1穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度

家庭承包制作為一項制度創(chuàng)新，有利于把勞動者的貢獻與勞動者的回報有機地統(tǒng)一起來，這就有利于激勵農(nóng)民的內(nèi)在動力，滿足農(nóng)民的內(nèi)在欲望，最大限度地把農(nóng)民群眾的積極性調動起來。無論何種制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)直接生產(chǎn)過程最適宜家庭經(jīng)營的制度安排的原則是不能動搖的。應當說，家庭經(jīng)營所形成的激勵機制與約束機制，以及避免外部性損失，堪稱為農(nóng)業(yè)經(jīng)營中有著最大制度績效的好形式。而其在實際運行中所暴露出來的某些缺陷，應當更多地歸咎于制度外的經(jīng)濟變量。作為一種制度創(chuàng)新，可以改變家庭經(jīng)營規(guī)模，卻不可以改變家庭經(jīng)營的內(nèi)在機制———激勵機制與約束機制。這是在無數(shù)次農(nóng)地制度變革的不斷試錯中得以證實的。即使是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度很高的國家，一般都是以家庭農(nóng)場為主要形式［2］。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進的背景下，農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營也面臨著新的挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在隨著農(nóng)村勞動力持續(xù)向外轉移，務農(nóng)勞動力老齡化現(xiàn)象越來越嚴重，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍。對家庭承包制還必須隨著變化了的條件，進一步加以完善。

(1)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化水平，采用農(nóng)業(yè)先進技術裝備，促進農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質、高效的方向發(fā)展。而發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營與轉移農(nóng)業(yè)勞動力是相輔相成的，即發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的前提，是相當一部分農(nóng)民愿意放棄土地，穩(wěn)定地轉入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)，使土地有可能向專業(yè)戶集中。國內(nèi)外發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實踐經(jīng)驗表明，當二、三產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達，城鎮(zhèn)化水平較低，土地還是農(nóng)民基本謀生手段，農(nóng)民是不愿意放棄作為自己安身立命的土地的;當二、三產(chǎn)業(yè)相當發(fā)達，工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進，導致土地資源越趨稀缺，并顯示出土地迅速增值的前景時，農(nóng)民也不愿意輕易放棄土地。發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的最佳時機應當是相當大比例的農(nóng)民已經(jīng)從非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲得豐厚穩(wěn)定的收入，不再把土地視為謀生的主要手段，與此同時，土地迅速增值的前景尚未顯現(xiàn)，因而農(nóng)民不會為了追求高額增值而固守土地不放。如果能夠抓住這個時機發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，就能以較低的運作成本，取得較好的改革成果。但是，對于人多地少的國家和地區(qū)，這種時機往往不容易出現(xiàn)。因而發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營步履維艱。像日本和我國的臺灣地區(qū)，家庭經(jīng)營規(guī)模長期保持在1hm2左右就是例證。

(2)推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。家庭承包制作為一項制度創(chuàng)新，主要是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制的問題。它并沒有(也不可能)解決生產(chǎn)與市場的銜接問題，這仍然是制約我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。長期以來，人們都認為農(nóng)業(yè)是社會效益很大、經(jīng)濟效益很低的產(chǎn)業(yè)，而實行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和重新組合，把貿(mào)、工、農(nóng)與產(chǎn)、加、銷有機統(tǒng)一起來，使農(nóng)民也能分享農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售所增值的一部分價值，這就有利于促進農(nóng)業(yè)由低效益產(chǎn)業(yè)轉變?yōu)楦咝б娈a(chǎn)業(yè)。當前制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的諸因素中，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集中化和社會化占有極其重要的位置。伴隨著農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集中化和社會化程度的提高，農(nóng)業(yè)部門內(nèi)部的聯(lián)系以及農(nóng)業(yè)部門與非農(nóng)業(yè)部門之間的聯(lián)系，必然不斷地增強著，從而呈現(xiàn)橫向一體化和縱向一體化趨勢，提供了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成的基礎性條件。

