一、傳統(tǒng)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)的優(yōu)勢分析

(一)從學科發(fā)展來看行政管理專業(yè)的優(yōu)勢。行政管理專業(yè)屬于管理學大類，公共管理類，主要學習行政學、政治學、管理學、法學等方面的基本理論和基本知識，進行行政學理論研究、公共政策分析、社會調(diào)查與統(tǒng)計、外語、公文寫作和辦公自動化等方面的基本訓練，使畢業(yè)生具備行政管理的基本能力及科研的初步能力。行政管理專業(yè)具有很強的以政府為主體的管理特征，所以培養(yǎng)能在黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體從事管理工作以及科研工作的專門人才。在課程設(shè)置方面主要體現(xiàn)出計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的痕跡，為后來創(chuàng)新模式下的行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)打下很好的基礎(chǔ)。

(二)從傳統(tǒng)的就業(yè)形勢來看行政管理專業(yè)的優(yōu)勢。眾所周知，人們把行政管理專業(yè)的人才就是公務員系列對接起來，這也就驗證了孔子所說的“學而優(yōu)則仕”，人們都很希望走仕途之路，故而我們的培養(yǎng)導向也就自然向傾向于公務員，主要體現(xiàn)在行政職業(yè)能力測試、申論部分，課程設(shè)置主要著重在公務員制度、政府績效評估與管理、社會調(diào)查與統(tǒng)計、公共政策學、地方政府管理學、行政法與行政訴訟法、政府經(jīng)濟學等。由于加入公務員隊伍必須通過考試的特點，且公務員考試招聘的都是主任科員以下的非領(lǐng)導職務，對綜合實踐能力要求很多，這樣，行政管理專業(yè)有時也受到了法學、計算機、漢語言文學、企業(yè)管理以及人力資源管理的競爭，在招考行政管理專業(yè)的職位中同時也會標有其他專業(yè)，單獨要求只要行政管理專業(yè)的不是很多，這也說明公務員招考要求和條件向不同時期的社會管理靠攏。雖然有其他專業(yè)的影響，但是，行政管理專業(yè)培養(yǎng)的懂政治、懂法治、懂經(jīng)濟、懂管理的復合型人才優(yōu)勢比較明顯，故而需要進一步加強培養(yǎng)行政管理專業(yè)人才，以實現(xiàn)與社會管理的對接。

二、社會管理需要什么樣的行政管理人才

根據(jù)《全國民政人才中長期發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》，到2020年，我國需要培養(yǎng)社會管理專業(yè)人才150萬人、養(yǎng)老護理員600萬人、災害信息員75萬人，這樣的人才隊伍規(guī)模才能與社會管理和社會服務需求相適應。隨著國家不斷加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化進程，引起社會結(jié)構(gòu)、社會關(guān)系等諸多方面的深刻變化，由此產(chǎn)生大量新的社會問題。解決這些問題，需要加強和創(chuàng)新社會管理，大力發(fā)展社會事業(yè)。而完成這些工作，需要一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的社會管理人才隊伍。從社會管理的結(jié)構(gòu)分析對接的行政管理人才，主要從下面幾類思考:

(一)能夠服務于基層民主政治建設(shè)、化解社會矛盾以及進行社會管理和服務的人才。能夠勝任社區(qū)管理、流動人口管理、社會治安、社區(qū)調(diào)解、突發(fā)事件應急處置等社會管理服務工作，要整合各種社會資源，綜合社會管理服務能力，統(tǒng)籌社會管理機制創(chuàng)新，適應社會發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中的各種變化。

(二)能夠適應公共管理領(lǐng)域的民眾事務。社會不斷發(fā)展，人民生活日益富裕，民眾對公共事務都很關(guān)注，公共服務亦在不斷提升。要能夠服務民眾生活所需，實現(xiàn)公共服務的常態(tài)化。這就要加強對改善民生的專業(yè)化思考，向民眾學習、向社會實踐學習;熟悉社會保障體系，合理確定保障標準和方式，構(gòu)建和諧的社會管理系統(tǒng);要把行政管理未來人才的培養(yǎng)和科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會公共事業(yè)結(jié)合起來，同時，還要切實調(diào)研弱勢群體的民生問題。

