為促進(jìn)金融服務(wù)民生，保障銀行卡應(yīng)用安全，推動(dòng)銀行卡產(chǎn)業(yè)的升級和可持續(xù)發(fā)展，人民銀行決定在“十二五”期間全面推進(jìn)金融IC卡應(yīng)用，于2011年初全面開展工作。人民銀行淮北市中心支行隨即在轄區(qū)內(nèi)展開宣傳，組織各相關(guān)單位落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，積極擴(kuò)展金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，將城市一卡通的項(xiàng)目建設(shè)列入了淮北市政府的議事日程。7月份，淮北市政府下發(fā)《淮北市政府辦公室關(guān)于印發(fā)淮北城市一卡通實(shí)施方案的通知》，這標(biāo)志著淮北市城市一卡通建設(shè)經(jīng)過醞釀籌備，已正式進(jìn)入貫徹落實(shí)階段。文件指出，為促進(jìn)金融服務(wù)民生，優(yōu)化電子商務(wù)環(huán)境，提高銀行卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的拓展能力，淮北市力爭用3年時(shí)間，分3個(gè)階段，全力打造金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用；至2014年，發(fā)行符合金融標(biāo)準(zhǔn)的城市一卡通30萬張，新增便民交費(fèi)終端2500臺繳費(fèi)終端，打造技術(shù)先進(jìn)、功能完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的繳費(fèi)便民平臺，使之滿足市民的各類繳費(fèi)需求。

一、工作進(jìn)程為保證淮北城市一卡通工程順利開展，整個(gè)工程計(jì)劃3年完成，分3個(gè)階段進(jìn)行。

第一階段：在市區(qū)傳統(tǒng)金融支付領(lǐng)域，以及水、電、氣、通信、有線電視等公共事業(yè)繳費(fèi)領(lǐng)域推廣使用城市一卡通。第二階段：在全市傳統(tǒng)銀行卡支付領(lǐng)域全面受理一卡通，公交、出租車行業(yè)全面受理一卡通，實(shí)現(xiàn)一卡通在學(xué)校和大型企業(yè)的應(yīng)用。第三階段：將一卡通小額支付功能推廣到各行各業(yè)，在政策和條件允許的情況下，爭取實(shí)現(xiàn)醫(yī)保、社保、公積金等與一卡通整合使用，全面實(shí)現(xiàn)城市一卡通。

目前，按照淮北城市一卡通工程工作分工要求，第一階段淮北市一卡通工程正緊鑼密鼓地開展，淮北市政府金融辦、中國人民銀行淮北市中心支行、中國銀聯(lián)安徽分公司及相關(guān)行業(yè)管理部門、公用事業(yè)單位、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)正在有條不紊地開展各項(xiàng)工作。

至2011年8月底，淮北城市一卡通項(xiàng)目完成的主要工作包括：在充分調(diào)研和聽取各方意見的基礎(chǔ)上，制訂了淮北市城市一卡通實(shí)施方案；經(jīng)淮北市政府采購招投標(biāo)中心公開招標(biāo)，確定淮北城市一卡通工程卡片發(fā)行合作銀行，最終中國工商銀行淮北分行、中國農(nóng)業(yè)銀行淮北分行、中國銀行淮北分行、中國建設(shè)銀行淮北分行和淮北市徽商銀行五家金融機(jī)構(gòu)為第一階段城市一卡通發(fā)卡銀行。中國人民銀行淮北市中心支行加強(qiáng)了全市直聯(lián)POS自測工作的督促與統(tǒng)計(jì)，所有發(fā)卡銀行的直聯(lián)POS于6月底全部通過金融IC卡測試；中國工商銀行淮北市分行等五家發(fā)卡機(jī)構(gòu)上報(bào)非接改造商戶名單，安徽銀聯(lián)投入一定的資金，中國人民銀行淮北市中心支行及時(shí)督促發(fā)卡銀行非接POS改造；引入第三方收單機(jī)構(gòu)上海卡友信息服務(wù)有限公司，并與淮北市政府、安徽銀行分公司簽訂三方合作協(xié)議，落實(shí)便民終端的設(shè)備布放；制訂發(fā)行淮北“城市一卡通”具體標(biāo)準(zhǔn)，包括發(fā)卡標(biāo)準(zhǔn)必須符合《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范（V2.0）》PBOC2.0標(biāo)準(zhǔn)的銀行聯(lián)名卡、城市一卡通卡樣等；淮北市政府與中國工商銀行淮北市分行等五家發(fā)卡機(jī)構(gòu)簽訂合作協(xié)議書，本著“友好合作、共進(jìn)雙贏”原則，共同推動(dòng)城市一卡通發(fā)展；完成城市一卡宣傳方案初稿等。

二、工作思路

淮北城市一卡通第一張卡片在2011年9月底和市民見面。淮北城市一卡通的建成，無疑在加速淮北市信息化建設(shè)、提高淮北市城市品味、進(jìn)一步方便市民生活方面發(fā)揮重要的作用。淮北城市一卡通的建設(shè)遵循了如下工作思路。