(3)大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社。改革開放以來，我國農(nóng)村商品經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，農(nóng)民家庭經(jīng)濟發(fā)展很快。這種經(jīng)濟是以發(fā)展商品經(jīng)濟為目的，以專業(yè)化生產(chǎn)為特征。農(nóng)民專業(yè)化程度越高，越是強烈要求提供各方面的社會服務。而農(nóng)村原有的社區(qū)性合作組織，又沒有社會服務功能，這就必然促使農(nóng)民自己聯(lián)合起來，各類專業(yè)合作組織便因此應運而生。初級專業(yè)合作組織主要是提供社會服務，高級形式的專業(yè)合作組織，還經(jīng)辦經(jīng)濟實體，具有為農(nóng)戶進行加工、儲運等社會服務功能，有效化解農(nóng)戶的市場風險。2012年12月召開的中央農(nóng)村經(jīng)濟工作會議討論了《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(討論稿)》。會議強調，要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機制。當前和今后一個時期，要按照黨的十八大要求構建集約化、專業(yè)化、組織化和社會化相結合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。要“守住一條底線”，即充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權，不能限制或者強制農(nóng)民流轉承包土地。要“抓住兩個關鍵”，即著力培養(yǎng)新型經(jīng)營主體，既注重引導一般農(nóng)戶提高集約化、專業(yè)化水平，又扶持聯(lián)戶經(jīng)營、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場;著力發(fā)展多種形式的新型農(nóng)民合作組織和多元服務主體，通過提高組織化程度實現(xiàn)與市場的有效對接。這就為我們解決問題、深化改革進一步明晰了方向。

2積極完善農(nóng)業(yè)支持、保護制度

市場經(jīng)濟本質上是一種競爭性經(jīng)濟，就其內(nèi)在屬性而言是排斥保護的。但由于農(nóng)業(yè)(這里指從事初級產(chǎn)品生產(chǎn)的種植業(yè)和飼養(yǎng)業(yè))是社會效益很大、經(jīng)濟效益很低的弱質產(chǎn)業(yè)，在市場經(jīng)濟條件下，無論是在產(chǎn)品市場競爭中，還是在生產(chǎn)要素配置競爭中，往往處于軟弱不利的地位。由此決定了農(nóng)業(yè)在國家的宏觀調控中，是需要加以特殊保護的產(chǎn)業(yè)。市場經(jīng)濟是以市場機制作為資源配置的基礎性手段，并以資源的趨利性流動重組來實現(xiàn)資源優(yōu)化配置為特征的。如果沒有政府的特殊保護，商品生產(chǎn)主體出于自身經(jīng)濟效益最大化動機，必然會將資源轉向比較利益高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而削弱了農(nóng)業(yè)這個基礎。政府只有通過增加投資、價格保護等措施來提高農(nóng)業(yè)比較利益，才能有效阻止農(nóng)業(yè)資源的無序流動，增進全社會的福利總量。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營較小的日本，政府的農(nóng)業(yè)支持總量相當于本國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的60%多;農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模相當大的美國和加拿大，政府的農(nóng)業(yè)支持總量相當于本國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的30%多。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，僅僅依靠以活勞動為主的傳統(tǒng)要素投入方式，是不可能滿足快速推進的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對農(nóng)產(chǎn)品日益增長的需要。以節(jié)約土地為目標的現(xiàn)代化生產(chǎn)要素的先行投入，必然成為提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的先決條件。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入又是以資金為載體的。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史上，曾經(jīng)出現(xiàn)這么一種奇怪現(xiàn)象，這就是曾經(jīng)一度被稱為“世界糧倉”的工業(yè)不發(fā)達國家，現(xiàn)在反而從工業(yè)發(fā)達國家進口糧食，出現(xiàn)所謂“糧食倒流”現(xiàn)象。當前世界出口糧食最多的國家，都是工業(yè)化高度發(fā)達的國家。其原因在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題，實質上是資金投入問題。而工業(yè)化發(fā)達的國家，由于資本積累能力強，能夠滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所必須的大量資金投入。問題的實質在于，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展到今天，還需要農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村為其提供資本原始積累。具體表現(xiàn)在農(nóng)民工與城鎮(zhèn)居民的勞動力價格剪刀差以及農(nóng)用地轉化為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設用地的土地價格剪刀差，還將持續(xù)較長時間。要真正實現(xiàn)農(nóng)業(yè)為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供資本原始積累向工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)支持農(nóng)村轉變，還有待于我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度的更大程度的提高。在這種背景下，農(nóng)業(yè)資金投入不足、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后，似乎是難以避免的。

