1制約遼寧農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的因素

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和諧持續(xù)健康發(fā)展的重要途徑。近年來(lái)，各地在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)村科技發(fā)展方面均作了一些探索，取得了一定的效果。遼寧省緊緊圍繞“科技興農(nóng)”的主題，農(nóng)業(yè)科技在各方面都取得了很大的成效，同時(shí)也有出現(xiàn)了問(wèn)題和障礙。一、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的問(wèn)題沒(méi)有根本解決，抵御自然災(zāi)害的能力還比較脆弱，機(jī)械化作業(yè)水平不高，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重影響。是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收的瓶頸;二、農(nóng)民文化水平不高，科學(xué)生產(chǎn)觀念不強(qiáng)，較難適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè);三、科技資源配置不均衡，重復(fù)性研究多;四、科研服務(wù)體系機(jī)制不活、管理缺位，難以承擔(dān)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新成果的推廣與實(shí)際示范工作。五、農(nóng)業(yè)科研單位普遍存在研究經(jīng)費(fèi)不足，制約了科技資源的研究利用，從而影響了科技創(chuàng)新效率;六、科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人物嚴(yán)重不足，科研創(chuàng)新能力有待提高;七、農(nóng)業(yè)科技推廣體系不完善，科研成果與實(shí)際生產(chǎn)聯(lián)系不夠緊密，能夠形成科技產(chǎn)業(yè)的成果數(shù)量少，科技成果利用率不高［2］。

2加速遼寧農(nóng)業(yè)科技發(fā)展建議

2.1加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度

在全面建設(shè)富庶文明幸福新遼寧的進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱仍舊是制約農(nóng)業(yè)共發(fā)展、農(nóng)民增收、新農(nóng)村建設(shè)的瓶頸因素。從整個(gè)地區(qū)農(nóng)田水利設(shè)施來(lái)看，很多設(shè)施已經(jīng)嚴(yán)重老化，或沒(méi)有排水設(shè)施，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，刻不容緩。應(yīng)堅(jiān)持因地制宜的原則，抓住影響民生關(guān)鍵問(wèn)題，從農(nóng)民最迫切的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題入手，擇優(yōu)扶持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展［3］。

2.2加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)和支持力度

鄧小平同志曾說(shuō):“我們的國(guó)家，國(guó)力的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大小，越來(lái)越取決于勞動(dòng)者的素質(zhì)”。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，農(nóng)民要致富，就必須提高自身的科學(xué)文化素養(yǎng)，素質(zhì)提高了，農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)就不是問(wèn)題了。各部門溝通協(xié)調(diào)，建立新型農(nóng)民科技培訓(xùn)體系，完善農(nóng)民教育的培養(yǎng)內(nèi)容和方向。形成政府扶助、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的農(nóng)民科技培訓(xùn)機(jī)制。科研院所也要做好示范引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)、激勵(lì)農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)新技術(shù)，開(kāi)展全方位的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育方式。

2.3加強(qiáng)政府對(duì)科技部門的宏觀調(diào)控能力

科技管理部門應(yīng)加強(qiáng)區(qū)域科技的整體布局能力，集成省、市、地方的科技資源，進(jìn)行匯總再分配。加強(qiáng)下級(jí)各級(jí)科技管理部門組織協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，政府應(yīng)重點(diǎn)針對(duì)各地方資源環(huán)境建設(shè)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所面臨的重大科技問(wèn)題進(jìn)行定位扶持。增強(qiáng)縣市科技服務(wù)和支撐能力，健全縣市科技機(jī)構(gòu)機(jī)制，推動(dòng)基層科技隊(duì)伍的建設(shè)。建立地區(qū)間區(qū)域性科技合作機(jī)制。以提高科技資源配置效率、提高地區(qū)創(chuàng)新能力，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.4建立健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用

建立以農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為主體，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)、中介服務(wù)組織相連接的農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)。建立以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為主體，農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)基地為依托的成果轉(zhuǎn)化體系，從而不斷提高全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的整體效能。積極推廣科技特派、科技下鄉(xiāng)、專家入戶、“科研院所+企業(yè)+農(nóng)戶”等推廣新模式，形成科技產(chǎn)業(yè)化的新格局，提高農(nóng)業(yè)科技的快速轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力的能力。通過(guò)媒體廣泛宣傳新成果、新品種、新技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化速度，有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技對(duì)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的積極作用。發(fā)揮試驗(yàn)示范基地的帶頭作用，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)科技示范基地，供廣大農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)習(xí)。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，利用該組織在農(nóng)村社區(qū)中的組織優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化速度和推廣應(yīng)用范圍。

2.5建立以政府為主體持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)科研投入的長(zhǎng)效機(jī)制

政府應(yīng)建立對(duì)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的長(zhǎng)期穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步提高對(duì)農(nóng)業(yè)科研投入的力度，增加基礎(chǔ)性、經(jīng)常性科研經(jīng)費(fèi)，支持從事農(nóng)業(yè)重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究，關(guān)鍵技術(shù)的公益性研究。優(yōu)化政府科研投入結(jié)構(gòu)，有效提高科技機(jī)構(gòu)和科技人員的創(chuàng)新活力。完善農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)投資，鼓勵(lì)科研院所之間、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間聯(lián)合，開(kāi)展科技攻關(guān)。逐步形成政府、地方、企業(yè)相結(jié)合的多渠道的投入環(huán)境，進(jìn)而建構(gòu)一個(gè)多元化、高效率產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣投資體系［4］。

2.6加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，建造一流的農(nóng)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)

要廣泛吸引，留住科研人才，穩(wěn)定隊(duì)伍建設(shè)，調(diào)動(dòng)科技人員的創(chuàng)新積極性，完善各類人才的薪酬制度，逐步建立合理規(guī)范、公平公正、監(jiān)管有力的崗位補(bǔ)貼制度。政府應(yīng)拿出專項(xiàng)資金，給予數(shù)額不等的科研啟動(dòng)資金，為科研人員發(fā)揮聰明才智、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值搭建平臺(tái)，創(chuàng)造條件。按照農(nóng)業(yè)科技用人的基本需求，構(gòu)建高水平農(nóng)業(yè)科研人才及科研管理人才的培養(yǎng)基地，加快科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的構(gòu)建。建立一套適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展要求的人才培養(yǎng)機(jī)制，加快形成包括對(duì)科研機(jī)構(gòu)、科技人員和科研成果的科考核評(píng)價(jià)方法和科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。要在科研項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)、平臺(tái)建設(shè)等方面出臺(tái)一系列政策措施，激勵(lì)優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才的選拔和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，使得人盡其才、才盡其用的良好科研環(huán)境［5］。

作者：董? 王輝 呂立濤 孫大為 周攀 單位：遼寧省農(nóng)業(yè)科學(xué)院