一、湖南省構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的SWOT分析

(一)優(yōu)勢(Strengths)分析。

1．湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系基本實現(xiàn)多元化。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，湖南省逐漸打破了以政府為主的一元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系格局，基本實現(xiàn)了多元化。農(nóng)村能人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)涉農(nóng)技術(shù)站所、多元化的農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、科研院所、高等院校以及農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會等都成為了提供湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的重要力量。湖南農(nóng)民合作組織更是實現(xiàn)了多元化，涌現(xiàn)了眾多新型組織，有專業(yè)合作社、股份合作社以及專業(yè)協(xié)會，如保靖縣葫蘆鎮(zhèn)黃金村、雙峰縣農(nóng)村科技合作社、漢壽縣金穗米業(yè)有限公司、長沙宇田農(nóng)業(yè)合作社、湘潭溢綠園蔬菜產(chǎn)銷專業(yè)合作社等。近年，湖南省農(nóng)科院積極開展科技興農(nóng)富民活動，組建了諸如農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品加工與質(zhì)量安全、農(nóng)業(yè)信息等數(shù)十種科技服務(wù)隊，為構(gòu)建湖南新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系提供新的力量源泉。

2．農(nóng)業(yè)科技推廣信息平臺的建立和完善。湖南省科技興農(nóng)富民信息服務(wù)平臺運用現(xiàn)代信息技術(shù)使農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)民實現(xiàn)了零距離對接。該平臺不僅具有遠程語音視頻、短(彩)信互動、電話熱線、網(wǎng)絡(luò)在線咨詢等服務(wù)功能，而且推動了科技進村入戶。2013年2月，湖南在原有的“一體兩翼”綜合服務(wù)平臺基礎(chǔ)上建立了農(nóng)民專業(yè)合作社綜合信息服務(wù)平臺，從而實現(xiàn)了與國家農(nóng)村信息綜合服務(wù)平臺的對接。2013年2月湖南省商務(wù)廳通報了湖南參加2012年冬季農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上購銷對接會情況。商務(wù)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，湖南各地區(qū)共上報供求信息239，430條，比夏季對接會增長77．5%。其中供應(yīng)信息227，510條，求購信息11，920條，上報產(chǎn)品信息6，710條，共涉及有效商戶27，624個，信息量全國排名第一。共促成成交129598．517萬元，比夏季對接會增長29．6%。其中意向成交71031．704萬元，實際成交49237．618萬元，成交額全國排名第二。

3．擁有一支龐大的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍。湖南省農(nóng)業(yè)科研隊伍實力雄厚，以袁隆平、劉筠、官春云院士為領(lǐng)軍人物，擁有湖南省農(nóng)科院、14家農(nóng)業(yè)科學(xué)研究所和上百家科研企業(yè)。截至2008年底，全省農(nóng)村實用人才達95萬人，占全省實用人才總量的21%。2012年底，全省發(fā)展農(nóng)民合作社14，435個，比2008年末增長3．5倍，172．68萬農(nóng)戶加入合作社，成為推動經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。尤其是科技特派員制度的建立更是為湖南擴大農(nóng)業(yè)科技服務(wù)隊伍提高科技人才水平提供了可能。據(jù)統(tǒng)計:截至2010年底，科技特派員服務(wù)范圍已覆蓋14個市州122個縣市區(qū)，在崗的科技特派員達到3，768人，累計選派10，512名科技特派員。共實施科技開發(fā)項目2，385個，創(chuàng)辦和領(lǐng)辦專業(yè)合作組織880個，創(chuàng)建利益共同體791個，形成龍頭企業(yè)459家，帶動項目總投資達44億元。每年都有數(shù)千名科技特派員活躍在鄉(xiāng)村的田間地頭，為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展服務(wù)。

4．湖南省農(nóng)民合作社省級示范社引領(lǐng)農(nóng)民合作。從2009年開始，湖南省委、省政府每年將建設(shè)100個農(nóng)民合作社省級示范社納入為民辦實事項目，大力支持省級示范社的發(fā)展。在省級示范社帶動下，很多農(nóng)村能人、龍頭企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)站所等，尤其是一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民和大學(xué)畢業(yè)生已成為推進湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系快速發(fā)展的主力軍。如安化阿香柑橘專業(yè)合作社的“阿香”成為湖南唯一兼領(lǐng)柑橘和黑茶兩大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的“農(nóng)字號”品牌。2012年，安化阿香柑橘專業(yè)合作社在8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展基地32，000畝，銷售柑橘1．2萬噸;入社成員人均柑橘純收入4，670元，比同鄉(xiāng)未入社的農(nóng)戶高出1，110元。

