一、引言

在行政權(quán)主導(dǎo)及自上而下的模式背景下，政府可以充分利用網(wǎng)絡(luò)化來更為靈活地進(jìn)行公共管理，比如以政府服務(wù)、政府間協(xié)議或政府出售等方式直接面向公眾提供公共服務(wù)，或者通過合同承包、自由市場、特許經(jīng)營等方式，將公共管理的一定責(zé)任和權(quán)利轉(zhuǎn)移到具有相應(yīng)能力的政府機(jī)構(gòu)或社會組織。公共組織網(wǎng)絡(luò)將公共管理的主體和受眾以邊的形式相聯(lián)結(jié)，政策中的自上而下與執(zhí)行中的自下而上途徑都可以使用有向邊表示。在公共管理以網(wǎng)絡(luò)形式擴(kuò)散的過程中，公共管理的主體和受眾是相對的，很難用局域網(wǎng)或模塊截然分開。網(wǎng)絡(luò)從內(nèi)向外的決策流向因政府在行政上和財務(wù)上強(qiáng)大的力量而運(yùn)行高效，而且隨著中央政府和地方政府之間關(guān)系的變遷，公共資源集中化的程度越來越明顯。

二、公共組織自然災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)的小世界效應(yīng)和無標(biāo)度效應(yīng)

自然災(zāi)害在形式上復(fù)雜多樣，在程度和規(guī)模上千差萬別。對自然災(zāi)害的類型與影響進(jìn)行清晰的界定是迅速有效開展救助的前提。分類方式的不同可能導(dǎo)致災(zāi)害的相互交叉或包容，從而使災(zāi)害救助工作進(jìn)入多頭領(lǐng)導(dǎo)的混亂狀態(tài)。對此，學(xué)術(shù)界和行政機(jī)關(guān)對此開展了長期而廣范圍的調(diào)研。自然災(zāi)害是指給人類生存帶來危害或損害人類生活環(huán)境的自然現(xiàn)象，包括洪澇、干旱災(zāi)害，臺風(fēng)、冰雹、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害，水山、地震災(zāi)害，山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和重大生物災(zāi)害等。人們在自然災(zāi)害救助的復(fù)雜性的認(rèn)識方面通常存在著一些誤區(qū)，認(rèn)為巨型的自然災(zāi)害才具有復(fù)雜性，如汶川大地震、中國南方大范圍冰凍等極端自然災(zāi)害。而事實(shí)并非如此，復(fù)雜性與規(guī)模的大小并不一定存在著必然的聯(lián)系，復(fù)雜性取決于構(gòu)成要素的多少及各要素之間的相互作用，如小范圍的農(nóng)作物病蟲害信息可能通過流通擴(kuò)散影響到人們對于該種產(chǎn)品的普通憂慮情緒，從而在更大的范圍內(nèi)影響到食品供應(yīng)價格，對無辜的同行業(yè)者造成損失，即產(chǎn)生蝴蝶效應(yīng)。同時，某些看似規(guī)模較大的自然災(zāi)害如森林草原火災(zāi)，覆蓋面積通常較大，而人類通過數(shù)千年對自然規(guī)律的認(rèn)識早已形成了救助此種自然災(zāi)害較為固定的模式，并且通過實(shí)踐檢驗，其復(fù)雜性已經(jīng)大大降低。復(fù)雜性是與不確定性相伴而生的，具有正相關(guān)性。自然災(zāi)害救助的不確定性通常來源于其種類多、分布地域廣及發(fā)生頻率高。人們難以估計即將面臨的災(zāi)害種類，除了火山爆發(fā)，幾乎所有自然災(zāi)害都在我國的歷史中出現(xiàn)過，繁多的種類使人們在應(yīng)對自然災(zāi)害時手足無措。我國地域遼闊，國土面積達(dá)960萬平方公里，其中陸地面積約932萬平方公里，水域面積約270萬平方公里，約70%以上的城市、50%以上的人口生活在自然災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)。中國受季風(fēng)氣候影響相當(dāng)強(qiáng)烈，地區(qū)性洪澇或干旱災(zāi)害時有發(fā)生，同時也是世界上大陸地震最活躍的國家。國內(nèi)外的研究者在對各類網(wǎng)絡(luò)的大量分析與總結(jié)中，抽象出兩種類型的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)，即小世界網(wǎng)絡(luò)和無標(biāo)度網(wǎng)絡(luò)。

