一、經(jīng)濟法實質(zhì)正義的價值構(gòu)成

經(jīng)濟法實質(zhì)正義的價值構(gòu)成包括實體構(gòu)成和程序構(gòu)成，具體可以體現(xiàn)為如下方面。

1.經(jīng)濟法實質(zhì)正義的實體價值構(gòu)成

對弱者權(quán)利的傾斜性配置。對平等主體的不平衡利益關(guān)系予以矯正。通過宏觀調(diào)控政策直接調(diào)整具有全局性和公共性的社會關(guān)系，最大限度地維護社會公共利益，從而在更宏觀的層面實現(xiàn)實質(zhì)公平的價值目標(biāo)。

2.經(jīng)濟法實質(zhì)正義的程序價值構(gòu)成

構(gòu)建社會公共經(jīng)濟秩序。維護社會市場交易秩序。關(guān)注社會弱勢群體，穩(wěn)定政治秩序。通過經(jīng)濟法實質(zhì)正義價值構(gòu)成的具體內(nèi)容可以了解到，在實現(xiàn)經(jīng)濟法實質(zhì)正義的過程中我們應(yīng)從哪些方面下手，來實現(xiàn)在社會經(jīng)濟運行的過程中從實體和程序角度來實現(xiàn)經(jīng)濟法所強調(diào)的實質(zhì)正義。

二、地鐵事故體現(xiàn)的經(jīng)濟法實質(zhì)正義實現(xiàn)中的障礙

（一）宏觀調(diào)控的目的與現(xiàn)實中產(chǎn)生的效果矛盾

漆多俊教授將宏觀調(diào)控界定為：“國家從社會經(jīng)濟的宏觀和總體角度，運用計劃、各項經(jīng)濟政策及調(diào)節(jié)手段，引導(dǎo)、約束社會經(jīng)濟活動，以調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和運行，實現(xiàn)國家預(yù)期的經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)。”[3]244良好的市場經(jīng)濟運行過程中，市場本身即是最好的調(diào)節(jié)主體，良好市場秩序運行的本身即會調(diào)節(jié)生產(chǎn)者、經(jīng)營者的經(jīng)濟活動，但是，由于市場調(diào)節(jié)存在滯后性、被動性等缺陷，因此，當(dāng)市場這只無形之手失靈的時候，國家調(diào)節(jié)這只有形之手就有必要做出相應(yīng)的動作，以彌補市場的不足。宏觀調(diào)控的存在是為了實現(xiàn)、維護、促進良好市場秩序的形成，通過國家的有形之手來引導(dǎo)市場這只無形之手的運作來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的總目標(biāo)[4]437-738。政府修建地鐵的初衷總是抱著緩解城市交通，促進人們出行，通過基礎(chǔ)設(shè)施的完善來帶動經(jīng)濟發(fā)展等目的，但是，在實際運行中，卻出現(xiàn)了種種的問題：地鐵修建中的質(zhì)量和速度問題，選擇城建機構(gòu)中存在的營私舞弊問題，建材選購中的暗箱操作問題，后期投入運營后產(chǎn)生的種種事故以及由于地鐵乘客較多而采取限流措施，地鐵的修建可能一定程度上解決了其本身要達到的目的，可是在這個過程中也造成了更多的我們不希望出現(xiàn)的問題。

（二）國企的逐利性與其肩負(fù)的社會責(zé)任的矛盾

各國開辦國有企業(yè)的目的不外乎財政性目的、政治性目的、經(jīng)濟性目的[3]235。其中，經(jīng)濟性目的是指通過國家直接投資經(jīng)營，調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和運行，促進社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和發(fā)展。國有企業(yè)具有一般企業(yè)所具有的追逐利潤最大化的特征，而在國企逐利的過程中的一些行為，如利用自身優(yōu)勢來做不利于市場正常運行的行為，為了追求高利潤而實施壟斷行為、不正當(dāng)競爭行為，以及可能存在的腐敗、營私舞弊行為等等，則可能會違背國企建立的根本目的。但是國有企業(yè)的活動不以營利為唯一目的———國有企業(yè)要執(zhí)行國家計劃和經(jīng)濟政策，擔(dān)負(fù)一定的政治和社會公共職能，為了國民經(jīng)濟的總體和長遠發(fā)展或其他方面的國家和社會利益，此即為了公益[3]233-234。實踐中，地鐵的修建都是政府將工程項目交給專門負(fù)責(zé)相關(guān)領(lǐng)域的大型國企負(fù)責(zé)，因為一般的企業(yè)并沒有相應(yīng)的經(jīng)濟實力來完成地鐵鋪設(shè)，以期通過國企的力量來實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的完善，從而能實現(xiàn)地鐵修建的初衷。