(二)劣勢(Weakness)分析。

1．農(nóng)村勞動力科技文化素質(zhì)偏低，知識結(jié)構(gòu)及層次分布不合理。隨著城市化進程的加快，農(nóng)村勞動力尤其是年輕力壯的農(nóng)村“精英”大量外移，致使農(nóng)村“空巢”化現(xiàn)象加重。而“留巢”人群多是傳統(tǒng)耕作觀念和種植習(xí)慣根深蒂固而市場觀念淡薄的低文化人員，他們很難快速地吸收和轉(zhuǎn)化現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和耕作方式，造成了農(nóng)技推廣舉步維艱。據(jù)統(tǒng)計，2008年湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才僅占全省農(nóng)村勞動力的1．2%、占農(nóng)村人口的2．1%。其中，碩士以上學(xué)歷的僅為2．7%，本科學(xué)歷26．18%，具有高級職稱的僅為8．94%，大多是低學(xué)歷、低職稱人才。農(nóng)業(yè)行政管理人才絕大多數(shù)特別是基層管理人員和農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)不高，缺乏現(xiàn)代化的創(chuàng)新意識、市場意識和法制意識。現(xiàn)有農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才18，520人，僅占農(nóng)村勞動力的0．08%，遠低于國家2%的平均水準。農(nóng)業(yè)科技人才地域分布極不平衡，絕大多數(shù)分布在長株潭地區(qū)和省市級農(nóng)業(yè)部，極少分布于湘西地區(qū)(張家界、自治州、懷化)和縣鄉(xiāng)以下農(nóng)業(yè)部。其中，43．2%的高級專業(yè)技術(shù)人員就職于省級農(nóng)業(yè)部門，32．8%的就職于市級農(nóng)業(yè)部，縣鄉(xiāng)以下僅占24%。而全省鄉(xiāng)以下單位中僅有9名正高級專業(yè)技術(shù)人員，副高級職稱的僅占6．6%。這種農(nóng)業(yè)科技人才文化素質(zhì)低、知識結(jié)構(gòu)分布不合理的局面限制了農(nóng)技的發(fā)展。

2．農(nóng)技服務(wù)機構(gòu)設(shè)置單一，服務(wù)方式滯后。目前湖南公益性農(nóng)技機構(gòu)一般實行單一功能的“官辦、官包、官管”服務(wù)方式，已經(jīng)無法滿足日益復(fù)雜化的農(nóng)村種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，技術(shù)、品種快速更新，生產(chǎn)規(guī)模懸殊帶來的多樣化、個性化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)需求。并且現(xiàn)有的農(nóng)技推廣人員專業(yè)素質(zhì)較低，知識結(jié)構(gòu)老化，仍采用以典型示范為主，輔以培訓(xùn)、咨詢、發(fā)放技術(shù)資料、召開現(xiàn)場會等方式提供服務(wù)。而農(nóng)村現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不齊全，提供信息化服務(wù)有限，因而無力應(yīng)付當前品種結(jié)構(gòu)復(fù)雜、服務(wù)需求多樣、新品種新技術(shù)層出不窮的局面。

3．農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低。農(nóng)業(yè)科技成果推廣時間長、見效慢，風(fēng)險高，地區(qū)差異特別大。由湖南省科學(xué)技術(shù)廳公布的2012年510項應(yīng)用技術(shù)成果中，有103項農(nóng)業(yè)科技成果，占比20．2%，其中50%以上來自長株潭地區(qū)，湘西地區(qū)僅占8%左右。據(jù)湖南省2012年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報顯示:全省地區(qū)生產(chǎn)總值22154．2億元，比上年增長11．3%，其中，全省農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值4904．1億元，卻只比上年增長了3%，第一次產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率也僅為3．6%。

(三)機遇(Opportunity)分析。

1．信息化機遇。國家自2005年起為推進全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化陸續(xù)出臺了許多相關(guān)政策，如《2006～2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》、《國家重大信息化工程建設(shè)規(guī)劃(2011～2015)》、《全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展“十二五”規(guī)劃》等，并多次組織開展專題研討會，大力推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息化、農(nóng)業(yè)管理信息化和農(nóng)業(yè)服務(wù)信息化。湖南借此機遇于2011年底推出國家農(nóng)村農(nóng)業(yè)信息化示范省建設(shè)方案，并通過了論證。

