一、中學(xué)生法制教育現(xiàn)狀調(diào)查

問卷共有24道選擇題，一道開放性問題。此外，結(jié)合問卷調(diào)查，還選取20名同學(xué)進(jìn)行了訪談。調(diào)查對象中，包括中心城區(qū)（南開和河西）兩所高中的高中生80人，三所環(huán)城區(qū)（津南、西青和東麗）學(xué)校的高中生30人、初中生90人。通過對問卷調(diào)查結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析，大致描繪了天津市普通中學(xué)生對學(xué)校開展法制教育的真實(shí)感受。

1.學(xué)生對暴力犯罪相關(guān)法律知識的認(rèn)識

由表1可見，被調(diào)查學(xué)生中，僅有6%的同學(xué)選擇對關(guān)于青少年暴力犯罪的法律知識非常了解，68%的學(xué)生選擇比較了解。不容忽視的是，有26%的學(xué)生對于相關(guān)法律知識并不了解，其中完全不了解的占到5%。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)遭遇暴力侵害時(shí)，57%的同學(xué)選擇報(bào)告學(xué)校或老師；20%的同學(xué)選擇告訴家長；22%的同學(xué)選擇積極反抗；僅有1%的同學(xué)選擇怕別人報(bào)復(fù)，悄悄忍受。

2.學(xué)生對學(xué)校法制教育的感知

如表2顯示，對于學(xué)校開展法制教育活動的頻率，20%的學(xué)生選擇經(jīng)常開展，38%的學(xué)生選擇定期開展，42%的學(xué)生選擇只是偶爾有。對于學(xué)校開展的法制教育，22%的學(xué)生認(rèn)為非常有用，39%的學(xué)生認(rèn)為比較有用，28%的學(xué)生認(rèn)為幾乎沒用，還有11%的學(xué)生認(rèn)為根本沒用。調(diào)查結(jié)果顯示：當(dāng)自己跟同學(xué)有了矛盾時(shí)，56%的同學(xué)選擇找同學(xué)傾訴，得到同學(xué)的理解；僅有15%的同學(xué)選擇找老師交流，請老師幫助自己解決困難；還有29%的同學(xué)選擇找家長傾訴，尋求父母的安慰與鼓勵(lì)。對于學(xué)校目前開展的法制教育，13%的學(xué)生認(rèn)為教育內(nèi)容老套，不符合社會發(fā)展和學(xué)生成長的現(xiàn)實(shí)需求；31%的學(xué)生認(rèn)為教育形式太死板，引不起自己的興趣；19%的學(xué)生選擇教育領(lǐng)域具有狹隘性，有待拓寬；還有，29%的學(xué)生選擇教育課時(shí)比重較少，甚至被視為無關(guān)緊要的“副科”，課時(shí)被其他科目占用。

二、中學(xué)生法制教育存在的問題

1.法制教育依附于德育，學(xué)校的重視度仍然欠缺

當(dāng)前，我國中小學(xué)校都積極開展法制教育。但是，中學(xué)生的法制教育都是涵蓋在德育課程中，法制教育并未得到足夠的重視，而是僅僅把法制教育作為德育的一個(gè)相對次要的組成部分。學(xué)校并不單獨(dú)開設(shè)法制教育課，除初中開設(shè)的《思想品德》、高中開設(shè)的《思想政治》中含少量法律知識外，并沒有正式的法制教育教材。學(xué)校法制教育不系統(tǒng)、不全面、無規(guī)律，缺乏內(nèi)在連續(xù)性。例如，《全日制普通高中思想政治新課程標(biāo)準(zhǔn)》中明確課程設(shè)計(jì)主要包括必修課程和選修課程兩大部分，而必修課程的4個(gè)模塊，即經(jīng)濟(jì)與生活、政治與生活、文化與生活、生活與哲學(xué)中并不涉及專門的法制教育，只在選修的6個(gè)模塊中有“生活中的法律知識”。同時(shí)，通過訪談發(fā)現(xiàn)，高中學(xué)校思想政治教育對學(xué)生難以產(chǎn)生真正深刻的影響，他們認(rèn)為思想政治課僅僅是一門“課”，特別是理科生，高一、高二學(xué)兩年，會考結(jié)束后就再也不用學(xué)了。學(xué)這門課就是為了考試，沒有什么實(shí)際意義。