21世紀初以來，我國政府減輕農(nóng)民負擔突出表現(xiàn)在農(nóng)村稅費改革上。2000年以來的農(nóng)村稅費改革，主要做了兩件事情:①正稅清費，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留、各種專門面向農(nóng)民的集資攤派以及行政事業(yè)性收費;②從減免征農(nóng)業(yè)稅到全面取消農(nóng)業(yè)稅。這兩件事可為農(nóng)民減輕負擔1200多億元。政府增加對農(nóng)業(yè)投入，是支持、保護農(nóng)業(yè)的重要舉措。近年來國家加大對“三農(nóng)”支持力度、減輕農(nóng)民負擔的同時，財政對農(nóng)業(yè)支持形式也在發(fā)生變化。其中較為突出的政策變化，是財政對農(nóng)民的直接補貼明顯增加。為了支持糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)和調動農(nóng)民種糧積極性，從2004年起實行“三補貼”政策(良種補貼、種糧補貼、農(nóng)機具購置補貼)，直接把財政對農(nóng)業(yè)的補貼發(fā)放到農(nóng)民手中。從2006年開始，在“三補貼”的基礎上增加了農(nóng)資增支綜合直補，發(fā)展成為“四補貼”，當年各項農(nóng)業(yè)補貼資金額就達310.5億元。2007年中央財政進一步加大農(nóng)業(yè)補貼的規(guī)模，農(nóng)資增支綜合直補資金達到276億元，糧食直補資金達到151億元，兩項直補合計達到427億元，占中央財政支農(nóng)資金總量的10%以上。農(nóng)業(yè)直補政策的積極作用是調動農(nóng)民種糧積極性，增加糧農(nóng)收入，提高農(nóng)業(yè)技術裝備水平。農(nóng)村稅費改革之后，我國農(nóng)村經(jīng)濟社會的主要矛盾發(fā)生了深刻的變化，即從以往的“負擔過重”逐步轉變?yōu)?ldquo;公共品供給嚴重不足”。我國農(nóng)村稅費改革之前，縣鄉(xiāng)政府雖然形式上承擔了提供農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的主要責任，但與城市財政供給體制不同，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給并未真正納入政府一般財政預算體系，而是主要向農(nóng)民收取“三提五統(tǒng)”等預算外收費和其他財政體制外收費來獲得資金。農(nóng)村稅費改革之后，取消了“三提五統(tǒng)”和其他財政體制外收費項目，財政預算資金對農(nóng)村公共品長期投入不足的矛盾凸顯。正是在這個背景下，中央提出了“讓公共財政陽光逐步照耀農(nóng)村”，并以此作為新時期財政支持“三農(nóng)”的基本指導思想。財政支持“三農(nóng)”政策因此出現(xiàn)了重大轉變，一個與社會主義市場經(jīng)濟體制大體相適應、以全面建設小康社會為目標、以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展為方略、以確保國家糧食安全和農(nóng)民增收、深化農(nóng)村改革、加快農(nóng)村社會主義事業(yè)全面進步為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村公共財政框架體系初顯端倪。“公共財政覆蓋農(nóng)村”的政策出臺后，公共財政支持“三農(nóng)”的力度明顯加大，中央財政用于“三農(nóng)”的資金從“十五”期間的每年平均2260多億元，到2007年的4318億元，再到2008年的5955億元，以及2011年的10419億元。今后應當按照總量持續(xù)增加、比例穩(wěn)步提高的要求，通過強化政策措施、創(chuàng)新體制機制、完善管理制度，探索完善城鄉(xiāng)要素平等交換關系，健全“三農(nóng)”投入長效機制，提高支農(nóng)資金使用率的體制框架和有效途徑。

