一、自然災(zāi)害應(yīng)急物流的含義

本文認(rèn)為自然災(zāi)害應(yīng)急物流是指為應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害，緊急籌集人員和物資，整合應(yīng)急物流的儲(chǔ)備、包裝、運(yùn)輸、配送等各種職能，以最大化時(shí)間、經(jīng)濟(jì)效益和最小化損失為目標(biāo)，提供緊急保障的一種特殊種類(lèi)的物流活動(dòng)。

二、我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急物流發(fā)展的現(xiàn)狀

在經(jīng)歷了2008年南方雪災(zāi)和2008年“5•12”四川汶川、北川8．0級(jí)強(qiáng)震等自然災(zāi)害以來(lái)，我國(guó)政府日益重視和加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急物流建設(shè)，近幾年，也取得了很大的進(jìn)步。但通過(guò)2013年“4•20”四川雅安市蘆山縣7．0級(jí)地震的抗震救災(zāi)狀況，也暴露出我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急物流存在的很多問(wèn)題。

(一)我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急物流取得的成就

1．民營(yíng)物流企業(yè)廣泛加入自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系。以“4•20”雅安地震為例，在雅安地震抗震救災(zāi)過(guò)程中，全國(guó)社會(huì)物流資源基本實(shí)現(xiàn)全面調(diào)動(dòng)，而且大多數(shù)民營(yíng)物流企業(yè)沖在了第一線。根據(jù)有關(guān)報(bào)道，除了中國(guó)郵政和中國(guó)郵儲(chǔ)銀行開(kāi)通了賑災(zāi)包裹和救災(zāi)匯款免費(fèi)的服務(wù)以外，還有順豐、韻達(dá)、全峰、申通、圓通、中通等多家民營(yíng)快遞企業(yè)，德邦物流、安能物流、傳化公路港、卡行天下等干線運(yùn)輸企業(yè)，以及四川宅急送、螞蟻物流、新杰物流、招商局物流集團(tuán)成都醫(yī)藥有限公司、成都雙流空港物流園等成都本地倉(cāng)儲(chǔ)，也都利用自身服務(wù)優(yōu)勢(shì)開(kāi)通“綠色救援通道”，為救災(zāi)物資提供免費(fèi)寄遞服務(wù)。

2．應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“零”突破。為加強(qiáng)應(yīng)急物流體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件的能力，2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，并將“應(yīng)急物流工程”確定為九大重點(diǎn)工程之一，還將《應(yīng)急物流規(guī)劃》納入到七大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃中。此后，在《全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)2009———2011年專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》修訂完善時(shí)，又將《應(yīng)急物流企業(yè)條件評(píng)估》、《應(yīng)急物流倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備》、《應(yīng)急物資投送包裝及標(biāo)識(shí)》三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)列入規(guī)劃當(dāng)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了我國(guó)應(yīng)急物流標(biāo)準(zhǔn)的零突破。

3．自然災(zāi)害應(yīng)急物資保障體系進(jìn)一步健全。自汶川地震以后，為了能夠把地震等自然災(zāi)害損失降到最低限度，中國(guó)民政部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)，并先后確認(rèn)和建立了17個(gè)中央級(jí)救災(zāi)儲(chǔ)備物資代儲(chǔ)單位。在雅安地震發(fā)生后，我國(guó)政府啟動(dòng)了雙流應(yīng)急物流儲(chǔ)備中心全天24小時(shí)應(yīng)急救災(zāi)工作，雙流應(yīng)急物流儲(chǔ)備中心配備了相當(dāng)大庫(kù)容量的應(yīng)急物資，從而保證了抗震救災(zāi)物資的高效出貨、快速供給。

(二)我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急物流存在的問(wèn)題

1．自然災(zāi)害應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)不完善。通過(guò)雅安地震抗震救災(zāi)可以看出，我國(guó)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)還完善，在抗震救災(zāi)時(shí)，缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)和應(yīng)急信息共享機(jī)制，信息化程度偏低的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，難以滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害緊急狀態(tài)的要求，如災(zāi)區(qū)物質(zhì)需求情況、物資供應(yīng)情況、運(yùn)力情況等信息不能及時(shí)發(fā)布和共享，導(dǎo)致信息不對(duì)稱(chēng)，進(jìn)而影響抗震救災(zāi)效率和效果。當(dāng)然，由于自然災(zāi)害會(huì)給通信、交通造成巨大破壞，所以，完善的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)也是一個(gè)很具有挑戰(zhàn)性的研究和實(shí)踐課題。