2.法制教育內(nèi)容枯燥乏味，偏離中學(xué)生實(shí)際生活

中學(xué)德育課程中相關(guān)的法制教育內(nèi)容枯燥，脫離中學(xué)生生活實(shí)際。如，人教版全日制普通高中《思想政治》教科書，在高一教材中講授了《稅法》、《銀行法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律。這些法律主要以三種形式出現(xiàn)在教材中：一是教材正文，如第四課“勞動合同制度”，在講述勞動合同基本原則時(shí)，還直接引用了《勞動法》的相關(guān)條款。第五課“稅收及其基本特征”，在講述稅收征收管理時(shí)，也引用了《稅法》和《刑法》的一些有關(guān)條款；二是教材輔助文，如第一課“紙幣的產(chǎn)生和發(fā)展”，在講述愛護(hù)人民幣時(shí)，輔助材料中介紹了《銀行法》的有關(guān)條款規(guī)定。第五課“依法納稅是公民的基本義務(wù)”，在講述不同稅種時(shí)，教材介紹了《稅法》中有關(guān)具體稅率的規(guī)定；三是資料卡或語錄式的附件，如第三課“企業(yè)經(jīng)營者的素質(zhì)”，教材在講述反不正當(dāng)競爭時(shí)，列舉出了《反不正當(dāng)競爭法》的相關(guān)資料。第七課“依法保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益”，在講述消費(fèi)者合法權(quán)益時(shí)，也列舉了《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的相關(guān)資料。其中，《稅法》、《銀行法》中都引用了相應(yīng)法律的原文條款，但是這些法律知識并沒有密切結(jié)合高一學(xué)生的生活實(shí)際，作為“非納稅人”的學(xué)生，對于這些生硬的法律知識，只會覺得枯燥乏味。

3.法制教育教材編排缺乏系統(tǒng)性，忽略學(xué)生認(rèn)知發(fā)展規(guī)律

新課程實(shí)行三級課程管理體制，教材由各地自行編訂，有的德育教材中，法制教育相關(guān)內(nèi)容的編排缺乏系統(tǒng)性。如，從法制教育的視角，比較山東人民出版社與陜西人民教育出版社的《思想品德》教材。在三大法制教育主題下涉及的17項(xiàng)基本內(nèi)容中，僅有8項(xiàng)基本內(nèi)容的年級分布相同，而過半內(nèi)容存在年級分布上的差異。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，在法制教育主題和基本內(nèi)容的年級分布上，山東人民教育出版社的教材編排要比陜西人民教育出版社的教材更適應(yīng)初中生的身心發(fā)展特點(diǎn)和一般規(guī)律，更能突出法制教育的層次性。

4.法制教育形式單一，教育實(shí)效性不如預(yù)期

調(diào)查中，31%的學(xué)生認(rèn)為法制教育形式太死板，引不起自己的興趣。對于學(xué)校開展的法制教育，39%的學(xué)生認(rèn)為沒什么用。反觀當(dāng)前學(xué)校的法制教育，基本上都是采用說理教育法、示范教育法、情感陶冶法、對比教育法等方式來進(jìn)行，而且普遍將法制教育簡單等同于法律知識的教學(xué)。因此，大多是通過傳統(tǒng)的課堂教授模式來灌輸學(xué)生知識的，都是以既定的法律規(guī)范為中心，并使學(xué)生去適應(yīng)這個(gè)中心，而沒有充分地發(fā)揮學(xué)生的主觀能動性。因而，這種法制教育只是強(qiáng)調(diào)外在的灌輸、檢驗(yàn)，很少讓學(xué)生自覺主動地去接受，教學(xué)停留在讓學(xué)生知法這一層次上，往往忽視了對學(xué)生進(jìn)行法律情感的陶冶和法律行為習(xí)慣的培養(yǎng)，法制教育的實(shí)效性有待提高。

5.法制教育局限于學(xué)校，家長普遍缺位

中學(xué)生法制教育的一個(gè)顯著特征就是學(xué)校教育的孤立性，家庭沒能積極參與到學(xué)校教育中，社會與學(xué)校又相隔離。雖然學(xué)校在開展法制教育活動中，也有聘請有關(guān)司法部門的同志進(jìn)入校園，但這些形式的活動只是偶爾為之，缺乏持久性，很難形成深刻、長期的影響。另一方面，學(xué)校之外的有關(guān)部門也有專門針對青少年的法制教育宣傳，但各部門大多是按照本部門的需要，根據(jù)本部門各自的計(jì)劃單獨(dú)進(jìn)行。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前多數(shù)中學(xué)都有專門的法制副校長，大多都是由學(xué)校所在片內(nèi)公安派出所的干警擔(dān)任，學(xué)校也設(shè)置有專門的安全機(jī)構(gòu)，但學(xué)校與社會或相關(guān)部門并沒有真正建構(gòu)起一個(gè)成熟完善的協(xié)同教育機(jī)制，對學(xué)生的法律影響更多的還是片斷的、零散的。家庭教育現(xiàn)狀堪憂，家庭與學(xué)校缺乏密切的溝通與合作。被調(diào)查對象都屬于“90后”，推算其家長年齡區(qū)間大致居于1965年至1975年間，而我國特殊的歷史背景，這一時(shí)期出生的家長正處于文化大革命時(shí)期。因此，家長自身接受正規(guī)教育就受到很大影響，調(diào)查也顯示，家長的文化程度普遍不高。家長的教育方式直接導(dǎo)致孩子個(gè)性品格的形成。所以，當(dāng)孩子在學(xué)校遇到學(xué)業(yè)困難或與人交往的困惑，僅38%的同學(xué)選擇找家長傾訴，尋求父母的安慰與鼓勵(lì)。訪談中，同學(xué)們都非常渴望家長能夠多像朋友一樣與自己相處，多與自己進(jìn)行溝通和交流，希望得到父母的尊重和理解。可見，孩子們都極其渴望良好的家庭教育。此外，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，家庭與學(xué)校間非常缺乏密切的溝通與合作。有的家長忙于自己的工作，極少與孩子進(jìn)行溝通交流，對孩子在學(xué)校的表現(xiàn)一概不知，學(xué)校也沒有很好的方法與家長進(jìn)行有效溝通。