小世界網(wǎng)絡(luò)描述的是在復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)中，雖然存在著數(shù)量較多的節(jié)點(diǎn)，并且節(jié)點(diǎn)之間保持著各種形式不同的聯(lián)系，但節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)之間的距離，也可以稱之為平均最短路徑是相對較小的，任意兩節(jié)點(diǎn)之間的相關(guān)變量并不太多，體現(xiàn)著集聚程度高的特點(diǎn)。在公共組織對自然災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)中，由于各公共組織長期以來已經(jīng)形為較為獨(dú)立的功能和運(yùn)作機(jī)制，與其他公共組織的功能具有明顯的異質(zhì)性，各節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)系集中表現(xiàn)為資源的互換，如何在資源與利益的共同作用下達(dá)到平衡，完成從無序走向有序，繼而實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)的平衡。由此可看，公共組織網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)出復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)典型的小世界效應(yīng)。另一個不容忽視的用于研究網(wǎng)絡(luò)的指標(biāo)即為節(jié)點(diǎn)的度，度表明的是每個節(jié)點(diǎn)的連續(xù)數(shù)目，用以描述節(jié)點(diǎn)與其他節(jié)點(diǎn)是否存在著聯(lián)系與聯(lián)系的多少。在規(guī)則網(wǎng)絡(luò)中，每個節(jié)點(diǎn)都有相同數(shù)量的度，表現(xiàn)為單點(diǎn)分布。而在隨機(jī)網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的度呈現(xiàn)出二項分布，也可以用泊松分布逼近。而外國網(wǎng)絡(luò)研究學(xué)者在對萬維網(wǎng)進(jìn)行深入分析后，認(rèn)為復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)的度既不是單點(diǎn)分布，也不是泊松分布，于是提出了無標(biāo)度網(wǎng)絡(luò)的概念，用以形容復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)度的不確定性。在公共組織對自然災(zāi)害救助中同樣如此，節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)系是具有異質(zhì)性的。某些節(jié)點(diǎn)與眾多節(jié)點(diǎn)形成聯(lián)系，甚至可以粗略地看成是局域網(wǎng)絡(luò)的中心節(jié)點(diǎn)。如目前災(zāi)害救助體系中的各地民政系統(tǒng)，同時承擔(dān)著醫(yī)療、教育、交通等多個組織之間的協(xié)調(diào)與整合功能，與大量要素存在著緊密的相關(guān)性。而另一些節(jié)點(diǎn)的度相對較少，這主要源于這些節(jié)點(diǎn)的功能盡管量不可或缺的，但是較為單一。總之，公共組織網(wǎng)絡(luò)充分滿足復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)的無標(biāo)度效應(yīng)。

三、自然災(zāi)害救助中的公共組織網(wǎng)絡(luò)行為特征

我國自然災(zāi)害救助是一個不斷適應(yīng)新情況、解決新問題的發(fā)展過程，從古至今，人們對自然災(zāi)害救助進(jìn)行了不懈的探索，意識形態(tài)上同時發(fā)生著深刻的變化，從戰(zhàn)勝自然到與自然和諧共處，這一觀念的轉(zhuǎn)變給公共組織提供了與以往完全不同的解決路徑。社會組織與復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)有著本質(zhì)上的契合點(diǎn)，運(yùn)用復(fù)雜系統(tǒng)解決社會問題逐漸成為一種不容忽視的發(fā)展方向。各類復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)存在著網(wǎng)絡(luò)集聚程度高、網(wǎng)絡(luò)距離小兩種共性，對復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)特性的研究有利于在紛繁復(fù)雜的世界上尋求到解決實(shí)際問題的可行方案。在此，本文嘗試對自然災(zāi)害救助中的公共組織網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜性特征進(jìn)行一些分析。

(一)公共組織網(wǎng)絡(luò)由若干個相互影響相互作用的模塊或節(jié)點(diǎn)組成，各節(jié)點(diǎn)具有相對獨(dú)立的功能，公共組織網(wǎng)絡(luò)的整體效用或功能通過各節(jié)點(diǎn)的相互作用才呈現(xiàn)出來，任何一個節(jié)點(diǎn)的運(yùn)動都會影響到整體功能的實(shí)現(xiàn)或偏差。

