學前教育的公益性和普惠性還必須體現教育的公平性。作為教育活動的重要組成內容，學前教育的公平性對促進全社會的教育公平有著舉足輕重的影響。學前教育的公平性一方面體現在各級各類幼兒園在政策、待遇上的公平。無論公辦還是民辦，在幼兒園的設立審批、稅收優惠、評估定級等方面應享有同等地位；在幼兒教師的職后培訓、職稱評定、表彰獎勵等方面應享有同等待遇；政府和教育行政部門要充分考慮教育資源的均衡配置。學前教育的公平性另一方面體現在幼兒學習權利和教育機會的公平。幼兒在入園時不分貧富、不分民族享受同等待遇；處境不利兒童的利益更應受到保護，家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童，采取由當地政府予以資助為主、幼兒園減免為輔的辦法，由政府和幼兒園共同完成特殊兒童接受學前教育。在發展學前教育的過程中，條件較好的省市已經提出“今后五年實行包括學前三年教育在內的十二年免費教育（山東東營）”，上海、北京、天津、遼寧、青島等省、市率先實行0~6歲一體化管理［3］，學前義務教育在不久的將來一定會成為現實。國家應選擇部分地區劃撥專項經費推行學前義務教育的試點工作，探索有利于不同地區學前義務教育的政策和措施，為進一步推進學前教育公益性和普惠性打下堅實基礎。

一、學前教育政策的核心——戰略性與有效性

各級政府在制定學前教育政策時應該明確學前教育的職能定位、政策措施、法律責任，依法保障學前教育的發展，加快普及學前教育的步伐。在制定政策的過程中要對當地社會、經濟、教育、文化環境、民族民俗等因素進行全面了解、綜合權衡，既要考慮政策對幼兒園的長期規劃、穩步發展的推進作用，又要考慮到對幼兒終生學習與發展的影響，避免政策的前瞻性不足帶來的盲目發展和重復建設。同時，逐步啟動學前教育立法的前期調研工作，規劃實施幼兒教師隊伍建設計劃，建立適應各地學前教育管理制度，不斷深化幼兒園管理制度改革和加強學前教育教學研究。有效性是檢驗教育政策是否科學合理的重要指標，教育政策有效性實現的前提是相關信息的科學與真實［4］。學前教育政策的有效性除了考慮在制定政策前期的調查研究信息必須真實可信外，更要考慮對政策實施結果進行檢查監督信息的真實、有效。學前教育政策的有效性一方面表現在政策執行過程中是否建立完備的監督檢查制度，形成教育行政部門、社會、家長共同監督的學前教育質量監控體系。同時，把監督檢查的重點放在政府職能、經費使用、師資隊伍建設、幼兒園管理等方面，檢查結果定期向社會公示。教育行政部門要把規范辦園標準、加強示范性幼兒園建設、制定幼兒園準入制度和幼兒教師準入制度作為監督檢查的首要任務，加強過程管理與監督，促進各級各類幼兒園規范、快速發展。另一方面要保障學前教育政策對幼兒發展的作用。學前教育政策要充分尊重幼兒，尊重幼兒的獨立性、獨特性和發展性，確保幼兒學習和發展的權利，有效促進幼兒積極、全面、活潑、主動地發展。

二、制定學前教育政策的建議

（一）制定學前教育政策應堅持連續性與穩定性，以便為學前教育政策作行動保障

連續性和穩定性是政策得以貫徹實施的行動保障。在加快速度發展學前教育的過程中，一要關注政策的可持續發展，在制定政策時要預測地方社會經濟發展和人口發展變化趨勢，以此來預算辦園需求，同時要注重國家政策與地方政策、現行政策與未來政策的一致性和連續性。二要重視學前教育政策的分層建設，在城市、鄉鎮、農村應有不同建設要求，重視從普及一年學前教育、二年到三年的教育目標邁進的梯度結構，使各項工作穩步推進。三要解決好教師隊伍的持續發展問題，既要考慮當前幼兒教師的配備和幼兒園工作正常運行之間的關系，更要考慮幼兒園后續發展的需要，按照國家和地方規定，配足配齊專業教師，嚴格審核教師資格，按照國家頒布的幼兒教師專業標準嚴把幼兒教師“入園關”。四要考慮政策對兒童持續、全面發展的影響。培養完整兒童是21世紀幼兒教育目標的價值取向［5］（P198）。學前教育政策不僅關注兒童早期發展，更著眼于其未來的發展以及整個人生的幸福與價值，把培養興趣、啟發智力、健康成長作為培養目標，促進幼兒在品德、智力、體能等多方面的健康成長。

