一、臨潭縣鄉鎮畜牧獸醫站建設的主要措施

㈠抓基礎建設，創造良好的站容站貌

一是積極鼓勵鄉鎮站創辦技術服務實體、示范基地，增加活動空間。臨潭縣16個鄉鎮先后創辦示范基地7個，建冷配技術推廣站6個，經濟實體12個，畜牧部門年投資20多萬元，為鄉鎮站提供畜禽良種，配備冷配器械等；二是實施“解困改貌”工程，先后制訂了加強鄉鎮站管理、精神文明建站的意見和通知，要求各站有辦公、服務、生活住宿、科技推廣等場所。在開展有償服務上，連續三年消滅了虧損站，有部分站年收入30萬元，純收入超過5萬元；三是各鄉鎮站都制訂了切實可行的鄉站管理辦法，做到有法可依，有章可循。

㈡抓目標考核，靈活掌握鄉鎮站工作

一是根據一定時期的畜牧工作任務和工作重點，分解任務，制定目標。近年來把鄉鎮站的任務目標分解成9大項、26個指標，每個指標都設有一定的數量質量標準，實行1000分制積分；二是定期督查、考核、通報。實行半年一考評、全年一總評，按積分的情況，進行排隊，把考核、考評的結果，作為評選樹優的依據，同時對工作失誤，造成損失的進行處罰或追究責任。㈣強化隊伍素質教育一是大膽啟用人才，采取吸收大中專畢業生與培養實用人才相結合的辦法，讓更多的專業人才加入畜牧獸醫行列。臨潭縣先后接收大中專畢業生30多人，大專院校培訓50多人；二是技術考核，持證上崗。通過考試考核，從業人員持證上崗，增強其業務素質和崗位責任感。臨潭縣先后組織200多人，通過了示范養殖管理人員、動物防疫員、檢疫員、獸藥員、飼料經營人員的專業持證上崗業務考試，全縣從業員人員持證上崗率達90%以上；三是創造條件，解決從業人員的后顧之憂，廣泛調動職工工作積極性。協調勞動、人事、畜牧、鄉鎮政府等部門，積極解決鄉鎮站的“三定”問題，辦理從業人員的勞動保險，同時還解決了部分人員的職稱晉升、退休、住房、子女就業、升學等問題[2]。

二、臨潭縣鄉鎮畜牧獸醫站建設取得的成就

通過加強鄉鎮畜牧獸醫站的建設，有力地調動了廣大技術人員的積極性，全縣消滅了軟、懶、散的癱瘓站，出現了人人為畜牧做貢獻的局面，技術隊伍面貌一新。全縣16個鄉鎮站，站站有效益、有盈利，實現了社會經濟效益雙豐收。全縣基本達到了畜禽養殖規模化、畜禽品種優良化、技術推廣普及化、畜牧執法程序化。全縣規模養殖的比重達46.3%。近年來，畜禽存欄量及畜牧業產值每年以8%的速度遞增。畜牧業蓬勃發展。

三、鄉鎮畜牧獸醫站存在的主要問題

㈠機構設置不完善，工作職責不清

近年來，畜牧獸醫機構的改革不斷進行，但缺乏創新思想，與畜牧獸醫事業的發展不協調。個別地方的鄉鎮畜牧獸醫站人、權、物歸屬不清，縣鄉兩級乃至整個機構沒有形成拳頭。鄉鎮畜牧獸醫站的工作職責大而寬泛，有相當部分鄉鎮站人員既管行政，又兼業務。人員缺乏，分工不合理，造成畜牧執法與有償服務、技術推廣等自相矛盾，業績考核也不能落到實處，不能激發干部職工的進取精神，造成農民對其信任度低。

㈡經費不足，缺乏平衡發展規劃

在當前市場經濟條件下，行政干預的力量逐漸弱化，畜牧獸醫管理內容也發生重大轉變。對于一些基礎條件良好的鄉鎮畜牧獸醫站，基層領導因勢利導，會加大資產投入，加強建設，使畜牧業內部以及與其他行業之間，由于利益的驅動，從而相互滲透，許多地方已走出了一條“公司+畜牧+農戶”的路子，取得了良好的經濟效益。但由于歷史及現實多種原因，大部分鄉鎮畜牧獸醫站缺乏連續規劃建設和維護，經濟條件差、吸引力不大、戰斗力不強，在發展經濟的大潮中很難找到適宜的生存空間。加之部分站領導意識差，使建設不能得到基層政府的支持，缺乏建設經費，無法很好地履行政府畜牧獸醫管理職能。㈢設備落后，技術推廣難以進行目前鄉鎮畜牧獸醫站技術設備相對缺乏，如常規的化驗設備、檢驗設備、冷藏設備、診斷設備等嚴重不足，使得畜牧獸醫站的技術推廣工作難以進行。

四、加強鄉鎮畜牧獸醫站建設對策

健全機構是鄉鎮畜牧獸醫站建設的關鍵。各地要妥善處理好鄉鎮畜牧獸醫站與縣級畜牧獸醫主管部門、縣級動物衛生監督機構、動物疫病預防控制機構和畜牧技術推廣機構的關系。建立起各機關機構既分工明確又密切合作的工作機制，確保政令統一，防止職能交叉和管理缺位。各地要按照公益性職能與經營性職能分離的原則，進一步明確鄉鎮畜牧獸醫站的職能，確立鄉鎮畜牧獸醫站作為國家在基層的動物防疫和畜牧技術推廣公共服務機構的法律地位[3]。各級主管部門要支持鄉鎮畜牧獸醫站的建設發展，制定鼓勵支持鄉鎮畜牧獸醫站發展的優惠政策，幫助各鄉鎮畜牧獸醫站制定長遠發展規劃。鄉鎮畜牧獸醫站是法人單位，要解除鄉鎮畜牧獸醫站發展的限制，創造鄉鎮畜牧獸醫站快速發展的有利條件。要改變目前鄉鎮畜牧獸醫站普遍滿足于現狀的思想狀態，充分調動干部職工的積極性，把鄉鎮畜牧獸醫站建設成為專業化、標準化基層服務組織。

作者：俞文博 單位：甘肅省甘南藏族自治州臨潭縣新城鎮畜牧獸醫站