新中國成立以后，隨著經(jīng)濟(jì)條件的逐步好轉(zhuǎn)，人民的生命與財產(chǎn)安全開始得到重視，封建社會視人民生命財產(chǎn)安全如草賤的觀念被全國人民當(dāng)家作主的新思想取代，黨和人民政府把對人民安居樂業(yè)造成嚴(yán)重威脅的自然災(zāi)害管理提上了至關(guān)重要的地位。如何應(yīng)對自然災(zāi)害不再是單一地域或組織的責(zé)任，自然災(zāi)害救助開始了從節(jié)點(diǎn)走向網(wǎng)絡(luò)的進(jìn)程。1954年因大氣環(huán)流異常，雨帶在江淮流域長期徘徊，梅雨期比往年延長了一個月，長沙中下游、淮河流域發(fā)生了近百年罕見的大洪水，中央防汛指揮部迅速要求建設(shè)各級防汛機(jī)構(gòu)，從省、市、縣區(qū)到鄉(xiāng)一級的機(jī)構(gòu)有組織的成立起來，原來零星分散的人力物業(yè)得以初步集中，“查險情、查組織、查器材”成為開展防汛工作的前提。災(zāi)民們在相應(yīng)行政機(jī)關(guān)的組織下被轉(zhuǎn)移到鄰縣甚至鄰省，轉(zhuǎn)移途中按一定距離設(shè)有臨時接待站，以為災(zāi)民提供基本的食品、藥物和休息場所。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，此次災(zāi)害共轉(zhuǎn)移群眾1300萬人。洪水退去之后，各安置地政府為災(zāi)民積極籌劃回鄉(xiāng)事宜，安排交通工具集體送返，并發(fā)放相應(yīng)補(bǔ)助金。此次災(zāi)害救助中的有序轉(zhuǎn)移，是新中國成立以來的第一次。與過去幾千年一遇災(zāi)害餓殍遍野的場面形成鮮明對照。

縱觀此次災(zāi)害救助過程，各級政府由原本獨(dú)立的節(jié)點(diǎn)開始聯(lián)結(jié)成有著內(nèi)在聯(lián)系的公共組織網(wǎng)絡(luò)，雖然這時的網(wǎng)絡(luò)是相當(dāng)松散的，而且沒有制度與法律的支撐，但公共組織網(wǎng)絡(luò)作為一個整體的功能開始發(fā)揮，救災(zāi)成果為日后救災(zāi)工作組織的發(fā)展與完善提供了借鑒。在總結(jié)20世紀(jì)50年代一系列自然災(zāi)害救助成果后，我國逐漸形成了新的自然災(zāi)害救助機(jī)制，提出了“集中指揮、軍民結(jié)合、相互支援”的指導(dǎo)方針。顧名思義，集中指揮即由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一決策，中央在及時收集各地災(zāi)情以及集相關(guān)專家對各種災(zāi)情進(jìn)行會商的基礎(chǔ)上，將會商結(jié)果逐級傳達(dá)給相應(yīng)災(zāi)區(qū)行政組織。如實(shí)及時匯報災(zāi)情，嚴(yán)格遵守上級政府指令行事是災(zāi)區(qū)政府的本職工作。在嚴(yán)格的行政指令之后，人民解決軍、武警部隊運(yùn)用軍事化和專業(yè)化的知識、技術(shù)與設(shè)備參與到救災(zāi)工作中來，這一股的力量植入，使災(zāi)后救助特別是災(zāi)后第一時間的救援起到了至關(guān)重要的作用。相互支援這一方針的提出恰好對應(yīng)了公共組織網(wǎng)絡(luò)的形成，原來各地政府即公共組織網(wǎng)絡(luò)中的各節(jié)點(diǎn)是獨(dú)立運(yùn)作的，而相互支援在一定程度上要求各節(jié)點(diǎn)之間進(jìn)行主動或被動的物質(zhì)和能源傳輸，盡管此種關(guān)聯(lián)性是帶有強(qiáng)制性和局限性的，但公共組織網(wǎng)絡(luò)的各節(jié)點(diǎn)通過相互作用而開始以一種整體的姿態(tài)展現(xiàn)，向著整體功能大于部分功能之和的方向發(fā)展，任何一個節(jié)點(diǎn)的運(yùn)動都將影響到網(wǎng)絡(luò)的有效運(yùn)行。

