一、規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)

水利建設(shè)規(guī)劃，要以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展并適度超前為目標(biāo)，以確保防洪、供水、生態(tài)安全，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展起支撐保障作用為前提。平陽縣水利建設(shè)規(guī)劃具體目標(biāo)是：鰲江流域洪澇災(zāi)害得到基本治理；以水頭為中心的北港地區(qū)，要達(dá)到或超過20年一遇的防洪標(biāo)準(zhǔn)；全縣城鄉(xiāng)飲、供水安全得到保障，供水保證率要達(dá)到95%以上，供水水質(zhì)和水量達(dá)到或超過國家標(biāo)準(zhǔn)；灘涂資源充分開發(fā)并發(fā)揮綜合效益最大化；農(nóng)田灌溉設(shè)施先進(jìn)，灌溉保證率大幅提高，節(jié)水灌溉占有效灌溉面積達(dá)到65%，有效灌溉面積達(dá)到總灌溉面積的85%以上；平原河道排、行洪順暢，主要河段水質(zhì)良好，水生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。

二、規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

1、鰲江防洪治理

鰲江為強(qiáng)感潮河段，受洪潮水雙向作用，潮差大，潮流強(qiáng)。建國后鰲江治理的指導(dǎo)思想是“先南港，后北港”，1982年平陽、蒼南分縣時(shí)，平陽境內(nèi)鰲江防洪治理工程幾乎空白。鰲江流域洪澇災(zāi)害歷來十分嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)，1950～1985年共發(fā)生較大洪水72次，平均每年受災(zāi)2次。2002年一年之內(nèi)水頭鎮(zhèn)連續(xù)被淹11次。2009年“莫拉克”臺(tái)風(fēng)，水頭鎮(zhèn)積水高達(dá)4.7m，比2005年“海棠”臺(tái)風(fēng)高0.5m,同時(shí)麻步鎮(zhèn)也大范圍受淹，蕭江鎮(zhèn)出現(xiàn)了歷史上首次大滿水,全縣直接經(jīng)濟(jì)損失9.33億元。鰲江防洪治理本著上蓄、中疏、下排的原則，通過中、近期努力達(dá)到基本消除洪災(zāi)，尤其是縣域經(jīng)濟(jì)副中心水頭和以水頭為中心的北港地區(qū)，防洪標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到20年一遇。

主要實(shí)施項(xiàng)目有：積極推進(jìn)上蓄工程；加快順溪水利樞紐（4265萬m3）建設(shè)進(jìn)度；推進(jìn)岳溪水庫（1950萬m3）建設(shè)步伐；盡快實(shí)施中疏項(xiàng)目麻蕭段防洪工程和水頭防洪工程；自水頭至蕭江岱口現(xiàn)有50～90m河道寬度要嚴(yán)格按照《鰲江流域防洪規(guī)劃修編》要求，拓寬達(dá)到120～160m，以滿足二十年一遇行洪標(biāo)準(zhǔn)；從嚴(yán)控制小南片行洪區(qū)被擠占；盡快啟動(dòng)南湖分洪問題研究。遠(yuǎn)期謀劃再進(jìn)一步提高水頭防洪標(biāo)準(zhǔn)。

2、小流域治理

平陽縣內(nèi)山區(qū)流域面積在20km2以上的小流域共有懷溪等8條，均屬鰲江一級(jí)支流。其中流域面積在50km2以上有帶溪（99.8km2）、懷溪（96.5km2）、梅溪（77.7km2）、鳳臥溪（52.2km2）等。8條小流域分布8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口51.6萬，耕地1.37萬hm2。小流域溪溝狹長(zhǎng)，受土地所限，村莊大都依溪而建，堤防標(biāo)準(zhǔn)低下或缺少，嚴(yán)重影響到沿溪人民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生命財(cái)產(chǎn)安全。小流域治理總的原則是上蓄，中下游建堤防洪和疏排。根據(jù)地形條件結(jié)合防洪及兼顧農(nóng)村分散式供水要求，可在梅溪流域上游建嶺根、赤溪、清坑3座水庫；墨城溪上游建墨城、楓樹潭水庫；鳳臥溪上游建頭坑水庫。小流域要嚴(yán)格控制村居擠占溪灘，保證有足夠的灘地滿足行洪和生態(tài)需求。要充分考慮防洪、生態(tài)、景觀、農(nóng)村綜合整治、農(nóng)房集聚改造、中心城鎮(zhèn)規(guī)劃及發(fā)展方向等要求，加快堤防工程建設(shè)，嚴(yán)禁溪溝渠化。

