一、森林防火工作面臨的嚴(yán)峻形勢

呼倫貝爾市與蒙古國、俄羅斯相鄰，陸路邊境線長達(dá)975.82公里，邊境地區(qū)地廣人稀，平均每公里只有3.2人，而且人口多聚居在旗、蘇木所在地，邊境一帶幾乎沒有人煙。特別是蒙古國每年都放火燒荒，我國處于下風(fēng)口，遇有大風(fēng)天氣，境外火極易引發(fā)火災(zāi)。由于林草相連，草原火時(shí)刻威脅著森林，同時(shí)受到毗鄰地區(qū)火燒入的威脅，加之防火經(jīng)費(fèi)短缺、防火專業(yè)隊(duì)伍數(shù)量不足、基礎(chǔ)設(shè)施相對落后、防撲火科技含量不高、控制較大火災(zāi)的綜合能力不強(qiáng)，因此，建立森林防火應(yīng)急管理長效機(jī)制已刻不容緩。

二、建立和完善防火應(yīng)急管理長效機(jī)制

要建立和完善防火應(yīng)急管理長效機(jī)制，關(guān)鍵是要根據(jù)森林火災(zāi)的發(fā)生規(guī)律，充分發(fā)揮各級(jí)政府、企業(yè)的職能作用，運(yùn)用行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)相結(jié)合的手段，采取更加積極主動(dòng)的措施，把各個(gè)重要時(shí)期的森林防火工作做好。

1、火的燃燒理論

燃燒是可燃物與氧氣化合時(shí)產(chǎn)生放熱發(fā)光的化學(xué)反應(yīng)。燃燒必須具備三個(gè)條件，即可燃物、助燃物和一定的溫度。森林中的可燃物一般包括樹葉、樹枝、樹根、球果、樹下草本植物、林木凋落物、腐殖質(zhì)等；助燃物指氧氣，1公斤木材完全燃燒需要純氧0.97～1.65立方米，需要空氣4.6～7.9立方米；燃燒需要一定溫度，絕大多數(shù)可燃物的燃燒是在氣態(tài)下進(jìn)行的。燃燒分閃燃、著火和自燃等。只要其中缺少任何一個(gè)要素，火災(zāi)就不會(huì)發(fā)生。因此，要在清除可燃物、降低溫度、隔絕氧氣方面下功夫。

2、建立森林防火應(yīng)急管理長效機(jī)制的條件

森林防火工作不但是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，需要全社會(huì)的共同關(guān)心和支持。根據(jù)近幾年來森林防火工作的實(shí)際，呼倫貝爾市雖然在宣傳教育、野外火源管理、落實(shí)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制等方面做了大量工作，探索出很多行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好辦法，但要建立森林防火長效管理機(jī)制，控制森林火災(zāi)的發(fā)生，還需要做好更加嚴(yán)密的預(yù)防工作。各級(jí)黨委、政府必須高度重視森林防火工作，并將其列入政府的議事日程，作為一項(xiàng)公益事業(yè)常抓不懈；要建立森林防火基金制度和保險(xiǎn)制度，確保正常的森林防火投入，特別是基層防撲火隊(duì)伍和硬件設(shè)施建設(shè)；要組建一個(gè)務(wù)實(shí)的森林防火組織機(jī)構(gòu)，制定一套健全的森林防火工作制度，包括森林火災(zāi)撲救預(yù)案、森林火災(zāi)責(zé)任追究制度、森林防火目標(biāo)考核制度、森林防火工作督查制度等；要不斷總結(jié)森林防火工作的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，注重抓好森林火災(zāi)重點(diǎn)火險(xiǎn)區(qū)的綜合治理工作；要有一個(gè)科學(xué)的預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)、林火監(jiān)測系統(tǒng)、功能強(qiáng)大的防火通訊和林火阻隔網(wǎng)絡(luò)，能及時(shí)、準(zhǔn)確地預(yù)測、發(fā)現(xiàn)和報(bào)告火情，控制火災(zāi)蔓延，最大限度地減少損失；要建立一個(gè)功能齊全的林火指揮撲救系統(tǒng)和防火物資儲(chǔ)備庫；要加快林區(qū)防火公路網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程，為實(shí)現(xiàn)護(hù)林防火的機(jī)械化、現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