（三）企業(yè)逐利過程中產(chǎn)生的社會責(zé)任感缺失問題

逐利性是企業(yè)的本質(zhì)特征，因此，企業(yè)為了追逐利益的不良行為也無可厚非，因為企業(yè)如果不追逐利潤就無法生存，法律并不能強人所難。但是，作為一個現(xiàn)代企業(yè)，其也要具有一定的社會責(zé)任感。在一個市場經(jīng)濟充分、完善發(fā)展的社會，社會賦予企業(yè)的絕不僅僅是帶動社會經(jīng)濟發(fā)展的責(zé)任，在西方發(fā)達國家，大型私人企業(yè)常常是占慈善捐款的很大一部分的主體，可能在目前的我國，要求企業(yè)為慈善捐款并不符合我國的國情，會給大多數(shù)的企業(yè)造成經(jīng)濟壓力和輿論壓力，但是我們僅僅要求企業(yè)在經(jīng)營過程中不要因為一味的追逐利潤而忽視其社會責(zé)任感，不要因為巨大的利益誘惑而放棄其社會責(zé)任感，以至將來造成更多的財產(chǎn)損失甚至是付出生命的代價。

三、從地鐵事故談實現(xiàn)經(jīng)濟法實質(zhì)正義的途徑

（一）政府的職責(zé)

經(jīng)濟法的本質(zhì)是國家干預(yù)，通過國家之手對市場的介入達到規(guī)制市場競爭秩序的目的，并以期在這個過程中實現(xiàn)經(jīng)濟法的實質(zhì)正義，這需要行政機關(guān)充分行使其職能、發(fā)揮其作用。但是在政府發(fā)揮宏觀調(diào)控職能的過程中，政府的不足并不是體現(xiàn)在法規(guī)的制定或是具體宏觀調(diào)控行為的實施方面，筆者認(rèn)為，我國政府宏觀調(diào)控的缺陷主要體現(xiàn)在其并未在具體的活動中對相應(yīng)的市場主體如國企、大型的項目承包商或是相關(guān)其他企業(yè)進行有力的監(jiān)管，從而使得逐利的市場主體在沒有外力監(jiān)控的情況下，做出只顧自身利益、于公共利益不利的行為。因此在完善政府職責(zé)方面，筆者認(rèn)為應(yīng)注意。首先，完善法律規(guī)定。在完善制度的時候，必然要有相應(yīng)的法律規(guī)定作保障，盡管筆者認(rèn)為我國已有規(guī)制行政機關(guān)宏觀調(diào)控的法律法規(guī)，但是目前的宏觀調(diào)控規(guī)范都是針對具體的領(lǐng)域制定的，集中于財稅、金融、計劃法領(lǐng)域，這些規(guī)范都具有太強的針對性，對于解決宏觀調(diào)控中的問題不具有綱領(lǐng)性的意義；但是在制定相關(guān)宏觀調(diào)控法律規(guī)范時要使這個規(guī)范在具有綱領(lǐng)性的情況下也要有具體的適用性。此外，法律法規(guī)制定的宗旨一定是為了實現(xiàn)公眾的利益，實現(xiàn)經(jīng)濟法的實質(zhì)正義，而不是只做形式正義的表面功夫。在市場經(jīng)濟中，政府既是宏觀調(diào)控的主體，又是有著自身利益的權(quán)力主體，因此，宏觀調(diào)控法律制度必須在政府與市民社會之間合理地分配權(quán)力，并且建立完善的權(quán)力制約機制，以保障政府宏觀調(diào)控權(quán)的行使不超過合理的、必要的限度[5]160。其次，加強政府的監(jiān)督職能。在出現(xiàn)了許多問題后，我們更加充分的認(rèn)識到政府的監(jiān)督作用的真正實現(xiàn)在實現(xiàn)宏觀調(diào)控職能的過程中起到的作用是十分巨大的。執(zhí)行出現(xiàn)偏差，宏觀調(diào)控主體不依法辦事，這些情況都是不可避免的，關(guān)鍵就在于政府必須加強對市場主體行為的監(jiān)督，并不能將任務(wù)發(fā)下去即認(rèn)為是完成了政府的作用，必須要保證承擔(dān)具體任務(wù)的市場主體的活動對于政府是透明的———起碼是能受到有效的監(jiān)督的，這樣才能防止企業(yè)在這個過程中采取不當(dāng)?shù)摹⒂袚p公共利益的趨利行為。可以說，完善的宏觀調(diào)控監(jiān)督處理程序，是宏觀調(diào)控順利進行的必要保證[6]。