（一）實(shí)施城市一卡通的基礎(chǔ)環(huán)境已經(jīng)具備

從金融IC卡構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)看，具有中國特色的金融IC卡標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)形成。1997年，《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范（1.0）》的頒布規(guī)范了IC卡電子錢包電子存折交易，標(biāo)志著中國金融智能卡時(shí)代的開始。2005年，中國人民銀行組織制定了《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范（2.0）》，為我國IC卡與世界IC卡規(guī)范的通用發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范》（2010版）的頒布，體現(xiàn)了我國金融IC卡標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的最新進(jìn)展，為我國金融IC卡產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。金融IC卡標(biāo)準(zhǔn)的制訂和完善，為我國個(gè)人支付產(chǎn)業(yè)的長遠(yuǎn)、穩(wěn)定發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。從金融IC卡的推進(jìn)進(jìn)度看，新布放的終端能夠受理金融IC卡，而舊有的聯(lián)網(wǎng)通用終端都在改造之中。《中國人民銀行關(guān)于推進(jìn)金融IC卡應(yīng)用工作的意見》（銀發(fā)[2011]64號）明確提出了金融IC卡受理環(huán)境進(jìn)度表，切實(shí)保障聯(lián)網(wǎng)通用，并注重技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務(wù)創(chuàng)新，在公共服務(wù)領(lǐng)域加強(qiáng)開展多應(yīng)用。淮北城市一卡通就是符合《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范（V2.0）》PBOC2.0標(biāo)準(zhǔn)的銀行聯(lián)名卡，參與發(fā)卡銀行具備人民銀行批準(zhǔn)的金融IC卡（PBOC2.0標(biāo)準(zhǔn)）發(fā)卡資質(zhì)。淮北市全部直聯(lián)POS已能受理金融IC卡，間聯(lián)POS改造業(yè)已基本完成，非接改造商戶POS正在開展中，這些都為淮北城市一卡通搭建了良好的服務(wù)平臺。

（二）將城市一卡通作為重大民生工程來建設(shè)

為提升城市信息化水平，關(guān)注民生，有效解決“繳費(fèi)難”問題，許多地方政府把城市“一卡通”工程作為建設(shè)節(jié)約型、創(chuàng)新型、效能型社會的工作重點(diǎn)與亮點(diǎn)。近年來淮北市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人們生活水平得到很大提高。但是，與市民生活息息相關(guān)的水、電、煤、電信、有線電視、交通等費(fèi)用交納還要盡快統(tǒng)籌，解決繳費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)不便利、繳費(fèi)時(shí)間不靈活、繳費(fèi)渠道單一等諸多問題。目前，國內(nèi)一些城市已經(jīng)發(fā)行了城市一卡通，并產(chǎn)生了良好的社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。建設(shè)淮北城市一卡通工程，不僅對加速淮北市現(xiàn)代化都市建設(shè)、改善投資環(huán)境具有十分重要的意義，也是金融服務(wù)民生的一項(xiàng)便民工程。淮北市政府緊緊抓住金融IC卡在公共應(yīng)用領(lǐng)域的發(fā)展機(jī)遇，依托城市一卡通平臺，應(yīng)用于公共事業(yè)交費(fèi)、公交、購物、餐飲娛樂等城市居民日常生活的小額消費(fèi)領(lǐng)域，該項(xiàng)目不僅僅是一項(xiàng)“民生工程”，更是一項(xiàng)“民心工程”。

（三）政府主導(dǎo)作用突出

淮北市城市一卡通由市政府牽頭，成立淮北城市一卡通工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市政府常務(wù)副市長擔(dān)任工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，相關(guān)副市長任副組長，市金融辦、市發(fā)改委、人民銀行淮北市中心支行、安徽銀聯(lián)相城市交通：公交、地鐵、輕軌、輪渡、出租等收費(fèi)城市公用事業(yè)：水、電、氣、路橋、停車場等收費(fèi)金融應(yīng)用：圈存、圈提、消費(fèi)、取現(xiàn)、轉(zhuǎn)賬和EMV應(yīng)用等社保應(yīng)用企業(yè)、小區(qū)、學(xué)校：交費(fèi)、門禁、停車場、巡更、校園卡等電信、小額消費(fèi)：交費(fèi)、會員積分管理，公用電話，旅游消費(fèi)等關(guān)負(fù)責(zé)人及相關(guān)行業(yè)管理部門和公用事業(yè)單位、各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市政府金融辦，負(fù)責(zé)一卡通工程具體工作的協(xié)調(diào)和推進(jìn)。公共服務(wù)中的金融應(yīng)用潛力巨大，需要切實(shí)推動(dòng)金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用的資源共享與協(xié)調(diào)發(fā)展。在淮北城市一卡通第一階段建設(shè)過程中，淮北市政府充分發(fā)揮了統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，多次召開了由人民銀行淮北市中心支行、安徽銀聯(lián)、各發(fā)卡銀行、公共事業(yè)單位、第三方收單機(jī)構(gòu)共同參與的相關(guān)會議，部署、協(xié)調(diào)一卡通工作。