2．自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案不完善。自“非典事件”以后，我國(guó)各級(jí)政府和各個(gè)行業(yè)不斷加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，截止目前，我國(guó)已制定各級(jí)各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案130多萬(wàn)件。然而這些預(yù)案并不完善，主要存在兩個(gè)方面的問(wèn)題。第一，這些應(yīng)急預(yù)案對(duì)應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、運(yùn)輸和管理等方面只有籠統(tǒng)的規(guī)定，而且只包括應(yīng)急物資供應(yīng)和應(yīng)急交通運(yùn)輸，這樣的應(yīng)急預(yù)案很難切實(shí)指導(dǎo)自然災(zāi)害應(yīng)急物流的組織實(shí)施。第二，這些預(yù)案原則性較強(qiáng)，往往由于與自然災(zāi)害真實(shí)情況差距較大而導(dǎo)致可操作性較弱，進(jìn)而容易導(dǎo)致自然災(zāi)害發(fā)生初期，出現(xiàn)區(qū)域和行業(yè)應(yīng)急預(yù)案銜接不暢，出現(xiàn)基層部門(mén)沒(méi)有靈活組織指揮的權(quán)利和職責(zé)等現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致抗震救災(zāi)良機(jī)錯(cuò)失。

3．統(tǒng)一的自然災(zāi)害應(yīng)急物流組織指揮機(jī)構(gòu)缺失。雅安地震發(fā)生后，各種救災(zāi)物資隨即涌入雅安，但由于缺乏專(zhuān)業(yè)和統(tǒng)一的組織協(xié)調(diào)和指揮，結(jié)果導(dǎo)致大量運(yùn)輸車(chē)輛堵在路上，進(jìn)而使得很多救災(zāi)物資不能及時(shí)送達(dá)災(zāi)區(qū)人民手中。所以，沒(méi)有統(tǒng)一的自然災(zāi)害應(yīng)急物流組織指揮機(jī)構(gòu)，就不能把各種應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備和社會(huì)各界救災(zāi)人員及時(shí)組織和調(diào)動(dòng)起來(lái)，進(jìn)而會(huì)錯(cuò)失最佳救援時(shí)機(jī)。

4．專(zhuān)業(yè)化的自然災(zāi)害應(yīng)急物流人才隊(duì)伍缺乏。自然災(zāi)害應(yīng)急物流的組織實(shí)施是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，其難點(diǎn)在于受災(zāi)人口眾多，救災(zāi)物資的需求頻率高，需求量大，救災(zāi)物資的來(lái)源廣且物資調(diào)配涉及的部門(mén)多，救災(zāi)物資運(yùn)輸路途艱難。然而，我國(guó)目前缺乏專(zhuān)業(yè)化的自然災(zāi)害應(yīng)急物流人才隊(duì)伍。以雅安地震為例，參與自然災(zāi)害應(yīng)急物流運(yùn)作的人員主要包括政府人員、社會(huì)企業(yè)人員、人民解放軍和武警部隊(duì)，這些人員不僅人數(shù)眾多，人事關(guān)系復(fù)雜，而且缺乏自然災(zāi)害應(yīng)急物流方面的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，影響抗震救災(zāi)的時(shí)效性和經(jīng)濟(jì)性。

三、促進(jìn)我國(guó)自然災(zāi)害應(yīng)急物流發(fā)展的對(duì)策

(一)完善自然災(zāi)害應(yīng)急物流信息系統(tǒng)建設(shè)