3健全嚴格規(guī)范的農(nóng)村土地管理制度

要按照“產(chǎn)權明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的要求，探索堅持和實行最嚴格耕地保護制度和節(jié)約用地制度，建立健全土地承包經(jīng)營權流轉市場和城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，制定和強化最大限度地保護耕地和農(nóng)民土地權益的制度規(guī)則和政策措施。我國農(nóng)村經(jīng)過30多年的改革，與社會主義市場經(jīng)濟體制相銜接的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革框架已初步建立，廣大農(nóng)民群眾獲得了長期不變的土地承包權和使用權，農(nóng)民土地使用權長久化、資本化、物權化作為發(fā)展方向和趨勢基本上確定下來了。但是，至今農(nóng)村土地產(chǎn)權制度還不完善，如何維護農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，保障農(nóng)民的合法權益，確保農(nóng)民收入的持續(xù)增長，乃是深化農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革必須解決的帶有根本性的問題。按照我國憲法和土地法的規(guī)定，除法律特別規(guī)定的屬于國家所有的土地外，農(nóng)村范圍內(nèi)的土地為農(nóng)民集體所有。但是，在實際運作過程中，農(nóng)民并沒有行使土地所有權的組織形式和程序。實際行使土地所有權，特別是行使土地出讓權力的，往往是鄉(xiāng)村少數(shù)干部。廣大農(nóng)民群眾根本沒有知情權、參與權、申訴權，難以有效保護自己的土地。依據(jù)我國現(xiàn)行法律法規(guī)，國家是唯一的土地出讓者，農(nóng)村土地要轉換為非農(nóng)建設用地，必須由國家征用后再轉讓給土地使用者。農(nóng)民無權出讓屬于自己的土地。農(nóng)民集體土地所有權在經(jīng)濟上沒有得到實現(xiàn)，更談不上充分實現(xiàn)。針對這種合法不合理的現(xiàn)象，溫家寶在2011年12月的全國農(nóng)村工作會議上就曾指出:土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農(nóng)民的合法財產(chǎn)權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農(nóng)村還是進入城鎮(zhèn)，任何人都無權剝奪。推進集體土地征收制度改革，關鍵在于保障農(nóng)民的土地財產(chǎn)權，分配好土地非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的增值收益。應該看到，我國經(jīng)濟發(fā)展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農(nóng)民土地財產(chǎn)權利降低工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成本，有必要也有條件大幅度提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。要精心設計征地制度改革方案，加快開展相關工作，2012年一定要出臺相應法規(guī)。自2012年起各地積極貫徹中央的政策，不斷推進農(nóng)村集體土地確權登記發(fā)證工作，讓農(nóng)民清楚知道自己的合法權益，防止以農(nóng)村集體所有名義，強征農(nóng)民土地。農(nóng)村集體土地征收補償條例也在抓緊制定出臺，核心是圍繞較大幅度提高補償標準。根據(jù)我國憲法和土地法以及十七屆三中全會《決定》的精神，農(nóng)用土地的流轉不得改變土地所有權性質。因而所能流轉的只是土地經(jīng)營權或使用權。

20世紀80年代中期以來，中央發(fā)布了一系列重要文件，鼓勵農(nóng)民因勢利導地轉讓土地承包經(jīng)營權，但是，時至今日，轉移的比例還比較低。主要原因:①農(nóng)戶經(jīng)營的普遍兼業(yè)化，導致土地經(jīng)營權流轉市場供給不足。②農(nóng)業(yè)比較利益低，導致土地經(jīng)營權流轉市場需求不足。③農(nóng)業(yè)社會化服務發(fā)育滯后，嚴重制約了土地規(guī)模經(jīng)營。為了確保土地經(jīng)營權流轉的健康發(fā)展，必須堅持以下基本原則:①保持家庭承包制的長期穩(wěn)定。穩(wěn)定是流轉的前提條件，只有土地承包關系長期穩(wěn)定，農(nóng)戶才會根據(jù)自己的實際情況，決定土地的流出或流入，土地經(jīng)營權流轉市場才有可能發(fā)育起來。②土地經(jīng)營權流轉必須遵循“自愿、有償、依法、規(guī)范”的原則。土地經(jīng)營權是否流轉，以何種形式流轉，均應由農(nóng)戶自主決定，任何組織和個人無權干預。土地經(jīng)營權流轉的轉包費、轉讓費以及租金等全部歸農(nóng)戶所有，任何組織和個人不得擅自截留。土地經(jīng)營權流轉必須以法律為依據(jù)，不得改變土地所有權性質，不得改變土地農(nóng)業(yè)用途，不得侵犯承包方的利益。③要建立土地承包經(jīng)營權流轉服務組織，完善土地承包經(jīng)營權流轉市場。除了必須加強市場中介組織建設，還應建立健全估價評估中心。使土地經(jīng)營權流轉有章可循，有價可依。要改革農(nóng)村集體建設用地制度［3］。我國農(nóng)村集體建設用地規(guī)模龐大，其總量約1800萬hm2，相當于全部城市建設用地的2.5倍。十七屆三中全會的《決定》已明確提出:“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場，對依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，必須通過統(tǒng)一有形的土地市場，以公開規(guī)范的方式轉讓土地使用權，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有同等權益。”這意味著將從根本上改變土地制度的二元性，實現(xiàn)農(nóng)村集體土地與國有土地的“同地、同價、同權”。為此，必須著手修改相關法律法規(guī)，制定相應管理規(guī)則。即通過總結近年來各地進行的試點，制定允許農(nóng)村集體建設用地規(guī)范入市的法規(guī)條款，引導農(nóng)村集體建設用地流轉在合法的軌道上運行，促進形成統(tǒng)一的城鄉(xiāng)建設用地市場。與此同時，還應制定專項管理法規(guī)，對農(nóng)村集體建設用地進入市場的條件、范圍、交易程序、收益分配、交易登記和糾紛調處等相關問題的詳細規(guī)定，使其具有可操作性。