2．農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式發(fā)生重大轉(zhuǎn)變的機遇。黨的十八大報告提出，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化和社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系［3］。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，湖南各地掀起了農(nóng)民工返鄉(xiāng)熱潮，返鄉(xiāng)農(nóng)民工與工商企業(yè)、合作組織3股主導(dǎo)力量積極投身于現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)建設(shè)當中。公司化、園區(qū)化、合作化成為湖南省當前農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式變革的三大趨勢。

3．國家進一步加大農(nóng)業(yè)機械化扶持政策力度。農(nóng)業(yè)機械在一定程度上能改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)民生活水平，并能夠改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。近年來，國家高度重視農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，提出了一系列農(nóng)業(yè)機械化扶持政策，尤其是在2011年頒布的《全國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》之后，農(nóng)業(yè)機械化政策環(huán)境得到了進一步優(yōu)化和完善。“十一五”期間，農(nóng)機購置補貼資金累計351億元。而在全國農(nóng)業(yè)機械化快速發(fā)展的背景下，湖南可以乘勢而上，取得長足發(fā)展。

(四)威脅(Threat)分析。

1．經(jīng)濟全球化風(fēng)險。經(jīng)濟全球化不僅能為湖南農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展帶來機遇，更多的是帶來多方面的威脅。一方面，跨國公司提供的豐厚待遇吸引了湖南省大量優(yōu)秀農(nóng)業(yè)科技人才，直接導(dǎo)致了本土農(nóng)業(yè)科技人才的大量流失;而另一方面，高等院校和科研機構(gòu)自主創(chuàng)新的農(nóng)業(yè)科研成果保護意識較差，大量未被及時有效利用和轉(zhuǎn)化的科研成果被國外一些科研機構(gòu)搶占，有些甚至被搶先獲取專利，嚴重制約了本省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

2．市場機制風(fēng)險。在計劃體制時期發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，在實際運行中主要仍是自上而下的服務(wù)傳遞模式，或稱行政指令驅(qū)動模式。各地政府根據(jù)自身偏好選擇和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，而在許多新的技術(shù)未經(jīng)證實或并未被充分掌握時即被廣泛應(yīng)用了，致使事倍功半。目前湖南省農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的農(nóng)、牧、林、水部門自成體系，分屬不同管理機構(gòu)，各體系之間缺乏溝通聯(lián)系，并存在利益沖突，從而造成農(nóng)業(yè)科技服務(wù)資源的重復(fù)浪費。因而，湖南省新型農(nóng)業(yè)科技體系的構(gòu)建將會面臨以市場導(dǎo)向為主的運行機制的威脅。

3．自然災(zāi)害。近年來，農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害加劇、工業(yè)化致使生態(tài)環(huán)境更加惡化、農(nóng)業(yè)自身污染越加嚴重、以及各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的頻繁發(fā)生，迫使湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)建越發(fā)舉步維艱。2011年成災(zāi)面積高達1879．82千公頃，增長24．13%，因災(zāi)經(jīng)濟損失合計2，670，254萬元，與上年相比雖有所降低，但是仍占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的5．5%。自然災(zāi)害對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的危害可見一斑。

(五)湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)的SWOT戰(zhàn)略組合分析。湖南農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)擁有較好的內(nèi)部優(yōu)勢和良好的外部環(huán)境，尤其是長株潭地區(qū)更應(yīng)以SO戰(zhàn)略為主體戰(zhàn)略，抓住國家大力發(fā)展農(nóng)業(yè)科技服務(wù)信息化、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式以及加大農(nóng)機扶持力度的重大機遇，將自身優(yōu)勢發(fā)揮至極致。湘西地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展落后，存在許多不足之處，最好以WO戰(zhàn)略為主體戰(zhàn)略，抓住機遇彌補自身不足之處。湖南各地區(qū)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大，為彌補區(qū)域差異性，建議湖南構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系時輔以ST戰(zhàn)略，因為諸如經(jīng)濟全球化、市場機制、自然災(zāi)害等風(fēng)險是很難避免的，唯有以己之長規(guī)避風(fēng)險或者盡可能降低風(fēng)險的危害程度，做好防御措施。雖然不適宜采用WT戰(zhàn)略，但是建議學(xué)習(xí)其所采用的防御性措施，如加強農(nóng)村教育、完善農(nóng)村金融等。綜上，湖南新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)建本著利益最大化和地區(qū)差異化原則采取混合戰(zhàn)略組合，整合現(xiàn)有資源，“構(gòu)建主體多元化、組織網(wǎng)絡(luò)化、功能社會化、運作市場化”的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。