三、提高中學(xué)生法制教育實(shí)效性的對策建議

1.學(xué)校重視法律教育的地位

學(xué)校必須把法制教育同文化教育放在同等重要的位置。對于法律教育課的課時(shí)應(yīng)該給予充分保障，或作為單獨(dú)課程實(shí)施教育。為了便于學(xué)校法制教育的開展，教育部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同年齡段學(xué)生的特點(diǎn)，編印《中小學(xué)生法制教育叢書》，循序漸進(jìn)地進(jìn)行法律基本知識教育。此外，還應(yīng)加強(qiáng)法律專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)，如果沒有接受過系統(tǒng)專業(yè)訓(xùn)練的專業(yè)教師，就無法樹立起法律意識和專業(yè)思維方式，也就無法培養(yǎng)出有正確法律意識、法制觀念的學(xué)生。

2.重視隱形教育，提高學(xué)生法制意識

學(xué)校應(yīng)積極構(gòu)建適于學(xué)生遵紀(jì)守法、健康成長的環(huán)境。如，美國教育界歷來十分重視隱形教育對加強(qiáng)學(xué)生法律品格教育的功能，除了開設(shè)專門的法治教育課程，其內(nèi)容還分散于歷史課、政治課、職業(yè)道德課等課程中，進(jìn)行滲透式教育。另外，美國校園的一些學(xué)術(shù)活動、慶典活動也發(fā)揮著法治教育的功能，傳達(dá)美國社會的法律價(jià)值觀，在日常生活中無孔不入。教師應(yīng)加強(qiáng)對學(xué)生法律意識的教育，減少法律知識的灌輸。法律知識只是法律意識的前提和基礎(chǔ)，傳授法律知識是手段，樹立法律意識是目的，法制教育的最終目的應(yīng)是努力使學(xué)生將法律知識內(nèi)化為自身的一種法律觀念法律信仰，從而轉(zhuǎn)化為守法、用法、護(hù)法的行為。同時(shí)，法律意識的培養(yǎng)還應(yīng)從學(xué)生日常的行為規(guī)范中逐漸滲透，學(xué)生應(yīng)注意從日常點(diǎn)滴小事中培養(yǎng)一種遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，通過行為不斷鞏固、強(qiáng)化法律意識，并形成守法、用法和護(hù)法的行為。學(xué)校要通過完善規(guī)章制度和嚴(yán)格管理，要通過經(jīng)常性的校規(guī)校紀(jì)教育，及時(shí)糾正學(xué)生小的不良行為，做到防微杜漸，使學(xué)生能夠主動約束自己的日常行為。

3.學(xué)校為主，家庭社會為輔，共同承擔(dān)法制教育的任務(wù)

學(xué)校是實(shí)施法制教育的主陣地，在中學(xué)生法制教育中發(fā)揮主要作用。但是，家庭在法制教育中承擔(dān)著不可替代的作用，社會同樣承擔(dān)著教育功能。因此，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)同家長、社會團(tuán)體的溝通，嘗試建立制度化的聯(lián)系，真正形成學(xué)校、家庭、社會三位一體，共同承擔(dān)法制教育的任務(wù)。如，學(xué)校可以通過舉辦家長座談會加強(qiáng)家庭教育的宣傳，并切實(shí)有效地通過家長座談會或參觀教學(xué)日活動等促進(jìn)學(xué)校與家庭的聯(lián)系。重點(diǎn)加強(qiáng)指定學(xué)生的輔導(dǎo)老師主動與學(xué)生家長定期取得聯(lián)系，及時(shí)溝通他們的最新動態(tài)，有效監(jiān)控他們的異常表現(xiàn)。

4.充分發(fā)揮社區(qū)教育的作用，給中學(xué)生一個(gè)良好的成長環(huán)境

中學(xué)生的周圍環(huán)境對其成長起著重要的作用，社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，為其成長營造一個(gè)清新、干凈、文明、充滿活力的環(huán)境。同時(shí)，社區(qū)還應(yīng)與司法部門建立一對一的聯(lián)絡(luò)機(jī)制，經(jīng)常邀請專業(yè)人員對轄區(qū)群眾進(jìn)行普法等其他知識的宣傳。通過社區(qū)的參與，為中學(xué)生提供更為豐富的信息和更多的實(shí)踐機(jī)會，在真實(shí)的情景中體會法律。社區(qū)內(nèi)也可以設(shè)置心理衛(wèi)生中心等有關(guān)少年及兒童的輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，如招募志愿者或與社區(qū)內(nèi)的高校、醫(yī)院合作，由所在區(qū)政府撥款建立，組織專家和心理醫(yī)生配合家長做好中學(xué)生的心理健康教育，為家長及學(xué)生就近提供咨詢及幫助。

本文作者：楊春芳、汪莉 單位：天津市教育科學(xué)研究院