只有完善自然災(zāi)害應(yīng)急物流信息系統(tǒng)，才能夠準(zhǔn)確及時(shí)獲取自然災(zāi)害信息、救災(zāi)物資需求信息、救災(zāi)物資布局和庫(kù)存信息、運(yùn)輸資源信息等，從而當(dāng)自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，有利于自然災(zāi)害應(yīng)急物流體系有序、快速做出緊急救災(zāi)反應(yīng)。因此，應(yīng)依托政府公共信息平臺(tái)，建立和完善統(tǒng)一的應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)和應(yīng)急信息共享機(jī)制。但是，很多重大自然災(zāi)害往往會(huì)嚴(yán)重破壞通信設(shè)施和信息化基礎(chǔ)設(shè)施，為了保證在各種自然災(zāi)害環(huán)境下應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的可靠性和有效性，應(yīng)積極建設(shè)高科技手段與傳統(tǒng)手段并舉、高端與低端相結(jié)合的多樣化自然災(zāi)害應(yīng)急物流信息系統(tǒng)。

(二)完善自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案

制定科學(xué)完善的自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案，是應(yīng)急物流應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害時(shí)快速反應(yīng)、果斷處置的基礎(chǔ)保障。因此，應(yīng)在我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家總體緊急預(yù)案的框架下，制定專(zhuān)門(mén)的自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案。同時(shí)，自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案的制定要考慮和針對(duì)特別重大、重大和一般等不同級(jí)別，要考慮和區(qū)分國(guó)家、地區(qū)、行業(yè)和社區(qū)等不同系統(tǒng)，要考慮和區(qū)別地域環(huán)境和背景條件的差異，這樣才能使自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案更具有科學(xué)性、時(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性。

(三)建立自然災(zāi)害應(yīng)急物流組織指揮機(jī)構(gòu)

可以以政府為主導(dǎo)，整合國(guó)家軍隊(duì)和地方相關(guān)機(jī)構(gòu)建立一個(gè)常設(shè)的、專(zhuān)業(yè)的自然災(zāi)害應(yīng)急物流組織指揮機(jī)構(gòu)。這個(gè)自然災(zāi)害應(yīng)急物流組織指揮機(jī)構(gòu)平時(shí)的工作任務(wù)是做好救災(zāi)物資的預(yù)測(cè)和預(yù)算，適時(shí)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)維護(hù)，全面了解加盟物流企業(yè)的情況，建立并及時(shí)更新物資供應(yīng)商檔案。在自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，該組織指揮機(jī)構(gòu)要發(fā)揮組織指揮作用，整合各種資源，指揮分工協(xié)作，通過(guò)自然災(zāi)害應(yīng)急物流聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使各方資源力量聯(lián)合行動(dòng)，密切配合，相互協(xié)作，進(jìn)而保證自然災(zāi)害應(yīng)急物流高效、順利地實(shí)施，保證應(yīng)急物資科學(xué)配送，及時(shí)送達(dá)到位。

(四)建設(shè)專(zhuān)業(yè)化的自然災(zāi)害應(yīng)急物流人才隊(duì)伍

首先，政府加強(qiáng)與高校合作，加強(qiáng)高校物流專(zhuān)業(yè)建設(shè)，大力培養(yǎng)應(yīng)急物流人才，特別是指揮型人才。其次，要加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急物流相關(guān)工作人員日常訓(xùn)練，定期開(kāi)展有針對(duì)性的自然災(zāi)害應(yīng)急物流實(shí)戰(zhàn)演練。這不僅是對(duì)自然災(zāi)害應(yīng)急物流預(yù)案科學(xué)性、時(shí)效性、經(jīng)濟(jì)性和可操作性的全面檢驗(yàn)，而且是明確自然災(zāi)害應(yīng)急物流人員職責(zé)，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)意識(shí)和應(yīng)急意識(shí)以及提高科學(xué)應(yīng)對(duì)危機(jī)能力的有效方法。再次，要加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急物流知識(shí)普及，在平時(shí)，政府部門(mén)要通過(guò)電視、廣播、圖書(shū)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多種手段，對(duì)廣大民眾進(jìn)行自然災(zāi)害應(yīng)急物流宣傳教育，讓廣大民眾了解應(yīng)急物流的重要性、處理方法、相關(guān)知識(shí)和法規(guī)。最后，積極探索和利用各種社會(huì)力量參與自然災(zāi)害應(yīng)急物流服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，逐漸形成專(zhuān)、兼職人員相結(jié)合的自然災(zāi)害應(yīng)急物流人才隊(duì)伍。

本文作者：趙根良 單位：安徽商貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院工商管理系