(二)公共組織網(wǎng)絡(luò)中的某些節(jié)點(diǎn)或由節(jié)點(diǎn)組織的局域網(wǎng)絡(luò)對網(wǎng)絡(luò)整體的效用是不盡相同的，在網(wǎng)絡(luò)中占據(jù)著不同的地位，重要性各不相同，某些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的破壞可能對網(wǎng)絡(luò)形成致命的威脅。

從上文分析可以看出，在早期公共組織對自然災(zāi)害救助的網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行中，呈現(xiàn)出一種典型的星型拓樸結(jié)構(gòu)，即各節(jié)點(diǎn)以星型方式聯(lián)結(jié)成網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)中存在中央節(jié)點(diǎn)，其他節(jié)點(diǎn)與中央節(jié)點(diǎn)直接相連，各節(jié)點(diǎn)通過中央節(jié)點(diǎn)間接地傳遞信息，這種網(wǎng)絡(luò)也被稱為集中式網(wǎng)絡(luò)。這時的公共組織網(wǎng)絡(luò)具有一個明顯的優(yōu)點(diǎn)，即安全和易于控制。各公共組織之間的通信必須經(jīng)過中央節(jié)點(diǎn)即中央政府，而中央節(jié)點(diǎn)需要具備極高的可靠性，中央政府的決策或行動一旦滯后甚至產(chǎn)生錯誤，將給整個救災(zāi)工作帶來毀滅性的后果。在計劃經(jīng)濟(jì)時代，中央政府大包大攬自然災(zāi)害救助活動，不論災(zāi)害的嚴(yán)重程度，從緊急救援到災(zāi)后恢復(fù)重建，中央政府的資金投入始終占據(jù)著最核心的位置，而各級政府只需要按照相應(yīng)法規(guī)，如實(shí)上報災(zāi)情，保證救災(zāi)資金下放到位即可，基本不具備作為災(zāi)害救助的主體能動性。在與自然災(zāi)害長期抗?fàn)幍倪^程中，始終存在著這樣一些節(jié)點(diǎn)，它們被作為局域網(wǎng)的中心節(jié)點(diǎn)發(fā)揮功能，具有較大的度，被賦予可控制與其直接關(guān)聯(lián)節(jié)點(diǎn)的權(quán)力。1950年2月27日，中央救災(zāi)委員會正式成立，被學(xué)術(shù)界認(rèn)為是最早的專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)機(jī)構(gòu)。然而不久之后，隨著“大躍進(jìn)”運(yùn)動席卷全國范圍，人們可以在短時間內(nèi)消除災(zāi)荒的觀念盛行，中央救災(zāi)委員會因此而被順勢撤銷，其主要工作任務(wù)被劃歸到內(nèi)務(wù)部，繼而分散至中央農(nóng)業(yè)委員會、國家經(jīng)委農(nóng)業(yè)局、國家計劃委員會等多個部門，救災(zāi)工作一度陷入混亂和無序狀態(tài)。失去了中心節(jié)點(diǎn)對周圍關(guān)聯(lián)節(jié)點(diǎn)控制的公共組織網(wǎng)絡(luò)，信息流動不順暢，盤踞于若干個主要節(jié)點(diǎn)卻無法聚集。1989年4月，為響應(yīng)聯(lián)合國大會關(guān)于1990－2000年為“國際減輕自然災(zāi)害十年”的提議，中國國際減災(zāi)十年委員會成立，其主要任務(wù)是制定中國國際減災(zāi)十年的相關(guān)指導(dǎo)思想、方案、計劃、規(guī)則，組織相關(guān)公共部門集合資源統(tǒng)一行動，共同而有序地開展防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)工作。此后，雖然該組織一度改名，但其作為公共組織自然災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)的中心節(jié)點(diǎn)的地位沒有發(fā)現(xiàn)本質(zhì)的變化。2002年經(jīng)批復(fù)同意，作為民政救災(zāi)的主要技術(shù)支撐和服務(wù)機(jī)構(gòu)的中華人民共和國民政部國家減災(zāi)中心成立，其宗旨被確定為“為全國減災(zāi)救災(zāi)工作提供政策咨詢與技術(shù)信息服務(wù)”，民政部作為公共組織自然災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)的中心地位得到了進(jìn)一步的落實(shí)與鞏固。

(三)公共組織網(wǎng)絡(luò)中的模塊或節(jié)點(diǎn)具有自適應(yīng)、可自我調(diào)節(jié)等特征，并不完全受外界環(huán)境的控制。