3、平原河道綜合整治

全縣河流眾多，境內(nèi)共有1698條，長(zhǎng)1878km，水域面積17.2km2，其中東部占絕大部分。近年已開展的萬里清水河、農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)等項(xiàng)目已取得一定成效，但全縣河道淤積嚴(yán)重、槽蓄功能弱化的局面依然存在。平陽已申報(bào)列入國家“中小河流治理”試點(diǎn)項(xiàng)目，并完成了相關(guān)規(guī)劃。治理項(xiàng)目主要分布在東、中部的平原地區(qū)，實(shí)施內(nèi)容主要有河道疏浚、護(hù)岸、生態(tài)環(huán)境改善等。平原河道整治要注重護(hù)岸和生態(tài)的有機(jī)結(jié)合，原則上以疏浚為主，不是受沖河岸不護(hù)岸，農(nóng)田區(qū)塊不護(hù)岸。中心村或鎮(zhèn)區(qū)范圍確需護(hù)岸的要結(jié)合景觀、生態(tài)要求綜合考慮。東部地區(qū)嚴(yán)格控制非水利建設(shè)填占用河道；中西部地區(qū)要開源節(jié)流，積極疏浚、拓寬溝渠河道，努力提高水面率和排洪蓄水能力。

4、農(nóng)田水利

按灌溉便利條件可分東、中、西部區(qū)塊，東部位于飛云江和鰲江下游瀕海，屬平原河網(wǎng)地區(qū)，河道密布，灌溉水源充裕，現(xiàn)狀水、耕（水面積/耕地面積）占比達(dá)到0.12，是平陽乃至溫州糧食主產(chǎn)區(qū)。本區(qū)塊原則要求做好河道疏浚和田間渠系配套，保證行洪灌排順暢。中部屬鰲江流域下游，有部分河谷小平原，除鰲江干流外，區(qū)域內(nèi)河道少、淺、窄，現(xiàn)有水面面積1.22km2，水、耕占比為0.036，不足東部的30%。區(qū)內(nèi)小型水庫較少，灌溉水源明顯不足。

農(nóng)田水利建設(shè)要注重開源節(jié)流，加大小型水庫、山塘除險(xiǎn)加固和建設(shè)力度，積極拓寬和疏浚河道，提高水面率和水容積率。大力發(fā)展噴微灌等節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)渠系配套，提高渠系水和灌溉水利用系數(shù)。西部北港引水工程灌區(qū)是西部最大灌區(qū)，分南北干渠，設(shè)計(jì)灌溉面積0.27萬hm2，因渠系配套欠完善，目前灌溉面積萎縮為約0.17萬hm2。北港引水工程應(yīng)加大渠系配套，努力恢復(fù)應(yīng)有的灌區(qū)面積。西部其他山區(qū)半山區(qū)主要以經(jīng)濟(jì)作物為主，應(yīng)大力發(fā)展噴微灌等節(jié)水工程，努力提高灌溉水利用率。少數(shù)種植水稻的地方，應(yīng)完善渠首取水工程（堰壩）和渠系配套，盡量做到自流灌溉。

5、供水保障建設(shè)