（二）制定學前教育政策應堅持多樣性，以保持學前教育政策的生命力

各級政府制定學前教育政策要堅持多樣化的政策導向，實現學前教育多元化發展。各地幼兒園要秉承多層次、多規格、多形式的辦學思想，因地制宜，從實際出發，為幼兒提供方便靈活、不同層次、形式多樣的學前教育服務，滿足不同家庭的需求?？h級、鄉鎮級幼兒園要以新建、改建、擴建為主，建成不同層次的示范性幼兒園，發揮其輻射指導作用，并對有實力的幼兒園，采取新建、兼并、合作、參股辦連鎖園等方式，充分發揮幼兒園優質資源對下一級幼兒園和民辦幼兒園的帶動和示范引領作用。公辦一級幼兒園要大力推行“名園+新園、名園+弱園、名園+農園、名園+民園”的辦學模式，實施名園幫扶計劃，擴大優質幼兒園的影響。要積極扶持發展普惠性幼兒園，制定扶持辦法，規定收費標準和辦園標準，規范各項管理，實行定期監督檢查制度，使普惠性幼兒園能夠真正面向大眾服務。要合理布局行政村幼兒園，采取大村獨辦、小村聯辦或辦分園的形式舉辦。獨立辦園條件不具備的地區可以在小學開辦附設幼兒園，居住人口少且分散的村可以在小學附設幼兒班，開展學前教育。鼓勵社會力量舉辦高規格、高層次的民辦幼兒園，滿足廣大家長的不同需求。教育行政部門、幼兒園要多渠道籌集經費，加大學前教育投入。除用好、用足學前教育專項資金外，要制定優惠政策、建立資助制度，鼓勵社會力量投資、捐贈辦學；科學核算學前教育成本，讓家庭合理分擔學前教育費用。爭取民政部門相關經費，做好孤殘兒童和家庭經濟困難兒童的學前教育。公辦幼兒園主張以國家財政撥款為主，社會投入、家庭繳費、公益捐贈等多渠道籌措辦學經費。對民辦幼兒園在政策、師資培養等方面給予特別照顧，對于收費較低的普惠性幼兒園、針對民族集中地開辦的民辦幼兒園，政府還可提供減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式進行資助。部分中小學布局調整后的富余校舍可以無償提供給民辦幼兒園使用。教育主管部門要創新幼兒教師培養和培訓機制，多渠道、多形式提高幼兒教師整體素質。依托當地師范院校建立幼兒教師培訓基地，建立幼兒教師培訓體系，實施幼兒教師素質提升工程；免費對農村幼兒教師進行培訓，進一步推進幼兒教師國家級培訓計劃，力爭幼兒教師更多的培訓機會；同時加大國家對邊疆貧困地區幼兒園園長、骨干教師和轉崗教師培訓的支持力度，提高教師整體素質，促進不同地區學前教育的均衡發展，保障辦學質量。

（三）制定學前教育政策要堅持本土化政策舉措，實現學前教育特色發展

學前教育的發展應有獨特性，要充分考慮當地的經濟基礎、社會需求、民族特點，秉承“以人為本”的兒童觀，樹立學前教育與傳承民族文化和諧發展的思想，以此為出發點制定學前教育發展規劃，以特有的辦學模式解決特殊的學前教育問題，如少數民族聚居區要保障兒童在幼兒園使用本民族語言和漢語接受教育的雙語教學。“雙語教學的質量影響著民族教育的發展水平，關系到少數民族人才的培養”［6］，采取本民族語言與漢語同時教學的學前雙語教育，可以讓幼兒在學前教育階段逐步學習漢語，完成從民族語言到漢語的過渡，為升小學后的學習奠定基礎；同時以少數民族為主的幼兒園要注重培養少數民族幼兒教師，鼓勵教師開發少數民族園本課程，將民族文化與學前教育五大領域的內容融合在一起，真正使學前教育成為促進幼兒健康成長和發展民族文化的重要陣地。幼兒人數較少、師資緊缺的幼兒園可采取混齡編班的教學管理模式，把幼兒的教學活動和一日生活的各個環節全部混齡進行，讓不同年齡的孩子在活動中相互學習，在互動中突出幼兒的示范和模仿作用，使幼兒“因為混齡引起的角色轉換使他們既有向上的依靠，又有向下的責任，還有同齡之間的公正”［7］（P60）?；忑g教育在解決貧困地區學前教育資源緊缺的困難上不失為一種良策，其特有的價值賦予它獨有的生命力。邊遠、暫不具備辦園條件的少數民族村寨、邊疆村寨可試行免費的流動幼兒園［8］，由縣、鄉鎮級示范幼兒園定期送教下鄉，形成別具特色的流動課堂。學前教育政策的價值取向不是孤立存在的，各因素相互制約、相互聯系、相互影響。學前教育政策的價值取向是衡量學前教育政策合理性、有效性、執行力的主要標準，對當地學前教育的發展以及今后政策的調整具有重要意義。

作者：印義炯 單位：文山學院 教育科學學院