三、森林防火工作發(fā)展趨勢

1、開展計(jì)劃燒除，做好“黑色防火”工作

火對森林生態(tài)的作用有雙重性，即火害和火利。因此，研究如何控制火的有害一面、充分利用火的有利一面是今后森林防火工作關(guān)注的焦點(diǎn)問題。以火防火是為了減少森林可燃物積累，降低森林燃燒性或開設(shè)防火隔離帶，阻止林火蔓延而進(jìn)行的林內(nèi)外計(jì)劃燒除。因?yàn)榛馃E地呈黑色且有防火功能，故稱為“黑色防火”。定期計(jì)劃燒除是在防火期前選擇適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)，在林內(nèi)外進(jìn)行點(diǎn)燒。計(jì)劃燒除不僅可減少可燃物的積累，降低森林燃燒性，還可以加快凋落物的分解，增加土壤養(yǎng)分，有利于森林生長發(fā)育，對維持森林生態(tài)平衡具有重要意義。另一方面，利用火燒開設(shè)防火隔離帶比利用機(jī)械割打、化學(xué)除草等方法成本低、速度快。但無論是林內(nèi)的計(jì)劃燒除，還是林外點(diǎn)燒防火隔離帶，都要根據(jù)森林植被類型、立地條件等因素研究用火間隔期。因此，對于以火防火來說，不但要掌握安全用火技術(shù)，還要研究用火間隔期、用火時(shí)機(jī)，避免給森林生態(tài)系統(tǒng)乃至人類的生存環(huán)境造成不良影響。

2、建設(shè)生物防火工程，加強(qiáng)“綠色防火”規(guī)劃

生物防火也叫“綠色防火”，是預(yù)防森林火災(zāi)的有效措施之一。生物防火工程是根據(jù)植物的理化性質(zhì)、生物學(xué)及生態(tài)學(xué)特性，通過營林、造林、補(bǔ)植及栽培經(jīng)濟(jì)植物等經(jīng)營措施，減少林內(nèi)可燃物的積累，改變火環(huán)境，增強(qiáng)林分自身的難燃性和抗火性。如現(xiàn)有的次生林改造防火林帶，使防護(hù)林帶不僅自身難燃和抗火，同時(shí)也能阻隔和抑制林火蔓延，并且能夠調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，增加物種的多樣性和森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。生物防火林帶的建立，不僅可以綠化、美化、凈化人類賴以生存的環(huán)境，而且還具備有效、持久的防火作用。同時(shí)，建設(shè)生物防火林帶可增加林區(qū)下崗職工的就業(yè)機(jī)會(huì)，活躍林區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善林區(qū)職工群眾生活。因此，生物防火工程具有一定的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

3、推進(jìn)“四大系統(tǒng)”建設(shè)，提高防火科技水平

“四大系統(tǒng)”建設(shè)是集科學(xué)研究和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于一體的系統(tǒng)工程，是指火情預(yù)測預(yù)報(bào)系統(tǒng)（主要包括可燃物類型區(qū)劃、火情預(yù)報(bào)等）；通訊系統(tǒng)（主要將短波、超短波、有線電話、移動(dòng)電話等科學(xué)地結(jié)合起來）；計(jì)算機(jī)輔助決策系統(tǒng)（主要包括防火圖像、數(shù)據(jù)庫、撲火模擬決策等）；航空———森警護(hù)林系統(tǒng)（主要包括林航站、移動(dòng)航站、化學(xué)滅火、索道機(jī)降等航空———森警地空配合的一體化作戰(zhàn)）。實(shí)踐證明，這些科技手段在預(yù)防和撲救森林火災(zāi)中發(fā)揮了重大作用。因此，“十二五”期間，應(yīng)重點(diǎn)加快“四大系統(tǒng)”建設(shè)，力爭在5～10年內(nèi)使各旗（市、區(qū)）和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善的實(shí)現(xiàn)“自治區(qū)———呼倫貝爾市———旗（市、區(qū)）———鄉(xiāng)鎮(zhèn)———火場”監(jiān)測、通訊、決策的現(xiàn)代科學(xué)體系，使全市防撲火工作實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，切實(shí)保護(hù)好綠色資源。

4、強(qiáng)化防火宣傳，設(shè)立防火獎(jiǎng)項(xiàng)

為進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火宣傳工作，應(yīng)設(shè)立“森林防火宣傳獎(jiǎng)”，制定“獎(jiǎng)勵(lì)防火宣傳人員辦法”。對在市級(jí)、自治區(qū)級(jí)、國家級(jí)媒體上發(fā)表防火宣傳、科研、新技術(shù)推廣等文章的人員給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并作為評優(yōu)、晉級(jí)考核的條件之一。

5、深化防火科學(xué)研究，提升防火科技含量

隨著天然林資源保護(hù)二期工程的實(shí)施，特別是黨的“十八大”提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境已成為全民共識(shí)和社會(huì)熱點(diǎn)。因此，要加強(qiáng)防火科學(xué)研究，特別是要高度重視林火的生態(tài)研究，為科學(xué)保護(hù)森林資源和生態(tài)環(huán)境提供理論基礎(chǔ)。

本文作者：米勇 單位：呼倫貝爾市林業(yè)局