4逐步建立多元化現(xiàn)代農(nóng)村金融制度

當前我國金融領域面臨的主要問題是，城市金融過剩，農(nóng)村金融不足，以及與其相聯(lián)系的農(nóng)村金融市場發(fā)育嚴重滯后。我國現(xiàn)行的市場經(jīng)濟還只能說是政府主導型的市場經(jīng)濟。要不要市場化，如何市場化，完全取決于政府的意志。政府是農(nóng)村金融制度的供給者，他從自身的戰(zhàn)略目標出發(fā)對農(nóng)村金融作出制度性安排。那么，農(nóng)村金融市場作為市場經(jīng)濟的重要組成部分，為何沒有在農(nóng)村迅速發(fā)育起來呢?這是因為，在我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民承擔著資本原始積累的任務，且這個任務又是建立在抑制農(nóng)村要素市場發(fā)育的基礎上，或者說是以城鄉(xiāng)要素交換不平等為代價的。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的深化，農(nóng)村金融體制的問題越來越凸現(xiàn)出來。集中表現(xiàn)在市場化程度低，計劃經(jīng)濟色彩濃厚，金融機構職能錯位，很多領域存在空白，農(nóng)村資金被城市大量抽走，“資金貧血”相當嚴重。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村金融供需缺口越來越大，矛盾越來越尖銳。農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展在很大程度上是和農(nóng)村金融市場的發(fā)育聯(lián)系在一起的。溫州是我國民營經(jīng)濟較為發(fā)達的地區(qū)，民營企業(yè)(80%以上是農(nóng)民創(chuàng)辦的)在二、三產(chǎn)業(yè)的比例高達92%。溫州民營經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展固然有力地推動著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，但是，溫州民營經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展又嚴重受制于農(nóng)村金融市場(陽光市場)的不發(fā)育，使得溫州民營經(jīng)濟長期缺乏正規(guī)金融市場的支持。在這種情況下，必然出現(xiàn)各種各樣的地下金融組織。但是，民營企業(yè)的資金來源過度依賴這類金融組織，必然要付出高昂成本，面臨極大風險。直至暴發(fā)破壞性極大的民間金融危機。

2011年下半年那場引起舉國上下高度關注的溫州民間借貸危機，被人們認為是“倒逼”溫州金融綜合改革的直接原因。因為在嚴重的民間借貸危機中啟動金融改革，比較容易凝聚共識。2002年8月，時任央行行長戴相龍專程到溫州調研5d，提出溫州金融體制改革設想。2002年12月，浙江省政府和中國人民銀行上海分行聯(lián)合在溫州召開“深化溫州金融體制改革工作會議”，宣布溫州作為全國唯一的金融改革試驗區(qū)，正式啟動新一輪改革。但是近10年來幾乎沒有實質性的進展。直至2011年下半年溫州民間金融危機暴發(fā)，引起中央高層領導的高度關注，改革才駛入快車道。從溫州金融綜合改革試驗區(qū)方案的提出，到國務院正式批準實施“總體方案”，前后不到半年時間。國務院常務會議確定溫州金融改革的12項任務，歸納起來突出5個重點:①健全小微型企業(yè)金融服務體系，包括推動符合條件的小額貸款公司轉制為村鎮(zhèn)銀行。②開辦民間借貸登記服務中心以及民間資本管理公司，拓寬民間資本投資渠道。③發(fā)展針對小微企業(yè)的專營機構，鼓勵銀行業(yè)金融機構擴大對中小企業(yè)的資金支持。④發(fā)展新興市場，如股權、產(chǎn)權和財務權流轉等。⑤健全地方監(jiān)管體系，防范金融風險［4］。溫州金融體系改革的第1步，是盡可能建立更多的中小銀行，尤其是以民營資本為主體的中小銀行(村鎮(zhèn)銀行)，這既是為了解決小微企業(yè)貸款難問題，也是為了解決民間資本的出路，以及為形成多元化金融體系探路，滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村多元化需求。