(三)能夠適應文化傳播和文化管理實務。我們說管理的生命線就是科學決策，那么管理思想文化的傳播就是管理層次的升華，任何一個管理機構(gòu)都有著不同的文化氣息，從管理發(fā)展的總體趨勢來看，文化管理是對科學管理的新延伸，是管理適應現(xiàn)代社會經(jīng)濟發(fā)展大趨勢的必然選擇，管理實踐應當充分體現(xiàn)文化管理的基本精神。文化管理就是從文化的高度來管理企業(yè)，以文化為基礎(chǔ)，強調(diào)人的能動作用，強調(diào)團隊精神和情感管理，管理的重點在于人的思想和觀念。故而，我們要在行政管理專業(yè)中融合文化管理。

三、行政理專業(yè)人才培養(yǎng)與社會管理匹配的培養(yǎng)措施

行政管理專業(yè)發(fā)展至今，其專業(yè)人才培養(yǎng)在課程設(shè)置上形成了以政治學為基礎(chǔ)和公共行政特點。但是，隨著行政管理專業(yè)逐步向民主化、法治化、科學化、經(jīng)濟化的擴展和推進，以政府管理為主體的傳統(tǒng)行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)已經(jīng)很難適應當今發(fā)展的需求，行政管理專業(yè)的擴充也是很有局限性的，不能什么方向都包容，過分擴展會給學生帶來很多的學習負擔，使得學生不知所云，淡化了專業(yè)的專一性，因此，通過對比其他高校行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式，結(jié)合我校行政管理專業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，要培養(yǎng)出適應社會發(fā)展的創(chuàng)新型社會管理人才，具體措施思考如下:

(一)在行政管理專業(yè)人才培養(yǎng)中要向經(jīng)濟服務傾斜，在保留行政管理專業(yè)主干課程設(shè)置的基礎(chǔ)上，適當增設(shè)經(jīng)濟類課程，以培養(yǎng)學生懂經(jīng)濟發(fā)展運行、懂經(jīng)濟管理事務、擅于用行政管理的能力服務經(jīng)濟發(fā)展。在實踐中，學生可以在工商行政管理、稅務、審計等部門實習，讓學生掌握整個經(jīng)濟建設(shè)和管理的流程，更好地服務于經(jīng)濟類行政事務。

(二)在專業(yè)培養(yǎng)導向上傾斜于創(chuàng)新社會管理，在保持原有的公共管理類課程的基礎(chǔ)上，適當增設(shè)幾門社會管理的課程，如:重大危險源管理、安全行為心理學、社會管理創(chuàng)新與實踐等，以培養(yǎng)學生能夠在建設(shè)法治政府，推進依法行政方面發(fā)揮才干，以及提高化解民眾糾紛、調(diào)解公民之間的利益關(guān)系、應對處理突發(fā)事件等能力。在實踐中，學生可以在政府社會綜合辦、法律援助中心、救助中心，以及其他社會團體實習，讓學生懂得在復雜環(huán)境下處理特殊問題的方法和策略，以更好地服務于民生工程。

(三)在課程設(shè)置方面傾向于模塊化，從行政管理專業(yè)的課程設(shè)置來看，主要分為:公共課類、學科專業(yè)基礎(chǔ)課、專業(yè)課、專業(yè)選修課，在保持原有的課程模塊的基礎(chǔ)上，對學科基礎(chǔ)專業(yè)課和專業(yè)選修課進行細化模塊，例如，學科基礎(chǔ)專業(yè)課分為:(1)社會管理類;(2)社會保障類;(3)民生建設(shè)類。專業(yè)選修課分為:(1)社會基層管理類(新農(nóng)村建設(shè)類);(2)專業(yè)擴展類，以突出培養(yǎng)學生的創(chuàng)新型社會管理能力，適應社會發(fā)展中的綜合管理實務。

總之，行政管理專業(yè)在人才培養(yǎng)過程中要與社會管理的發(fā)展結(jié)合對接起來，通過分模塊的社會管理體系，讓學生有社會選擇的結(jié)果，也是適應學生全面發(fā)展的必然要求。一方面，要不斷改進傳統(tǒng)的管理思想和理念，另一方面要推進課程體系改革，開設(shè)學生喜歡，并能結(jié)合自身發(fā)展的課程作為專業(yè)選修課，學生的個性和興趣特長的多元化，為學校因材施教提供了專業(yè)建設(shè)和課程發(fā)展的素材，因而，要改變傳統(tǒng)的行政管理專業(yè)教學模式，實現(xiàn)與社會管理發(fā)展現(xiàn)狀相互對接，形成科學和諧的社會管理人才培養(yǎng)系統(tǒng)。通過行政管理專業(yè)課程體系的改革與創(chuàng)新，以期全面培養(yǎng)建設(shè)和諧社會的卓越行政管理人才。

本文作者：代旭輝 單位：三亞學院法學院