的待客中心、停車場(chǎng)、智能化管理系統(tǒng)等配套設(shè)施,這從根本上制約了景區(qū)的創(chuàng)建活動(dòng);旅游產(chǎn)品開發(fā)深度較淺,不夠精,文化內(nèi)涵上發(fā)掘的深度不夠,全市星級(jí)以上旅游飯店較少,在購(gòu)物、娛樂、住宿等方面設(shè)施不夠完善;缺乏干凈、廉價(jià)的快捷酒店,旅游住宿不能滿足游客的需求,這制約了旅游的發(fā)展。另外有關(guān)旅游專業(yè)的人才緊缺,大多數(shù)基本沒有參加正規(guī)的旅游培訓(xùn),服務(wù)水平較低。

二、新鄭市旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策思考

新鄭旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),立足于地域優(yōu)勢(shì),完善旅游管理體制機(jī)制,優(yōu)化環(huán)境,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),整合旅游資源,以科技創(chuàng)新為動(dòng)力,抓緊旅游景區(qū)和旅游產(chǎn)品的建設(shè),擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)筑旅游產(chǎn)品的精深加工體系,切實(shí)轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式,將新鄭旅游經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

(一)整合旅游資源,完善管理體制機(jī)制

旅游管理應(yīng)該以政府為主導(dǎo),明確各個(gè)部門的管理職能,建立統(tǒng)一高效的管理體制與模式。發(fā)揮各個(gè)旅游部門的管理優(yōu)勢(shì),如黃帝故里景區(qū),要求黃帝故里管委會(huì)等各機(jī)構(gòu)充分做到各司其職,各盡其責(zé),堅(jiān)持與始祖山景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā),建立一套旅游規(guī)劃。要以黃帝文化為主題,以始祖山景區(qū)為龍頭帶動(dòng)整個(gè)新鄭旅游資源的整合,提升整體形象。要精心設(shè)計(jì)和規(guī)劃,打造精品旅游路線,要將各個(gè)時(shí)期文化遺址、自然景觀及現(xiàn)代都市設(shè)施連在一起,串成一條特色旅游線路。把歷史文化遺存、自然景觀、拜祖尋根和現(xiàn)代都市休閑相結(jié)合,突出其歷史文化內(nèi)涵,讓游客充分享受自然和人文的魅力的同時(shí),還可以享受都市生活帶來的愉快。如引領(lǐng)游客到博物館參觀早期文化出土器物之外,要盡量引領(lǐng)游客到遺址現(xiàn)場(chǎng)參觀,將古代文物和歷史聯(lián)系起來,從而引起游客的興趣。參觀過裴李崗文化的遺存之后,引導(dǎo)游客參觀黃帝時(shí)期仰韶文化遺存。另外新發(fā)現(xiàn)的新鄭望京樓遺址的旅游潛力有待開發(fā)。

望京樓遺址被評(píng)為2010年全國(guó)十大考古新發(fā)現(xiàn)之一,有獨(dú)特的歷史價(jià)值和旅游價(jià)值。年代稍晚的鄭韓故城也是一大景點(diǎn),尚需旅游開發(fā)。鄭韓故城北墻外側(cè)有數(shù)處馬面建筑,是全國(guó)最早的新型城墻防御設(shè)施。但因缺少開發(fā),城墻上雜草叢生,墻面經(jīng)雨水沖刷坍塌嚴(yán)重,需要相關(guān)部門進(jìn)行保護(hù),并開發(fā)利用。除城墻之外還有鄭王陵、韓王陵,保存完整。東周時(shí)期除鄭韓故城之外還有兩大城址值得觀看,分別為華陽(yáng)故城和苑陵故城。華陽(yáng)故城是戰(zhàn)國(guó)時(shí)期韓國(guó)的北部門戶和軍事重鎮(zhèn)。近年新發(fā)現(xiàn)戰(zhàn)國(guó)時(shí)期護(hù)城河、防御墻、城壕、防衛(wèi)坑等大型城防設(shè)施遺跡,對(duì)研究中國(guó)古代建筑史和古代軍事戰(zhàn)爭(zhēng)史具有重要學(xué)術(shù)價(jià)值。如今城墻屹立,馬面非常清晰,城圈十分完整,應(yīng)該在旅游中加以充分利用。除以上古遺址外,還有鄭風(fēng)苑、歐陽(yáng)修陵園等景區(qū)等等一系列景點(diǎn),均可加以開發(fā)。這樣將各個(gè)景點(diǎn)進(jìn)行整合,充分開發(fā),形成一條線,連成一片,形成一個(gè)有機(jī)整體。同時(shí)需要明確有關(guān)部門的職能,在進(jìn)行管理之時(shí)做到及時(shí)高效,充分為游客服務(wù),將新鄭旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為強(qiáng)勢(shì)的產(chǎn)業(yè),為新鄭經(jīng)濟(jì)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

