如何對低俗電視節(jié)目進行監(jiān)管是世界上許多國家都面臨的問題。雖然它對于西方發(fā)達(dá)國家來說是一個老問題,但對于中國來說卻是一個新問題。所謂低俗電視節(jié)目,就是指電視傳播中出現(xiàn)的不雅現(xiàn)象,“主要是指那些格調(diào)低下、不符合社會正常思想道德規(guī)范的內(nèi)容,其最極端和最嚴(yán)重的表現(xiàn)就是色情淫穢”[1]。近年來,隨著國內(nèi)電視體制改革的不斷深入以及電視媒體競爭的日趨激烈和商業(yè)化傾向的日益加劇,國內(nèi)電視節(jié)目的低俗化問題開始引起學(xué)界、業(yè)界甚至整個社會的普遍關(guān)注。如何解決電視節(jié)目的低俗化問題,已經(jīng)成為電視監(jiān)管面臨的一個重要問題。

一、目前國內(nèi)對低俗電視節(jié)目監(jiān)管的主要途徑及現(xiàn)狀　　

像許多其他國家一樣,目前國內(nèi)對低俗電視節(jié)

目的監(jiān)管也是主要通過三種方式來進行的,一是立法監(jiān)管,二是機構(gòu)監(jiān)管,三是行業(yè)自律。對低俗電視節(jié)目的立法限制主要包括兩個層面的內(nèi)容,一是非專門針對電視傳播的立法,二是專門針對電視傳播的立法。非專門針對電視傳播的立法主要是指國家為了打擊報刊或者其它出版物、傳播物中有可能出現(xiàn)的低俗和色情現(xiàn)象所制定的法律法規(guī)。這些法律法規(guī)主要是針對所有的傳播形式和渠道的,電視自然也不例外。例如《中華人民共和國刑法》第六章第九節(jié)所制定的“制作、販賣、傳播淫穢物品罪”,就對所有低俗淫穢內(nèi)容的傳播形式和渠道進行法律監(jiān)管。

專門針對電視傳播的立法,就是指為了制止電視傳播中可能出現(xiàn)的低俗和色情現(xiàn)象而制定的法律法規(guī)。例如國務(wù)院頒布的《廣播電視管理條例》,就在第四章第三十二條規(guī)定禁止“宣揚淫穢、迷信或者渲染暴力”。這些法律法規(guī)為打擊、抵制電視傳播中的低俗不雅現(xiàn)象提供了基本依據(jù)和有力的保證。國內(nèi)對低俗電視節(jié)目的機構(gòu)監(jiān)管,目前主要是由國家廣播電影電視總局和各省、自治區(qū)、直轄市的廣播電影電視局來執(zhí)行的。這些行政機構(gòu)主要根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī),對低俗電視節(jié)目進行監(jiān)管。這些監(jiān)管機構(gòu)如果發(fā)現(xiàn)電視傳播中有低俗節(jié)目出現(xiàn),就會進行行政干預(yù)。目前國內(nèi)電視監(jiān)管機構(gòu)的干預(yù)手段,主要包括對出現(xiàn)低俗內(nèi)容的電視節(jié)目進行通報批評,對當(dāng)事欄目進行停播整頓,對相關(guān)人員進行處理,進行經(jīng)濟處罰。

行業(yè)自律主要是靠新聞行業(yè)內(nèi)部制定的職業(yè)道德規(guī)范來抵制低俗電視節(jié)目的傳播。行業(yè)自律主要通過兩種方式來實現(xiàn):一是新聞從業(yè)人員遵守新聞道德規(guī)范,二是行業(yè)內(nèi)部進行監(jiān)督。其中全國新聞工作者協(xié)會和各地方新聞工作者協(xié)會,是新聞行業(yè)內(nèi)部的權(quán)威組織,對行業(yè)內(nèi)部的不良現(xiàn)象和違法違規(guī)行為具有監(jiān)督權(quán)和糾正權(quán)。行業(yè)自律對于抵制低俗電視節(jié)目的傳播無疑起到了積極的作用。

以上三種方式是目前國內(nèi)對低俗電視節(jié)目進行監(jiān)管的基本途徑和渠道。但從上述三種方式的監(jiān)管約束情況來看,只有廣播電影電視管理部門對低俗電視節(jié)目的監(jiān)管約束比較活躍。