按照城鎮(zhèn)和農(nóng)村可分為集中式供水和分散式供水。全縣城鎮(zhèn)供水基本可分為兩大區(qū)塊，（1）東部地區(qū)平鰲平原，包括昆陽、萬全、鰲江；（2）中西部地區(qū)，包括蕭江、麻步、水頭等北港地區(qū)。平陽縣現(xiàn)狀城鄉(xiāng)總用水人口867337人，年總用水量21575.6萬m3。東部地區(qū)水源目前依靠珊溪水利樞紐工程供給，根據(jù)工程設(shè)計(jì)流量分配，可向平陽平均日供水23.4萬m3，供水能力滿足當(dāng)前和2015預(yù)測(cè)年19.66萬m3/d的需求，但不滿足2020預(yù)測(cè)年32.24萬m3/d。中西部地區(qū)目前主要依靠五十丈堰壩供水，在順溪水庫未建成之前，可引水10萬m3/d。順溪水庫2014年建成后，日供水量可達(dá)20萬m3，可滿足當(dāng)前和2015預(yù)測(cè)年17.86萬m3/d的需求，但不滿足2020預(yù)測(cè)年25.25萬m3/d的需求，解決平陽城鎮(zhèn)遠(yuǎn)期供水不足問題以開源為主。珊溪水利樞紐工程通過挖潛配套，遠(yuǎn)期可分配給平陽的供水能力為40萬m3/d，可解決東部地區(qū)需求。西部地區(qū)盡快啟動(dòng)岳溪水庫（總庫容1950萬m3，年供水量1825萬m3））和大里水庫（庫容100萬m3）。為解決兩片區(qū)供水水源單一問題，建議將兩片供水主管網(wǎng)聯(lián)通，互作備用水源解決應(yīng)急。農(nóng)村和山區(qū)部分要加強(qiáng)小型水庫、山塘建設(shè)，對(duì)集中的中心村、重要村莊，要?jiǎng)?chuàng)造條件向集中式供水方式過度。4.6灘涂圍墾根據(jù)有關(guān)資料，長(zhǎng)江泥沙下瀉東海大多沿蘇、浙沿海流落淤，浙江沿岸年泥沙補(bǔ)充量在1.8～2.2億t，甌江、飛云江、鰲江口及溫州灣約為2000～3000萬t。

浙江省自然條件下,岸灘平均每年外移10～20m，最大可達(dá)到40m以上，岸灘寬而坡緩，灘涂處于不斷的淤漲狀態(tài)。經(jīng)初步研究，我省灘涂具有動(dòng)態(tài)平衡規(guī)律，新淤積灘涂面積約為圍墾面積的71%。溫州市沿海各縣、市灘涂具有較強(qiáng)的再生性，同樣具有動(dòng)態(tài)平衡的功能與規(guī)律。平陽東海現(xiàn)狀-8.0m高程以上灘涂資源共有1.33萬hm2。近期已實(shí)施宋埠、西灣工程圍墾灘涂0.15萬hm2；中期0.344萬hm2灘涂圍墾處于前期啟動(dòng)中；遠(yuǎn)期0.8萬hm2灘涂有待開發(fā)。根據(jù)灘涂資源可再生性特點(diǎn)，應(yīng)加快推進(jìn)中、遠(yuǎn)期灘涂圍墾工程建設(shè)。圍墾灘涂應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，可利用方向?yàn)楣ど虡I(yè)開發(fā)、養(yǎng)殖、港口利用等。圍墾工程要以拓展城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間和落實(shí)補(bǔ)充耕地為任務(wù)，提供經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源保障，以爭(zhēng)取圍墾綜合效益的最大化為目標(biāo)。同時(shí)，要進(jìn)一步深入研究結(jié)合鰲江口的綜合整治問題。

三、結(jié)束語

平陽縣水利基礎(chǔ)條件較差，立足現(xiàn)有水利基礎(chǔ)，做好水利建設(shè)規(guī)劃，是水利建設(shè)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)實(shí)施的必要前提。期望通過全面的水利規(guī)劃和明確的建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)工程建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)水利對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐作用和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的保障能力，使平陽水利建設(shè)上一個(gè)新的臺(tái)階。

作者：蔡德迪　單位：平陽縣水利局