(二)注重宣傳、強(qiáng)化品牌效應(yīng)

品牌效應(yīng)的力量不可小覷。旅游業(yè)也需要品牌。目前黃帝品牌已經(jīng)成為新鄭的標(biāo)志,并為國(guó)內(nèi)外不少游人所熟知。但在品牌推廣宣傳上,目前不很充足。需要把黃帝品牌推銷出去,附帶把新鄭的風(fēng)俗民情、歷史文化、自然風(fēng)光都推銷出去,讓這一品牌為世界各國(guó)人民所熟知。這就需要做充分的宣傳促銷,需要通過各種媒體、各種手段進(jìn)行宣傳。

1.建立新鄭形象宣傳系統(tǒng)。開展各種開發(fā)黃帝文化旅游的標(biāo)語(yǔ)、創(chuàng)辦旅游雜志、使用宣傳畫以及吉祥物等系列活動(dòng)。利用各種媒體,電視、網(wǎng)絡(luò)、電臺(tái)、電影、電視劇等作為宣傳手段。如今網(wǎng)絡(luò)是發(fā)展最為迅猛的一種宣傳手段。網(wǎng)絡(luò)在城市里已經(jīng)基本普及,旅游人群基本來源于城市,所以利用網(wǎng)絡(luò)宣傳可謂最佳手段。必要時(shí)可以建立新鄭旅游網(wǎng)站,上傳新鄭旅游信息圖片,必要時(shí)配備影像資料。還可在各大知名網(wǎng)站投放廣告,加大宣傳。除此之外,可在電視上投放廣告、制作宣傳片、做訪談節(jié)目等,均可達(dá)到廣泛的宣傳作用。另外報(bào)紙、雜志、廣播等,也可進(jìn)行宣傳。將這些宣傳形成一個(gè)系統(tǒng),各方面相互呼應(yīng)、補(bǔ)充,定能為新鄭的旅游帶來質(zhì)的飛躍。

2.加大新鄭旅游的營(yíng)銷力度。當(dāng)前我國(guó)正面臨發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的大好時(shí)機(jī),新鄭需要抓住時(shí)機(jī),做好營(yíng)銷工作。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中曾經(jīng)指出:“大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),實(shí)施重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略,加快文化產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域性特色文化產(chǎn)業(yè)群建設(shè)。”這對(duì)全國(guó)的文化旅游產(chǎn)業(yè)有著很大的鼓勵(lì)作用。在這個(gè)良好時(shí)機(jī),各部門要加大投入,做好宣傳和營(yíng)銷,利用其得天獨(dú)厚的條件,將旅游經(jīng)濟(jì)做大、做強(qiáng)。新鄭旅游經(jīng)濟(jì)需要加強(qiáng)旅游的宣傳營(yíng)銷。必要時(shí),需要有關(guān)部門出臺(tái)相關(guān)政策或采取有關(guān)行動(dòng),對(duì)游客進(jìn)行優(yōu)惠或補(bǔ)償。除此之外,可以向其他城市學(xué)習(xí),如發(fā)放年票、季票或月票,發(fā)放一卡通式新鄭旅游,發(fā)放優(yōu)惠券等。同時(shí)還可以在服務(wù)設(shè)施上進(jìn)行優(yōu)惠,如纜車優(yōu)惠、車輛優(yōu)惠、住宿優(yōu)惠、購(gòu)物優(yōu)惠等,只有加大力度、加大投入才能收獲更多的產(chǎn)出。

3.增加旅游商品開發(fā)的力度和深度。旅游產(chǎn)品是旅游經(jīng)濟(jì)中收縮性最大的一項(xiàng),占有不小的比重。但一般的旅游商品沒有地方特色,無法引起游客強(qiáng)烈的購(gòu)買欲望,在銷售量上比較有限。新鄭旅游業(yè)需要開發(fā)擁有自身特點(diǎn)的旅游商品,可依各個(gè)景區(qū)分別開發(fā)具有自己特點(diǎn)的商品。如黃帝故里開發(fā)與黃帝文化有關(guān)的商品,始祖山開發(fā)與嫘祖或黃帝有關(guān)的商品,鄭韓故城可以開發(fā)青銅禮樂器模型等商品。開發(fā)的商品要有地方性、文化性、紀(jì)念性,需要小巧、美觀、價(jià)格低廉、便于攜帶?？傊?需要加強(qiáng)旅游商品開發(fā)的力度和深度,開發(fā)的商品要與自然風(fēng)光、歷史文化、風(fēng)土人情等有機(jī)的融合起來,并具有相當(dāng)?shù)拇硇?、紀(jì)念性、觀賞性和實(shí)用性,綜合研究游客的心理所需和購(gòu)物愛好,開發(fā)具有特色的旅游商品。

