1經(jīng)濟(jì)管理的措施

1.1法律手段

目前，高速公路執(zhí)法效率低下、主體繁多，應(yīng)進(jìn)一步明確交通部門以及公安部門的職責(zé)分工，對(duì)高速公路管理模式進(jìn)行統(tǒng)一，真正做到高效、統(tǒng)一、精簡(jiǎn)的高速公路管理體制。實(shí)際工作中，應(yīng)進(jìn)行綜合執(zhí)法、統(tǒng)一調(diào)度，整合管理資源，運(yùn)用各種力量，培養(yǎng)隨機(jī)應(yīng)變的能力。同時(shí)，為了維護(hù)高速公路安全，提高路政執(zhí)法效率，減少交通事故，還須有完善的管理信息系統(tǒng)以及先進(jìn)的管理設(shè)施。

1.2經(jīng)濟(jì)與行政手段

依據(jù)高速公路自然壟斷的條件以及現(xiàn)在所面臨的需求特點(diǎn)，目前由少數(shù)企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)相對(duì)更有效果。一般情況，從經(jīng)濟(jì)角度看，在此時(shí)引入競(jìng)爭(zhēng)并不合理。在這種條件下，需由政府出面，對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，讓企業(yè)獨(dú)家壟斷，賦予企業(yè)特定的壟斷經(jīng)營(yíng)權(quán)?？墒?，這樣可能會(huì)出現(xiàn)消費(fèi)者利益受損、資源配置效率不高的現(xiàn)象。因此，由于高速公路的自然壟斷，在社會(huì)福利與企業(yè)利益之間政府經(jīng)常取舍兩難。面對(duì)這樣選擇困境，較可行的方式是允許企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)某一條高速公路，但與此同時(shí)，應(yīng)對(duì)其進(jìn)行有效治理，治理的方式是以特許經(jīng)營(yíng)為特征的微觀規(guī)制。

1.3加強(qiáng)成本的管理及控制

在公路施工項(xiàng)目開工前，必須進(jìn)行科學(xué)的分析，預(yù)測(cè)出完成公路工程項(xiàng)目所需要的總成本，把它作為目標(biāo)考核與進(jìn)行計(jì)劃成本控制的依據(jù)。對(duì)每一個(gè)公路項(xiàng)目施工，都應(yīng)精心預(yù)測(cè)，避免造成失誤。項(xiàng)目部人員應(yīng)在項(xiàng)目開工前，選好科學(xué)的施工方案，制定該項(xiàng)目的成本計(jì)劃，選定合理的材料供應(yīng)商。公路工程項(xiàng)目費(fèi)用計(jì)劃應(yīng)包括工程成本計(jì)劃以及項(xiàng)目管理費(fèi)用計(jì)劃。在施工中嚴(yán)格審批，有效地控制支出。在項(xiàng)目施工的過程中，要依照成本計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格控制和核算，主要包括對(duì)人工費(fèi)用的控制，生產(chǎn)資料費(fèi)用的控制以及現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用的控制。例如，材料費(fèi)用控制應(yīng)該做到：合理確定材料的數(shù)量、價(jià)格；規(guī)范工地材料領(lǐng)用的相關(guān)工作；至于相對(duì)緊缺的材料，為了避免占用資金，間接地?cái)U(kuò)大成本，供應(yīng)時(shí)應(yīng)依照隨用隨進(jìn)、略有庫(kù)存的原則。公路施工完成后，應(yīng)對(duì)預(yù)算成本與實(shí)際成本進(jìn)行比較，對(duì)成本計(jì)劃完成環(huán)節(jié)中各個(gè)部門進(jìn)行有效總結(jié)，找到成本升降的主客觀因素，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，制定下一步降低成本的具體措施，尋找最佳方案。及時(shí)地檢查、分析、修正、補(bǔ)充，從而有效地控制成本、提高效益。

2高速公路經(jīng)濟(jì)管理體制的必要性

2.1是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)化程度發(fā)展到一定階段時(shí)的必然產(chǎn)物，只要商品經(jīng)濟(jì)是建立在社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上，不管它實(shí)行的是生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都不可避免地要實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)化大生產(chǎn)的組成部分。因此，交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化發(fā)展的客觀需要。

2.2保障公眾出行利益的需要

在高速公路管理中，由于高速公路自身具有公益性、網(wǎng)絡(luò)性、外部性等屬性，政府扮演著公眾出行利益的捍衛(wèi)者角色。根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋，社會(huì)物品總體分為四大類：純公共產(chǎn)品、純私人產(chǎn)品、公共資源、準(zhǔn)公共產(chǎn)品，判定標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)消費(fèi)上的競(jìng)爭(zhēng)性以及供給上的排他性。純公共產(chǎn)品具有非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性，純私人產(chǎn)品具有競(jìng)爭(zhēng)性、排他性，公共資源具有非排他性、競(jìng)爭(zhēng)性，準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性。我國(guó)的高速公路一般都是采用全封閉的收費(fèi)模式，具有排他性。同時(shí)，我國(guó)高速公路也具有非競(jìng)爭(zhēng)性。這就說(shuō)明，在“適應(yīng)交通量”這一公路消費(fèi)的擁擠點(diǎn)之下，其消費(fèi)具有共享性。因?yàn)楦咚俟方ㄔO(shè)具有適度超前性，所以基本上高速公路所提供的通行能力在非擁擠的“適應(yīng)交通量”之下。因此，高速公路是具有非競(jìng)爭(zhēng)性與排他性的典型的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，這是高速公路本身所具有的屬性，與采用哪種管理模式無(wú)關(guān)。

2.3保證國(guó)有資產(chǎn)安全的需要

在我國(guó)，從法理上來(lái)講公路資產(chǎn)的國(guó)有來(lái)自兩個(gè)方面：一是，國(guó)家投資建設(shè)公路，依照物權(quán)法取得所有權(quán)；二是，在引進(jìn)非國(guó)有的國(guó)內(nèi)外投資時(shí)，在投資建設(shè)合同中保留公路資產(chǎn)所有權(quán)，根據(jù)債權(quán)法則取得所有權(quán)。在當(dāng)前情況下，我國(guó)的公路不管其投資主體是誰(shuí)、經(jīng)營(yíng)管理主體是誰(shuí)，也不管屬于何種管理形態(tài)，公路資產(chǎn)的所有權(quán)均屬于國(guó)家所有，高速公路也不例外。因此，應(yīng)對(duì)高速公路國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行依法管理，保證高速公路設(shè)施安全完整，是政府作為資產(chǎn)所有者所擁有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。

3小結(jié)

綜上所述，我們可以知道，在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下交通運(yùn)輸市場(chǎng)將會(huì)快速地發(fā)展。相應(yīng)機(jī)構(gòu)部門應(yīng)當(dāng)致力于研究更加完善的管理模式，政府擁有公路設(shè)施的所有權(quán)，在不斷完善公路設(shè)施以及運(yùn)輸市場(chǎng)的同時(shí)，還應(yīng)該研制出一套科學(xué)合理、切實(shí)可行的管理模式，建立一個(gè)統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)、開放、有序的運(yùn)輸市場(chǎng)。

本文作者：譚振山 單位：宿州市公路局??歐志