改革開放之前的中國，一切以計劃行事，計劃經(jīng)濟(jì)體制占到絕對壟斷的地位，中央政府在自然災(zāi)害救助領(lǐng)域起著決定性的作用。然而，“社會化”意識同樣在這一時期開始生根萌芽。經(jīng)濟(jì)條件的好轉(zhuǎn)，中國人民基本的溫飽問題得到解決的同時，開始把眼界擴(kuò)展到周圍的人群和突發(fā)事件，人類潛意識中的同情心與社會責(zé)任意識開始覺醒。這一廣泛的社會化意識同樣滲入到自然災(zāi)害救助領(lǐng)域，當(dāng)一場自然災(zāi)害降臨，非災(zāi)區(qū)和輕災(zāi)區(qū)的群眾開始自發(fā)地參與到災(zāi)害救助中，最初主要以物資捐贈的形式為主。在今天看來，這一社會化參與意識是理所當(dāng)然的，但是相對于當(dāng)年認(rèn)為慈善與社會主義水火不容的年代來說，這種意識的出現(xiàn)卻是具有極大的突破性。在整個19世紀(jì)80年代，人們對自然災(zāi)害救助是否可放開社會化展開了史無前例的大討論，民政部在《關(guān)于可否發(fā)動群眾募捐支援災(zāi)區(qū)問題的答復(fù)》中指出“對單位或群眾都不號召發(fā)動救災(zāi)募捐，但如有些單位或個人出于自愿主動給予捐贈，民政部門可以接收。”這一文件雖然并沒有給予自然災(zāi)害社會化救助以認(rèn)可，卻也開辟了社會化的合理出口。越來越多的社會組織作為公共組織網(wǎng)絡(luò)中的節(jié)點(diǎn)，逐步活躍于自然災(zāi)害救助領(lǐng)域中，自發(fā)形成了一股無法忽略的力量。隨后，1994年的第十次全國民政會議指出:“實(shí)踐證明，只有依靠群眾，動員、組織社會各方面的力量，走社會化道路，民政事業(yè)的發(fā)展才有廣闊的天地”。這是第一次明確提出“社會化”的概念，全國各大中城市開展了以募捐衣被為主要內(nèi)容的活動，象征著臨時性救災(zāi)捐贈向經(jīng)常性社會捐助的轉(zhuǎn)變。社會組織成為政府與群眾的紐帶，發(fā)揮起與其他公共組織不同的作用。社會組織作為公共組織網(wǎng)絡(luò)中的一類特殊節(jié)點(diǎn)，其重要性的不斷提升恰恰得益于其主動性與自適應(yīng)、自調(diào)節(jié)特性，從零散不規(guī)范的活動走向了制度化、日常化和經(jīng)常化。

(四)公共組織網(wǎng)絡(luò)是一個動態(tài)演化的網(wǎng)絡(luò)，在防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)的不同階段都面臨著許多不確定性因素，公共組織網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)個數(shù)、各節(jié)點(diǎn)的重要程度及節(jié)點(diǎn)間的相互作用都會隨著這些不確定性因素變化而變化，從而影響網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的結(jié)構(gòu)與功能。