(三)積極推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)信息化

旅游產(chǎn)業(yè)信息化是旅游發(fā)展的必然趨勢(shì)。目前,新鄭市旅游產(chǎn)業(yè)信息化程度、基礎(chǔ)建設(shè)非常薄弱。一是住宿方面信息化。各旅館飯店信息化水平低,全市應(yīng)加強(qiáng)這方面的管理,建立旅館信息庫(kù),方便旅客查詢和住宿。同時(shí)也應(yīng)增加安全系數(shù),提高管理效率。對(duì)每個(gè)旅館都應(yīng)該登記注冊(cè),辦理正規(guī)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。必要時(shí)可以將景區(qū)與旅館聯(lián)合,定點(diǎn)接待,提高服務(wù)質(zhì)量,增強(qiáng)對(duì)旅客的吸引力。二是“行”的信息化。旅游的最大問題就是“行”。第一旅行社需要建立和健全各種信息,應(yīng)該包括各種旅游中的細(xì)節(jié)問題。第二旅游景區(qū)需要信息化,信息化的景區(qū)有助于幫助游客提前了解景區(qū),對(duì)其有主觀的認(rèn)識(shí),這樣才能吸引更多的游客。三是管理部門的信息化。一方面是管理部門自身的信息化。

另一方面是管理部門對(duì)管理對(duì)象的信息了解深入化。旅游信息化需要多個(gè)部門共同努力,統(tǒng)一規(guī)劃,發(fā)揮旅游人才的個(gè)人能力,大量引進(jìn)專業(yè)的人才,將信息技術(shù)充分運(yùn)用到旅游產(chǎn)業(yè)之中。這個(gè)任務(wù)需要政府做主導(dǎo),建立政府指導(dǎo)性旅游信息化網(wǎng)絡(luò)組織結(jié)構(gòu),增強(qiáng)和明確旅游管理部門的管理職能和職責(zé)。還要建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),成立信息技術(shù)專家為主,旅游管理等相關(guān)人員參與的信息化專家組,在專家組指導(dǎo)下才能準(zhǔn)確有效的建立信息化旅游產(chǎn)業(yè)。建立有效的信息化平臺(tái),成立旅游專網(wǎng)和信息化共享平臺(tái)。建立旅游信息化產(chǎn)業(yè),除爭(zhēng)取相應(yīng)的政策支持、人才基礎(chǔ)外,還需要相應(yīng)的群眾基礎(chǔ)作為協(xié)調(diào),爭(zhēng)取全社會(huì)的支持和協(xié)作。只有將旅游產(chǎn)業(yè)信息化,才能充分發(fā)揮信息化的先導(dǎo)和帶動(dòng)作用,才能促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)又快又好的發(fā)展,切實(shí)把新鄭打造成旅游城市。

(四)充分利用各方資源

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步,旅游越來越成為人們度假休閑、陶冶情操的好手段。所以新鄭要抓住這個(gè)良好形勢(shì),充分利用各種有利條件。新鄭的旅游資源豐富,景點(diǎn)較多,但較為分散。需要有關(guān)管理部門,充分發(fā)揮自己的職能,做好引導(dǎo)工作。可以規(guī)劃合理的旅游路線,以引導(dǎo)游客。針對(duì)旅游景點(diǎn)較為分散問題,應(yīng)將小景點(diǎn)整合成大景點(diǎn),如鄭韓故城應(yīng)與新鄭博物館、鄭王陵、韓王陵、華陽(yáng)故城、苑陵故城等結(jié)合在一起,形成鄭韓文化游。黃帝故里應(yīng)與始祖山、裴李崗遺址、仰韶文化遺址等等相結(jié)合,形成黃帝文化游。這種整合可以在旅游線路上規(guī)劃,也可以用聯(lián)合門票的形式售出。

要加強(qiáng)自身城市的建設(shè),讓游客感受到處處是景點(diǎn)、處處可游玩。這就要求加強(qiáng)城市建設(shè),爭(zhēng)取建設(shè)成風(fēng)景優(yōu)美、規(guī)劃合理的現(xiàn)代化城市。除內(nèi)部組合之外,還可以充分發(fā)揮周邊城市的優(yōu)勢(shì),形成旅游鏈。可以與新密市、登封市、鄭州市、禹州市等聯(lián)合景點(diǎn),做到點(diǎn)線面結(jié)合。

旅游中除“住”和“行”之外,還要建立和健全必要的吃飯、購(gòu)物和娛樂場(chǎng)所,讓游客充分體會(huì)新鄭的魅力。開發(fā)富有特色的菜館,可以將古代文化融入其中,制作一些古代器物形狀,盛放飯菜。在購(gòu)物和娛樂方面,多建一些會(huì)所,供游客享受和游玩,也是一種不錯(cuò)的產(chǎn)業(yè)。

總之,打造優(yōu)秀的旅游產(chǎn)業(yè),需要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性,利用各方資源,真正做到點(diǎn)線面相結(jié)合,才能充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì),促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)又快又好的發(fā)展。

作者：柴海瑞 單位：中共鄭州市委黨校