（二）充分發(fā)揮國企的作用

經(jīng)濟法實質(zhì)正義的本質(zhì)直接指向超越特定個體利益之上的社會利益，然而在市場經(jīng)濟條件下，他者之利益和社會利益顯然缺乏天然的關(guān)心者，多數(shù)人在多數(shù)情況下只會爭先恐后去分享它，而不會以同樣的熱情去維護它[7]6。作為市場主體的國企也不能避免這種天性。在利益最大化的驅(qū)動下，市場主體“分配財富”的動機大于“創(chuàng)造財富”的動機，他們“并不關(guān)注把‘蛋糕’做大，而只是力圖獲得有限‘蛋糕’中盡可能大的份額”[8]。因此，在發(fā)揮國企對經(jīng)濟法實質(zhì)正義實現(xiàn)的作用過程中，我們應(yīng)讓國企了解到其存在的目的并不是為了像普通的企業(yè)一樣攫取利潤，而是通過其參與市場的行為來實現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的目的，從而達到實現(xiàn)維護公共利益的目的，從而最終實現(xiàn)實質(zhì)正義，當(dāng)然在這個過程中會有利益的取得，但是，需要明確的是，這些利益的產(chǎn)生只是一個伴隨的結(jié)果或是為了實現(xiàn)其最終目的的一種“獎勵”，而不是其初衷。

（三）企業(yè)的社會責(zé)任

在我國，長期以來企業(yè)社會責(zé)任感的空白是個一直存在的問題。這一問題的產(chǎn)生也與我國建國后經(jīng)濟的畸形發(fā)展和加入WTO后面臨巨大的市場競爭有一定的關(guān)系。因此，我們更應(yīng)該關(guān)注的是怎樣能更好地在我國營造良好的市場氛圍和相應(yīng)的機制，從而讓企業(yè)在市場活動中逐漸培養(yǎng)、加強這種社會責(zé)任感。首先，在社會上大力宣傳企業(yè)責(zé)任感的觀念。不僅從法律層面讓經(jīng)營者了解不當(dāng)?shù)男袨闀艿街撇?，而且從道德層面來讓其產(chǎn)生認(rèn)同感，使其知曉其不當(dāng)?shù)慕?jīng)營行為最終會損害每一個普通消費者的利益，最終損害的是整個社會甚至整個國家的經(jīng)濟利益。公司社會責(zé)任運動的最高境界不是通過法律與外在輿論的強大壓力迫使公司承擔(dān)社會責(zé)任，而是幫助公司社會責(zé)任理念深深扎根于公司投資者的心靈深處，并隨時轉(zhuǎn)化成自覺自愿的公司社會責(zé)任運動[9]。其次，在實現(xiàn)加強企業(yè)責(zé)任感的過程中仍然缺少不了政府的監(jiān)督作用，有效的政府監(jiān)督體制的形成對于企業(yè)責(zé)任感的形成和加強起到外力推進的作用。并且，受我國傳統(tǒng)官本位文化的影響，許多公司十分珍惜自己被政府認(rèn)同的歸屬感和成就感。因此，政府要對誠信公司予以必要的精神獎勵（如授予光榮稱號、頒發(fā)獎狀等）[10]。

四、結(jié)語

本文中，筆者根據(jù)地鐵事故聯(lián)想到經(jīng)濟法的實質(zhì)正義及其實現(xiàn)中的相關(guān)問題，并針對這些問題提出了自己的解決方案。經(jīng)濟法的實質(zhì)正義的實現(xiàn)并不是一朝一夕能完成的，需要我們長期的堅持和努力，在這個過程中政府、國企、企業(yè)都應(yīng)當(dāng)肩負(fù)其不可推卸的責(zé)任，實質(zhì)正義的實現(xiàn)是我們共同期許的結(jié)果。

作者：張晶 單位：中國青年政治學(xué)院