在相當(dāng)長的歷史時期中，我國自然災(zāi)害救助主要以事后救濟(jì)為主。在自然災(zāi)害事故發(fā)生后，水利部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門等在有關(guān)自然災(zāi)害救助管理部門的指示下，分頭行動，對災(zāi)區(qū)相應(yīng)災(zāi)情進(jìn)行調(diào)研和審核，并完成上報工作。即公共組織網(wǎng)絡(luò)中的各節(jié)點(diǎn)在收到中心節(jié)點(diǎn)的指令后，同時進(jìn)入活躍運(yùn)動，然后將信息反饋回中心節(jié)點(diǎn)。中心節(jié)點(diǎn)在收到各節(jié)點(diǎn)的信息后進(jìn)行匯總與調(diào)配，并傳遞給各節(jié)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)再反饋。這一類網(wǎng)絡(luò)演化模型較為粗糙，其實(shí)質(zhì)是將眾多不確定性因素人為地忽略。隨著管理理念的提升和科學(xué)技術(shù)的飛躍發(fā)展，自然災(zāi)害救助工作從事后救濟(jì)向全方位救助轉(zhuǎn)變，從災(zāi)前的預(yù)防減災(zāi)、災(zāi)中的應(yīng)急響應(yīng)到災(zāi)后的恢復(fù)重建，公共組織網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)有著全程立體救助的框架。相應(yīng)的，公共組織自然災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)的動態(tài)演化過程可以大致的分為防災(zāi)、抗災(zāi)和救災(zāi)三大階段。在災(zāi)前預(yù)防階段中，中國氣象局、中國地震局、農(nóng)業(yè)部和林業(yè)部等公共組織節(jié)點(diǎn)相對于其他節(jié)點(diǎn)擔(dān)負(fù)著更重要的責(zé)任，這些公共組織節(jié)點(diǎn)是否有效運(yùn)行決定著人們能否準(zhǔn)確而可靠地預(yù)測自然災(zāi)害，及時做好應(yīng)對災(zāi)害的準(zhǔn)備工作如建造防洪堤或疏散群眾等，將人民的生命和財產(chǎn)損失降至最低，甚至從根源上提前阻止災(zāi)害的發(fā)生。當(dāng)自然災(zāi)害不可阻擋時，公共組織網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作隨之發(fā)生一系列的動態(tài)演化，占據(jù)關(guān)鍵位置地節(jié)點(diǎn)由民政部門、受災(zāi)當(dāng)?shù)卣⑷嗣窠夥跑姾臀渚筷牎⒕哂袕V泛影響力的社會組織等取代。這些組織的共同特點(diǎn)是他們運(yùn)動于災(zāi)害發(fā)生的第一現(xiàn)場，能否采取科學(xué)的救災(zāi)方法是在災(zāi)后救援的黃金時間減少人員傷亡的決定性因素。在災(zāi)后恢復(fù)重建階段，由于災(zāi)區(qū)的各項公共設(shè)施、居民房屋等都可能遭受摧毀，災(zāi)民居無定所、交通中斷、教育工作等的開展難以為繼，而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、教育部、交通運(yùn)輸部和鐵道部等相關(guān)公共組織將在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下承擔(dān)起相應(yīng)恢復(fù)重建工程，尤其在重大級別災(zāi)害如強(qiáng)烈地震等自然災(zāi)害發(fā)生后，恢復(fù)重建工作相當(dāng)艱巨，長則可達(dá)幾十年時間，因此這些公共組織節(jié)點(diǎn)將演化為較長的時期內(nèi)救助網(wǎng)絡(luò)的模塊或局域網(wǎng)中樞。

(五)公共組織網(wǎng)絡(luò)是一個典型的加權(quán)網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)絡(luò)中各節(jié)點(diǎn)之間的相互作用和緊密性是不同的，這種差異對整個公共組織網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作起著至關(guān)重要的作用。

在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》中明確指出，把“政府主導(dǎo)、分級管理、社會參與”作為未來五年的工作原則，這一原則在定義公共組織自然災(zāi)害救助網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)范疇的同時，也對各節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)系做出了定義，也就是說，網(wǎng)絡(luò)中各節(jié)點(diǎn)之間的聯(lián)系并不是完全均等的，而是存在著主導(dǎo)與管理的關(guān)系，即對網(wǎng)絡(luò)中各節(jié)點(diǎn)的邊賦予了對應(yīng)的權(quán)重。在實(shí)際救助工作中，各公共組織與民政部門的聯(lián)系占據(jù)著較高的權(quán)重，而其相互之間可能只存在較弱的關(guān)聯(lián)性，如醫(yī)療救助機(jī)構(gòu)與教育機(jī)構(gòu)的作用同樣是將財政資金轉(zhuǎn)化為價值，但兩者間并不存在直接的相互作用。無權(quán)網(wǎng)絡(luò)是對現(xiàn)實(shí)社會的一種數(shù)字抽象，加權(quán)網(wǎng)絡(luò)與其相比更具備實(shí)際操作性與可行性，明確網(wǎng)絡(luò)中節(jié)點(diǎn)聯(lián)系的權(quán)重，才能快速區(qū)別網(wǎng)絡(luò)的主干與分支，網(wǎng)絡(luò)一旦出現(xiàn)運(yùn)行不暢，首要任務(wù)就是抓住主要矛盾即權(quán)重較高的聯(lián)系。

本文作者：陳軍華、溫馨 單位：西南石油大學(xué)文法學(xué)院