近幾年來,隨著國內(nèi)電視傳播的繁榮發(fā)展,廣播電影電視管理部門對低俗電視節(jié)目的監(jiān)管也在不斷地加強。特別是國家廣播電影電視總局設(shè)立了專門的電視監(jiān)看部門,并接受社會公眾的投訴,通過監(jiān)看和受理投訴,對電視節(jié)目中的低俗內(nèi)容進行監(jiān)管。從2007年以來,國家廣播電影電視總局對多起電視節(jié)目進行了十分嚴(yán)厲的查處,其中的原因之一就是這些節(jié)目存在嚴(yán)重的低俗化問題。例如2007年8月,國家廣播電影電視總局就重慶電視臺《第一次心動》節(jié)目嚴(yán)重違規(guī)行為發(fā)出通報,認(rèn)為《第一次心動》比賽環(huán)節(jié)設(shè)計丑陋粗糙,評委言行舉止失態(tài),節(jié)目設(shè)計缺乏藝術(shù)水準(zhǔn),內(nèi)容格調(diào)低下,演唱曲目庸俗媚俗,并取消了該節(jié)目的播出。就在同一個月,國家廣播電影電視總局還對整容節(jié)目《美萊美麗新約》進行了批評,認(rèn)為該節(jié)目和其他涉及變性的節(jié)目導(dǎo)向意識不強,畫面血腥、恐怖、暴露,格調(diào)低下,活動組織奢華鋪張,審查把關(guān)不嚴(yán),片面追求收視率,引起觀眾強烈不滿,并且對策劃、制作和播出群眾參與的各類整容變性節(jié)目進行了禁止。2010年6月,國家廣電總局又下發(fā)了《廣電總局關(guān)于進一步規(guī)范婚戀交友類電視節(jié)目的管理通知》及《廣電總局辦公廳關(guān)于加強情感故事類電視節(jié)目管理的通知》兩份正式文件,對國內(nèi)婚戀交友類電視節(jié)目中的低俗化進行整頓。另外,在對低俗違規(guī)節(jié)目進行查處的同時,國家廣播電影電視總局通常還要求省級廣播電影電視局對此進行一次全面檢查,以抵制類似低俗電視節(jié)目的出現(xiàn)。監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管活動,有力地遏制了低俗電視節(jié)目的傳播。

國家廣播電影電視監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管工作,對于遏制低俗電視節(jié)目的傳播具有非常重要的作用,并產(chǎn)生了明顯的效果。但由于廣播電影電視管理部門的監(jiān)管,主要是發(fā)現(xiàn)一個查處一個,特別是在處罰方面力度還不是很夠。從國家廣電總局和各省、自治區(qū)、直轄市的廣播影視局對低俗電視節(jié)目的查處情況看,大部分處理都停留在通報批評,停播整頓,對相關(guān)人員進行處理,有時候也進行經(jīng)濟處罰,但處罰力度不大。低俗電視節(jié)目還是不斷地以不同的形式和面目出現(xiàn)。

而與機構(gòu)監(jiān)管相比,法律監(jiān)管和行業(yè)自律則顯得比較沉寂。由于法律監(jiān)管主要是從法律上明確禁止什么樣的內(nèi)容不應(yīng)該出現(xiàn),否則將會進行什么樣的法律懲罰。從目前的情況來看,公然播放赤裸裸的色情內(nèi)容從而觸犯法律的電視節(jié)目則幾乎沒有出現(xiàn),因此法律監(jiān)管只是一把懸在頭上的劍,不可能時時發(fā)揮作用。但目前的行業(yè)監(jiān)管居然也很沉寂,則是一種非常不正常的現(xiàn)象。

行業(yè)自律,就是電視制作傳播人員自發(fā)地對低俗電視節(jié)目進行的抵制,如果電視制作傳播人員能夠?qū)Φ退纂娨暪?jié)目進行自覺的抵制,那么低俗電視節(jié)目在一開始就不可能出現(xiàn)。但目前行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管卻顯得很薄弱,很多有明顯問題的電視節(jié)目,直到被國家廣播電影電視總局批評,才不得不停播。同時,行業(yè)協(xié)會也不能很好地發(fā)揮作用。從近幾年的情況來看,低俗化的電視節(jié)目,基本上都是被國家廣播電影電視監(jiān)管機構(gòu)查處的,而行業(yè)協(xié)會卻很少有嚴(yán)厲有效的措施對低俗電視節(jié)目進行內(nèi)部抵制。

由此可見,目前國內(nèi)對低俗電視節(jié)目的監(jiān)管,無疑呈現(xiàn)出一種不平衡的狀態(tài)。主要表現(xiàn)就是廣播電影電視管理部門監(jiān)管活躍,而法律監(jiān)管和行業(yè)自律監(jiān)管顯得沉寂。因此有人認(rèn)為:“我們現(xiàn)在可能唯一能依靠的,似乎只能是廣電總局的行政干預(yù)。其結(jié)果很可能導(dǎo)致一種悖論:越管制,越缺少自律,而自律越少,管制越多。筆者期待行業(yè)協(xié)會、媒體的評價指標(biāo)以及公眾的媒介素養(yǎng)都能有所改變,進而形成合力,共同規(guī)范媒體內(nèi)容,而不僅僅是依靠行政干預(yù)。[2]”