一、網絡經濟對于工商行政管理既是機遇也是挑戰

工商行政管理的最大難度在于要適應經濟全球化市場經濟的體制特征。如何將體制監管從內容上和手段上向國際通行規則不斷靠攏，是目前面臨的最大難題。另外，對網絡經濟的監管，所面向的是一個龐大的信息系統。其中存在的問題，不僅僅是簡單的網上購物問題，還涉及其它在有形市場中都很難解決的問題。另外，網絡中病毒傳播，黑客侵入等這一系列問題始終是網絡的一大弊端。在這樣一個更復雜更廣泛的監管空間中，工商行政管理沒有可以借鑒的經驗，只能獨自探索著前進的道路。

二、網絡經濟中工商行政管理的現狀

網絡經濟作為一種新興的發達市場經濟形式，由于其獨特的運營環境和特有的依托技術，使其超出了傳統工商行政管理的監管范圍，造成了一定的“規范真空”，這常常使得網絡經濟的經營者和管理者常常無規可循，無法可依。針對網絡經濟的諸多特點，網絡經濟亟需的合法性規范集中表現在三個方面。

１．網絡經濟中身份確認機制亟需完善。所謂網絡經濟中經營者身份的確認就是在交易之前，確認每一個當事人的身份并且劃分出交易各方的責任，權利和義務。在傳統的經濟形態中，工商行政管理機關監管企業戶口，有著完整的企業檔案和相應的執法手段，長期以來在有形市場中很好地完成了確認經營者身份的任務。但是，網絡經濟最為顯著的特點之一是虛擬性，在虛擬的環境下加強公平性和合法性，就必然要求對經營者的身份有明確的確認。在目前的網絡經濟中，網絡經營者的身份確認制度已經在一定范圍內實現，這一范圍也還只局限于企業內，并未形成整體網絡經濟的普遍規則。

２．管理部門的職責不清。網絡經濟是隨著科技的進步和市場的催生而出現的新生事物，其所遵循的現有的規則大多來自于市場需求，政府的干預十分有限。現狀則是在傳統的工商管理機制下，對網絡經濟進行管理。在這種情況下就很容易出現互相推諉，責任混亂，并出現管理盲點等問題。針對這個問題，建立獨立的專門機構，配備專業的技術，設立有針對性的規則是解決問題的較好的辦法。

３．網絡經濟急需公平競爭秩序。市場經濟是以市場為導向，秩序為原則的經濟形態。網絡經濟作為市場經濟的一種特殊形式，建立公平競爭的秩序十分重要。這是網絡經濟持續發展的前提。網絡經濟的出現使得人們熟悉的領域出現了新的問題，比如，傳統經濟形態中合同的有效性如何在虛擬的網絡經濟中實現。而這些新問題都是保護經營者與消費者權益和打擊不正當行為的關鍵點。顯然，如何使網絡經濟能健康長久的發展，光靠市場調節是不夠的。工商行政部門的介入是十分必要的。

三、工商行政管理———網絡經濟發展的保障

目前網絡中存在著企業或個人利用網絡的便利謀取私利，做出違反法律，違反道德的事情的現象。例如，頻頻散發的廣告謠言，盜用他人信息資料，仿制或者截獲他人證書文件等。這些不利因素的存在對網絡交易的可信程度和可靠程度產生了不容忽視的影響。市場經濟是信用市場，網絡經濟以其獨特性更為強調信用。所以，對網絡經濟信用的損害會直接影響其運行和發展。為了杜絕這一系列問題的出現，發揮政府對市場經濟的宏觀調控職能，在源頭上進行有效的預防和控制顯得十分重要。具體來說，就是需要工商行政部門的嚴密監管。要做到這一點，我們就要從工商干部自身的素質提高和監管手段的創新兩方面進行。

１．加強干部隊伍建設，建立一支高素質的專業工商執法隊伍。首先，建設網絡化的工商管理系統必須要有優秀的計算機人才。由于網絡經濟的迅速崛起，造成具有專業技能的人才沒能與行政管理機制有機結合；其次是要加快工商行政管理信息化建設。要克服信息技術部門僅僅作為一個技術單位而依附于工商行政管理機關的思維誤區；最后是工商行政管理部門應組建專職監管網絡經濟的職能部門。隨著互聯網的發展，網絡經濟范圍的不斷擴大，網絡中的侵權、惡意欺詐等犯罪中運用高科技手段越來越多。對此，必須要有來自專業監管部門的防范和遏制。

２．適應新形勢，監管好網絡經濟。網絡本身是自由的、共享的，但是網上交易行為必須規范管理。我國的網絡經濟尚處于初級階段，存在著許許多多的問題。因此對網絡經濟的監管應早做研究，提前入手。（１）抓好網站的準入關由于網絡經濟的監管空白，個別企業在利益的驅動下，在網上進行超出其核準的經營范圍的交易，企業由此獲得的收入則屬非法收入。對于未辦執照的企業或個人建立的網站，由于未做工商登記，在網絡交易中的所得收入會造成稅收流失嚴重。因此，規范網站的主體資格無論是對企業還是國家都十分重要。（２）創新監督管理手段。網絡經濟是一種高度發達的市場經濟形式，它的公平競爭秩序需要法制化的管理。目前，有些問題直接出現在了我們熟悉的領域，比如對廣告、合同管理、知識產權、消費者權益的保護、不正當競爭行為的打擊等等。監督管理好網絡經濟最好的辦法就是建立完善系統的工商行政管理網絡，做到以網治網。（３）加強各部門間信息溝通、共享，提高工作效率，促進綜合執法工商部門作為政府監管市場的主管部門，與公檢法、稅務、技監、銀行等部門存在著密切的聯系。這些部門間的聯網將有效地促進部門間的溝通和信息共享，使部門協作更加密切，從而提高工作效率，進而加強打擊各種違法行為的力度。

四、加強網絡經濟中工商行政管理的重要舉措

首先，通過對經營者之間進行聯盟組織，打造網絡行業自律平臺。在工商行政部門的引導幫助下，將在網絡經濟中比較權威的幾大網商進行誠信聯盟，簽訂誠信公約，打造良好的網絡經營者形象；其次，建立和完善工商網站并進行統一標識。工商行政管理的信息化，簡化了傳統管理中費時費力的審批過程；最后，增強工商行政管理法規制定的民主化和透明化。逐步將在制定法規過程中向社會公開征集法規草案的修改意見、成立由各方面專家組成的咨詢委員會。

本文作者：林旭 單位：南京航空航天大學