5建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度

工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)基礎。我國的實踐經(jīng)驗表明，僅僅依靠超前的工業(yè)化、過度的城鎮(zhèn)化，而沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展，很難改變農(nóng)村的落后面貌，而且容易導致農(nóng)業(yè)的萎縮以及嚴重的“城市病”。只有“三化”同步推進，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)各方面的協(xié)調發(fā)展和良性互動。2010年我國工業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的40.2%，重工業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比例達到70%以上，標志著我國的工業(yè)化已進入中后期階段，初步具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本條件。從我國國情出發(fā)，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的條件。努力使農(nóng)村勞動力轉移與工業(yè)化的發(fā)展相適應，使農(nóng)村人口的遷移與城鎮(zhèn)化的發(fā)展相適應，農(nóng)業(yè)的發(fā)展與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及城市發(fā)展相協(xié)調。黨的十八大報告把信息化專列出來，從而把“三化”進一步細分為“四化”，并突出強調，要加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進“四化”同步和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化［5］。生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動和平等交換，是城鄉(xiāng)一體化的運行機制。改革開放30多年來，盡管我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)生很大的變化，但是，城鄉(xiāng)差別不僅沒有因此而縮小，還呈現(xiàn)持續(xù)擴大的趨勢。這固然有很多方面的原因，但其中一個很重要的原因，就是農(nóng)村生產(chǎn)要素(包括勞力、土地、資金等)市場發(fā)育嚴重滯后。即農(nóng)村生產(chǎn)要素的市場化程度很低。農(nóng)民通過生產(chǎn)要素價格剪刀差為工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供資本原始積累。關于這個問題，美國芝加哥大學蓋爾•約翰遜教授曾經(jīng)作了深刻的剖析:“在我整個職業(yè)生涯中，我一直試圖說明一點:農(nóng)民的福利不僅取決于他們擁有多少資源(包括人力的、物質的和金融的)，還取決于要素市場的運作情況(包括勞動、土地和資本市場)。”“確保農(nóng)民充分分享經(jīng)濟增長成果的途徑只有一個，那就是改善要素市場的運作。這點在中國尤其重要，因為每一種主要的生產(chǎn)要素的市場(勞動、土地和資本或信貸)在中國都依然受到很大的約束，存在很多缺陷。中國未來要素市場表現(xiàn)如何，將在很大程度上影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效和農(nóng)民收入的提高。”顯然，只有從根本上破除城鄉(xiāng)分割的二元要素市場，創(chuàng)造條件使生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動和等價交換，城鄉(xiāng)差別才能迅速縮小，城鄉(xiāng)一體化始能實現(xiàn)。

促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，實現(xiàn)基本公共服務均等化，是城鄉(xiāng)一體化的重要標志。城鄉(xiāng)居民公共服務嚴重失衡的根本原因，在于城鄉(xiāng)分割的二元公共服務體制。要積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，首先必須破除城鄉(xiāng)分割的二元公共服務體制，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務體制。城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，就是確保城鄉(xiāng)公民基本生存權和發(fā)展權所提供的均等化服務。嚴格意義上的均等化包括機會均等、原則均等、過程均等和結果均等。在實施城鄉(xiāng)基本公共服務均等化過程中，公共服務水平可以有高有低，但制度應當是統(tǒng)一的。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化應當按照“完善體系，對接制度，提高水平，重點支持”的整體思路，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本公共服務制度，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務差別。城鄉(xiāng)公共服務均等化或一體化，包括城鄉(xiāng)教育均等化或一體化;城鄉(xiāng)文化均等化或一體化;城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生均等化或一體化;城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險均等化或一體化;城鄉(xiāng)勞動就業(yè)均等化或一體化;城鄉(xiāng)基礎設施均等化或一體化等。一旦城鄉(xiāng)基本公共服務均等化或一體化的目標實現(xiàn)了，億萬農(nóng)民工轉變?yōu)槭忻竦臈l件也就“水到渠成了”，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度也就自然而然消亡了。

作者：黃愛東 單位：中共廈門市委黨校