二、構(gòu)建湖南省新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的對策

(一)構(gòu)建“一主多元”的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。一些地區(qū)認真學(xué)習(xí)最新修訂的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，組織開展宣傳周活動，主張“建立健全多元推廣制度，加快構(gòu)建‘一主多元’的新型農(nóng)技推廣體系”。所謂“一主多元”是以農(nóng)業(yè)科技推廣部門為主導(dǎo)，會同科研院所、涉農(nóng)企業(yè)以及農(nóng)民專業(yè)合作社等基層組織，發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢，共同完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)“最后一公里”的推廣［4］。之所以選取這種“一主多元”的推廣體系，是因為該體系有利于有效地建立起農(nóng)業(yè)新型化社會服務(wù)體系平臺，并使得科技成果轉(zhuǎn)化的效率和進村入戶的效率大大提高。為了更好地實現(xiàn)“一主多元”的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，還需要做好以下三方面的工作:第一點是要以地方主導(dǎo)和特色產(chǎn)業(yè)為核心，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣關(guān)鍵技術(shù)成果開發(fā)的產(chǎn)業(yè)化;第二點是建立起由龍頭企業(yè)、開發(fā)基地和生產(chǎn)農(nóng)戶合作聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式;第三點是要抓好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害生產(chǎn)。

(二)提高農(nóng)業(yè)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化率。為提高湖南農(nóng)業(yè)科技技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率，各市州相關(guān)部門要加強農(nóng)業(yè)科技計劃的市場引導(dǎo)、組織實施重大農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用示范、由基層政府牽頭，聯(lián)合企業(yè)和高校院所，集中人財物重點支持推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平高、產(chǎn)業(yè)化前景好、成長潛力大的先進適用技術(shù)成果在當?shù)仄髽I(yè)的轉(zhuǎn)化，培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)。為保證項目的實施質(zhì)量，應(yīng)抓住本省農(nóng)業(yè)技術(shù)強的特點，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工領(lǐng)域、優(yōu)質(zhì)豐產(chǎn)高效種養(yǎng)等，鼓勵項目承擔單位注重原始創(chuàng)新，擴大自主知識產(chǎn)權(quán)的比重，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的突破，著力培育區(qū)域新的經(jīng)濟增長點，在農(nóng)轉(zhuǎn)資金轉(zhuǎn)化項目的管理上，注重各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)。

(三)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技多樣化服務(wù)方式。立足湖南農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，針對農(nóng)業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍多樣化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)。包括利用廣播、報刊雜志、電話、互聯(lián)網(wǎng)等多種信息化手段進行信息的發(fā)布和農(nóng)產(chǎn)品交易活動的開展，尤其要重視產(chǎn)前、產(chǎn)后的信息服務(wù)質(zhì)量。通過頻繁的信息交流來了解農(nóng)民日益?zhèn)€性化、多樣化的需求，引導(dǎo)其采用恰當?shù)募夹g(shù)。開展生產(chǎn)和加工銷售等環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)，尤其是利用物技結(jié)合、連鎖經(jīng)營服務(wù)等方法，推廣應(yīng)用優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、無公害農(nóng)產(chǎn)品標準化、重大動植物病蟲害綜合防治等技術(shù)創(chuàng)新成果。開展技術(shù)指導(dǎo)和科技成果示范轉(zhuǎn)化，尤其是依靠科技示范園區(qū)(場)。

(四)提高農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民的整體科技文化素質(zhì)。參考中國農(nóng)科院與北京雷力公司合作采用的“大講堂、農(nóng)博士、樣板田”模式對農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民進行培訓(xùn)、指導(dǎo)與示范。各科研院所與農(nóng)民合作組織密切合作，采用基層現(xiàn)場培訓(xùn)與信息化遠程教育相結(jié)合的方式，讓省農(nóng)科院的專家對基層農(nóng)技人員、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)民進行培訓(xùn)，培訓(xùn)數(shù)百名智能農(nóng)博士直接在田間地頭為農(nóng)民服務(wù)，并在農(nóng)民身邊建立農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用的“樣板田”，讓老百姓看得見、學(xué)得會、用得著，不僅能達到提升農(nóng)業(yè)科技人員和農(nóng)民的整體科技文化素質(zhì)，而且能提升農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和集成示范推廣效果。

作者：傅凌云 單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文學(xué)院